1、1实施差异化发展战略扎实推进城乡统筹*，位于江西最南端，全境大部与广东接壤，素有江西“南大门”之称。国土面积 1318 平方公里，辖 7 个镇、119 个行政村，21 万人口，其中城镇人口 8.8 万人。2007 年，全县人均 GDP 突破 1000 美元达 1234 美元，由此步入经济社会发展的关键节点。2009 年，全县国民生产总值 27.5 亿元，人均 GDP 达 1920 美元，财政收入 3.8亿元，城市化率 42.06%。发展是第一要务和永恒主题。2009 年，在全球金融危机的不利影响强烈显现、区域崛起成为国家重要发展战略的背景下，中共*县委、*县人民政府带领全县 21 万客家儿女，
2、加速推进新型城市化、新型工业化和农业农村现代化，努力探索一条差异化的城乡统筹发展之路。现将主要情况汇报如下：1、以新视角审视比较优势和发展机遇，确立了差异化发展战略1、以区域经济一体化思维审视*差异化的比较优势。比较优势是实施差异化发展战略的现实基础。把*置身在赣粤边际区域来审视，*的比较优势集中体现在“五个优势” 。区位优势，是赣粤门户，紧邻珠三角腹地，距香港、广州、深圳等珠三角重要城市 300 公里左右，处在中部地区接受珠三角辐射的最前沿，是江西向南开放和对接的桥头堡和窗口。同时还是主要的东江源区，与广东有着天然的地缘、人缘、亲缘。交通优势，京九铁路、赣粤高速穿境而过，有全市第二大火车站，
3、为广梅汕、南昌两大分属地方和国有铁路局（公司）的交汇站，拥有独特的两大铁路局（公司）铁路货运结算差价优势。赣粤高速公路在*开设两处立交互通口，抵珠三角2重镇仅 3 小时车程。资源优势，是钨、稀土主产区，并以其高品位驰誉中外，石墨、莹石、钛铁等矿藏储量丰富，还是我国南方商品林基地县。生态优势，是千里东江的主要源头，森林覆盖率 80%，拥有国家 4A 级风景区九曲明 骏度假村。 人文优势，属纯客家集聚区，客家风情浓郁，传统文化厚重，民俗传承完好。形成了开明开放、宽厚包容、敢为人先、淳朴好客的社会人文风气。2、以发挥比较优势为取向确立差异化发展战略。对*来说，实施差异化发展战略，就是以“发挥比较优势
4、，实施错位发展” 为主要原则 ，凝聚后发优势，高起点培植 优势产业集群；激发创新优势，多渠道多形式破解土地等节点难题；提升环境优势，打造*“经济 自由港”发展名片；培育文化 优势，催长*内陆“小香港”城市品牌；发掘原生优势，开发好维护好传承好*赖以可持续发展的生态形象；凸显边际优势，繁荣现代物流；深挖项目优势，形成大项目带动、项目争资金、资金带项目的项目建设格局；构筑信用优势，培植多元化投融资主体，建设多形态投融资平台。路径上，独辟蹊径，避免同业、同质竞争和低水平重复建设。坚持有所为有所不为，敢 为别人所不为所难为，不为别人所易为所大为，坚持“人无我有、人有我优、人优我特、人特我舍”的竞 争原
5、则， “不走寻常路”。手段上，努力实现产业、路径、战略、形象、手段的差异化。为此，提出了“赣粤门户，生态家园，风水*”发展地位和形象，用 5 年时间把*建设成为有色金属加工应用产业基地、电子产业基地、环保涂料化工产业基地等三个 “省级新型工业化产业 基地” 和生态农业产业化示范基地，赣粤边际区域性文化娱乐名县、休闲旅游名县、商贸物流名县、教育名县、医疗名县，打造珠三角成功人士的“第二家园”。33、以解放思想为先导凝心聚力推动差异化探索实践。对我们而言，差异化发展是一个新的发展战略和发展命题。为统一思想、凝心聚力推动差异化发展的全新实践，我们开展了思想解放大讨论。 2009 年 5 月，县委、政
6、府提出了“如何看待*在新一轮区域竞争中的比较优势？”等“* 发展八问 ”，同时提出了解放思想、转变观念“ 五破五立” 的要求，引起了全县 干部 职工思想上的极大震动，以此掀起了全县的思想解放大讨论。 “*发 展八问” 论坛在双休日开讲，先后邀请了深圳市政府发展顾问、国务院特殊津贴获得者魏达志， 仇和政道十年作者、新华社高级记者包永辉，太平洋建设集团前掌门人严介和、浙江大学城乡规划设计院副院长徐延安等十位国内外知名的专家学者作专题报告和演讲，引发一次次新旧观念之间的交锋和碰撞。县里将仇和政道十年等读本人手一册发给干部职工，开展读书心得评比。随着大讨论的深入开展，县委、政府提倡的“ 三种理念 ”即
