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1、连线基层人勤春来早。春节刚过，河南许昌县田间地头处处是农民抗旱浇水的忙碌身影。“水是庄稼人的胆，政府修好水利，农民种地越来越有底气。”陈曹乡史庄村农民张广州说，过去渠道淤积，机井破旧，靠天吃饭，小麦亩产 600 来斤。如今旱能浇、涝能排，前年大旱、去年春旱，都浇了 3 次水，亩产达到 1100斤。小账连着大账。抗灾夺丰收，去年河南粮食总产量再创历史新高，连续 5 年超千亿斤，水利功不可没。去年全省226 亿多元投向农田水利建设，有效灌溉面积达到 7483 万亩。即便如此，河南仍有 3500 多万亩耕地缺乏灌溉条件，基本是“望天收”。数字点击4 倍：研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效

2、用最为突出，1 亩水浇地的收益是 1 亩旱地的 2 倍至 4倍，水利对粮食生产的贡献率达到 40%以上。1000 斤：在我国三大作物中，小麦耗水最少，每亩需水 400 立方米。通常生产斤小麦，需要耗水 1000 斤。7000 亿元：“十一五”水利总投入约 7000 亿元，是“十五”的 193 倍，其中中央水利投资达到 2934 亿元。1.9 亿亩：5 年间，累计新增有效灌溉面积 5000 万亩，改善灌溉面积 1.9 亿亩，农业灌溉水有效利用系数从 0.45提高到 0.50。90%：全国农田有效灌溉面积 8.77 亿亩，居世界首位。我国以占不足全国耕地一半的灌溉面积，生产了占全国总产量 75%的

3、粮食和 90%的棉花、蔬菜等经济作物。灌区成为我国粮食安全保障的重要基地。新形势基础脆弱、欠账太多、全面吃紧兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，我国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面：我国防洪综合体系还不健全，2010 年全国有 437 条河流发生超警洪水，受灾人口达 2.1 亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患；水资源调控能力还不足，正常年份全国年缺水量 500 多亿立方米，近 2/3 城市不同程度存在缺

4、水，供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变，全国 54%的耕地缺少基本灌排条件，上世纪 90 年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过 2.1 亿亩。“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤；水利投入强度还不够，全国 4 万多个乡镇中有 1/3 缺乏符合标准的供水设施，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。近年来频繁发生的严重水旱灾害，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。党的十七届三中全会决定和 7 个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后在不断强化和完善现有

5、政策的同时，将选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个突破。今年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。新定位经济安全、生态安全、国家安全2011 年中央一号文件不是就农说农、就水利说水利，而是立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善

6、中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，这些都是文件的突出亮点。文件进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出“3 个把”的基本思路：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。这也意味着今后将有更多“真金白银”投入水利。我国人多水少、水资源时空分布不均，水利建设发展很不平衡。文件明确提出要注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续

7、发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。新目标2020 年基本建成四大体系2011 年中央一号文件提出一个总的目标，即力争通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。这一目标如何实现，文件提出到 2020 年基本建成 4 大体系：到 2020 年基本建成防洪抗旱减灾体系。“十二五”期间继续实施大江大河治理的同时，基本完成重点中小河流重要河段治理，让全国小型病险水库全部摘除“病帽”，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在 6700 亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积 4000 万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，主要水质指标达标率提高到 60%。城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。（