7、长远谋 事、朴实干事、科学 办 事的理念， “五种意识”即愚公移山的坚韧意识、迟干不如早干的政治意识、马上就办的效率意识、人能我能的自信意识和敢于碰硬的攻坚意识，在干部职工中得以初步树立， 渐入人心。 “5+2”的只争朝夕拼抢发展速度的工作作风， “白+黑 ”的奉献精神，也日渐浓厚，尉成 风 气。为及时巩固思想解放大讨论的成果，进一步廓清*科学发展的路径，6 月，由县四套班子领导带头领题，自上而下，深入开展以“*发展八 问” 为主要 课题的科学发展大调 研活动。至 7 月底，形成了 8 篇高质量的综合调研报告和 100 多篇子课题报告，对“*发展八问” 作出了一个比 较 全面、系统、科学的回答
8、，并 结集呈现在全县干部职工面前。差异化发展战略深深地烙印在了全县广大干部群众的思想观念中。由差异化发展战略思想指导，在调研思考和前期实4践的成果基础上，我们历时两个月，集中全县广大干部群众的智慧，十多次更易其稿，于 10 月底通过了关于加速推进新型城市化、新型工业化和农业农村现代化建设进程的决定，对“*发展八问” 作了一个总回答，对差异化发展战略等进行了确认，对*中长期发展作出了战略性的重大部署。在新起点新阶段谋求新跨越，必须靠进一步解放思想来提供源动力。新年伊始，县委、县政府在全县干部中布置开展“争当焦裕禄式干部，创造焦裕禄式业绩”主题教育活 动和解构金阳专题读书活动， 请来该书作者史芳作
9、专题演讲，推动新一波思想解放。二、夯实差异化发展的载体，实施了“双提”工程，推进了“四基地” 、 “五名县”建设1、以适度超前城市化引领城乡统筹和产业发展。城市是产业发展的重要载体，也是新型工业化、统筹城乡的重要推力。我们在深刻总结经验教训的基础上，确立了以适度超前的城市化引领城乡统筹的新型城市化思路，走外延扩张和内涵提升并重的发展新路，大规模启动实施了旨在城市化进程提速、城市品位和功能提升的城市“双提”工程。外延扩张上，加快“两环” 建设，构建“ 小县大 县城” 基本框架，力争 2011 年全面 贯通内、外环路，形成完整的城市道路体系，沿“两环” 积极培育 发展新型城市经济圈。内涵提升上，迅
10、速提升城市品位，建设一批高品位的城市建筑和高标准的功能设施，打造城市亮点，彰显城市特色。同时完善配套功能，着力繁荣教育、卫生、文化、体育、娱乐、商业、物流等，迅速提高城市承载力。着力破解了资金、土地难题。建立了市场化运作的投融资机制和平台，分别成立了城投、工投、国资、物流、农业、文化生态旅游、春晖等七大国有投资公司，引进了隆基等 4 家民营担保公司和赣州5银行，帮助优利玛等企业贷款 5680 万元，采取熟地抵押的形式融资 2 亿多元。成功采取“BT”建设模式，与中国太平洋建设集团合作，将达 11 亿的“双提” 工程首批 24 个项目整体打包交付太平洋集 团建设。2009 年用不足 4 亿元政府
11、投资撬动了 15.8 亿元固定资产投入，比增 46%。项目争土地取得重大进展，占地 200 亩的农业科技园雨润肉制品加工项目，规划 10000 亩的台商创业园项目均列入全省重大项目调度，进入了用地审批的“绿 色通道” 。“双提”工程实施 7 个月来， 42 个“双提”工程项目中，已有 28个城市重大市政基础设施开工建设，完成投资 3.73 亿元。2009 年县城建成区面积达 8.236 平方公里，比上年增长 0.856 平方公里，城镇化水平达 42.77%，比上年增长 3.05%；县城区全年累计完成城市公共设施建设投资逾 3.7 亿元，是上一年的 5.2 倍。2、以项目为支撑推进“四基地”、
12、“五名县”载体建设。三个“省级新型工业化产业基地”。以四个专业产业小区为基础和载体，以延长产业链条为重点，以产业配套为根本，以产业招商、项目招商和集团招商为抓手，推进企业园区集聚，加快有色金属加工应用产业基地、电子产业基地、环保涂料化工产业基地建设，争取今年省里对基地授牌，在更高的层次上推进新型工业化建设。2009 年， 生态工业园引进了华龙实业、闽通实业等，分别投资4200 万、1500 万元建设标准厂房；共签约引进龙键实业、金盛元矿业等项目 36 个，已投产、开工建设项目 22 个。启动的“台商创业园”项 目，将由东 莞台商协会组团式整体迁入 7001000 家清洁电子、环保涂料等企业，有
13、望打造成为江西的“小东莞” 。一个“生态农业产业化示范基地”。与香港金利集团就农业科技园核心区开发建设和经营成功进行了合作，实现园区建设模式的重大突破。在金利集团示范、带动下，目前，引进了知名农产品加工企6业雨润集团肉制品加工等规模以上项目 6 个，其中 5 个项目已开工建设或投入生产。文化娱乐名县。主要立足三个重点，一是打好赖布衣品牌。赖布衣是享誉东南亚的宋朝风水大师，我县历市镇凤岗人。深圳多彩集团投资 6 个亿建设赖布衣风水文化大观园，深度开发“布衣故里，风水*”主 题风水文化，开展系列 风水文化、 娱乐活动，建设全国风水文化名县。二是加强设施建设，提升服务水平，开发“现代服务，魅力山城”
14、 主题消费文化。今年将 规划建 设文体中心，包括体育馆、博物馆、科技馆、影剧院等。目前在建四星级酒店 3 家，外商高级会所、文化娱乐城已开工建设，改造升级原有的文化娱乐设施。三是整合客家文化。2009 年，我们启动了以“客家 围屋” 为代表的文化保护工程建设，进一步彰显了客家特色。休闲旅游名县。*山水秀美，又是东江源头，生态旅游资源较多，是闽赣粤千里客家文化旅游长廊重要节点。我们整合山水资源和客家文化、风水文化，重点以“布衣山谷 ”、“赖布衣风水文化大观园” 、“神仙村” 等大项目开发建设为支撑，结合新农村建设开发乡村漫游带，主要面向粤港澳地区，建设综合性、生态型、体验式的文化生态旅游产业园。
15、在城区则配套发展城市商业、休闲娱乐业、健身养生业、会议展览业，着力启动和实施“成功人士的第二家园 ”系列项目，打造东江“ 小博鳌” ，该计划的“ 深圳村”项目已实施。目前， “中国山水旅行博物馆”、 “中国乡村爱情纪念馆 ”项目已开工建设，投资6000 万元的布衣山谷已完成投资 1500 万元。商贸物流名县。以赣粤高速在我县开设的互通口周边为核心区，以发展中转、过境物流、铁海联运、公海联运为突破口，加快物流基础设施建设，推动物流企业在园区落户、向园区集聚，把物流产业7园建成赣粤边际区域性物流中心。改造了大世界购物超市，规划新建杨梅商贸城等大型专业市场，力争成为赣南粤北区域性中心地位的大宗商品批
16、发地、集散地，打造岭南“小 义乌” 。目前，粮食物流仓储中心、江源仓储、启懋仓储、国盛铁路货场等 7 个物流项目落户物流产业园区，并开工建设。教育名县。义务教育城乡发展不均衡是现阶段我国教育的一大难点。我们通过建设中学教育园，调整全县教育网点，整合教育资源，在全省率先进行义务教育均衡发展的试点。中学教育园集中建设幼儿园、小学、初中、高中，培育名校、名师，形成对周边地区教育资源的集聚和辐射效应。开展县校合作，推动学校与外地高校、名校、名班联办分校、专业、专科，或共建友谊班、职业培训中心、实习实践基地等，实现县外教育资源的有效利用与共享，增加我县教育资源总量，扩大我县教育对外影响。结合城镇化建设，
17、对农村中、小学教育网点进行撤并，建设一批设施齐、标准高、功能全的农村中、小学。集中资金建设在省内具有领先水平的文体中心、艺术中心、培训中心等教育教学教研设施，吸引国家、省、市教育部门在我县授权挂牌、设立机构或举办活动，提升我县教育对外形象。医疗名县。*的医疗事业改革早，民营医院发展较充分，县城5 家综合性医院全部是民营，医疗设备设施水平较高，在赣粤边际有一定的影响。但公益医疗事业仍比较薄弱，群众“看病贵” 的问题没有得到有力缓解。为此我们着手以加快公立医院建设为突破口，推动民营医院从综合向特色专科转型，形成以公立医院为主体、民营特色专科医院为补充的格局。吸引名院名校在我县开办分院、特色专科，开
18、展“ 名医工程” 建设，培养一批技 术精湛、服务优良的医技人员，迅速提升医疗服务水平，扩大在周边县的影响力。8三、以系统化理念设计工作路径，立体构建了推进城乡统筹发展的“三进区”新路“四基地”、 “五名县” 建设启动仅半年多取得的喜人 进展，主要得益于我们找准了“三进 区” 工作路径，即引人 进城区、产业进园区、居住进社区。 “三进区” 工作路径注重了“城乡、产业、社会” 三者之间的内在联系与互动互促，把握了城乡一体化的内在规律，是统筹思想指导下的方法创新，是差异化的城乡统筹发展之路的系统化设计和立体式构建。1、引人进城区。围绕中央提出的“把解决符合条件的 农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为
19、推进城镇化的重要任务”这一要求，出台就业、社保、建设新市民公寓、加快土地流转、建设中学教育园区等方面的措施，大力引导农民进城。出台优惠政策引进县外人员和珠三角成功人士到我县投资和置业，实施“第二家园” 计划。2010年，综 合引进 6000 名农村人口、1500 名县外人员和 20 名县外成功人士在城区居住、置业。2、产业进园区。我县之前的产业发展，存在着方向不清晰、主题不明确、布局不合理、要素不集中、配套协作差、产业生态弱等问题。发 达地区的经验证明，建设一批布局合理、功能互补、设施完善、配套协作的园区，是集聚优质生产要素、构筑市场竞争优势、培育区域增长极的内在要求，是加快产业发展的重要载体
20、。基于这一认识，紧紧 依托*的比较优势、资源禀赋和产业基础，逐步确立了产业发展走园区化道路，即建设省级生态工业园，重点建设三个“省级新型工业化产业基地” ，成为承接珠三角、粤港澳 产业转移的主要功能区；按国家级农业科技园的标准，建设省级农业科技园，成为集生产、加工、物流、 仓储、新技术研发及运用为一体，集土地流9转、技术培训咨询服务、项目推介和科研等四个中心于一身的现代农业产业高效示范园；建设物流产业园，成为赣粤边际区域性物流中心；率先建设以堪舆文化、乡土文化、客家文化为主要特色的江西第一个文化生态旅游产业园。截止去年底，四在产业园引进项目52 个，其中 5000 万元以上规模项目 11 家，
21、比增 57.5%、37.5%。实际引进外资 4116 万美元、内资 10.5 亿元，有力地促进了产业园区集聚。3、居住进社区。在城市建设方面实行组团式、规模化开发，在新农村建设方面提倡联村联组建设大社区、小集镇。实行居住进社区，主要着眼于用社区化改造拉动城市居民和农民消费，集约用地、节约公共基础设施投入，提升建设品位，为城乡居民提供良好的宜居环境、公共服务和社区化管理，实现社会管理方式的重大变革和转型。今年，重点建设 20 个农村社区、城区分散住房社区化改造和旅游新村。四、以实施“三双”工程项目为抓手，在更宽领域、更高层次上推进城乡统筹发展在实践中，我们感觉到，要在更大范围、更深层次上推进城乡
22、统筹工作，还必须拓宽视野，今年我们以“三攻四争三推进”工程为总抓手， “三攻 ”：主攻 “双提”、 “双转型” 、“双推 ”工程。城市建设“双提” 城市化进程提速、城市品位和城市功能提升，招商兴工“双转型” 招商工作方式转型、产业发展方式 转型，农业农村“ 双推”推进城乡统筹发展、推动可持续发展。 “四争” ：抢争基地授牌、抢争用地指标、抢争项目资金、抢争贷款规模。 “三推进” ：推进“三进区”工作体系的建立，推进“ 三城” 同创，推 进十大产业、文化活动开展。“三攻四争三推进”工程把城乡、产业、基础设施、民生四方面工作统筹兼顾起来进行总体安排和整体推进，是前一阶段“三化” 建设实10践总结的
23、进一步深化和系统化。措施上，以“六大片区”的理念创新开发机制，统筹推进“三攻四争三推进”工程项目和产业园区建设。实行以块为主、分区推进的管理体制，把“ 三进区” 、“四基地”、 “五名县”以及产业、城乡、基础设施、民生、社会等工作整合到“六大片区 ”，即城市中心片区、生态工业园片区、物流产业园片区、文化生态旅游产业园片区、农业科技园片区、中学教育园片区，以统筹调度、整体推进。为此，出台了关于创新产业园区开发机制加快“六大片区 ”建设的意见，大胆突破现行工作机制、行政体制、运行构架的束缚，各产业园管委会及牵头单位为片区开发建设的主体，统筹各片区区域范围内城乡规划、基础设施建设和运营、集镇建设等。县委、县政府充分赋以各产业园管委会人、财、事等方面的高度自主权。由专业的投资公司，进行园区开发的融资、建设和经营。着眼于推进城乡统筹长远发展和可持续发展，今年，我们按照适度超前的原则，与“ 三双” 工程同步，安排了一批社会建 设重大项目。一是探索农村金融 7 个方面的创新，实现农村物权的资产化，增强农民进城、创业、参与城镇化的资金能力。二是积极推进新型城镇化试点，建设宜居小城镇、大社区，扩大农民共享城镇化成果。三是全面加强生态环境保护和建设，主要包括实施“珠江防护林” 、“高产油茶林 ”、“东江源湿地保护”和“东江源礼亨水库生物防火林带建设” 等四大 项目。
