1、1郑州、洛阳、开封、商丘、长治北、郑州东站，各车务段，郑州客运段,郑州铁路公安处,洛阳铁路公安处：为贯彻全路运输工作会议精神，全面推行安全风险管理，强化安全生产作业过程控制和设备质量控制，结合我局客运工作实际，研究制定了客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则（试行），现予以公布，请各单位遵照执行郑州铁路局客运处二一二年四月一日关于公布客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则（试行）的通知2客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则（ 试 行 ）第一章总 则第一条 为贯彻“安全第一， 预防为主，综合治理” 的方针，认真落实全路运输工作会议精神，以确保旅客运输安全为核心，全面推行
2、客运安全风险管理，强化安全生产作业过程控制和设备质量控制，严格落实安全关键环节卡控措施，确保客运系统安全持续稳定。按照铁道部客运系统贯彻全路运输工作会议精神的指导意见（运营客管函2012 100 号）和 郑州铁路局安全风险控制体系建设和运用管理实施办法（郑铁安2012 59 号）要求，结合客运系统实际，制定本细则。第二条 客运安全风险是指干部违章指挥、职工违章作业，设施设备发生技术状态变化未及时发现以及设施设备故障未及时修复可能给客运安全带来的危害事件。形成客运安全风险的因素主要包括人员素质、设施设备、管理制度、作业标准、生产环境等。第三条 客运安全风险管理是指通过风险辨识、风险研判，确定风险
3、种类、风险级别、风险位置和风险环节、时期、阶段，制定客运安全风险防控措施，达到降低安全风险危害程度或消除安全风险目的的现代管理方法。客运风险管理贯穿客运作业的全过程，核心是过程控制，就是通过强化客运安全风险源和3风险点防控，落实规章制度、作业标准以及安全防控措施，确保客运安全有序可控。第四条 各单位要充分认识推行安全风险管理工作的重要意义，主要领导要亲自上手、亲自策划，从抓好安全风险知识教育入手，全面提高干部职工安全风险意识和技能，科学建立单位安全风险控制体系，提高安全防控能力。第五条 各单位要按照部、局安全风险管理指导意见要求，更新安全管理思路，创新安全管理手段，严格遵循技规、行规、客规、价
4、规等基本规章制度，结合客运工作实际，探索建立本单位客运安全风险管理新模式。要按照安全风险管理的技法，认真对人员素质、设施设备、管理制度、生产环境等方面进行分析，查找存在问题，针对客运防火防爆、劳动安全、旅客安全、食品安全等风险源在危险品查堵、旅客大量滞留、客车严重晚点、长途旅客列车超员、高铁（动车组）站车乘降以及春运、暑运、黄金周等关键环节、特殊时段制定有效的安全风险防控措施，降低安全风险。第六条 总体目标：通过对风险源的辨识分析，准确把握安全风险点，从而采取有效的风险控制措施，实现“六消灭” （消灭责任火灾爆炸事故、责任旅客死亡事故、责任职工重伤以上事故、责任旅客食物中毒事故、责任行包大事故
5、、责任客运设备重大事故），“ 一减少 ”（非 责任旅客伤害件数同比减少 10%），确保客运系统安全生产持续稳定。4第二章 管理职责和责任分工第七条 客运处成立安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组组 长：客运处处长副组长：客运处副处长组 员：综合安全科、客运管理科、质量监督科、技术科、专运办、客票管理所、客服中心第八条 领导小组的主要职责：组织制定客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则，履行客运安全风险管理决策、组织协调、指导控制、监督考核和责任追究等职责，研究部署客运安全风险管理工作，制定客运安全风险对策、措施。客运处安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组下设推进办公室（以下
6、简称“局客运风险办 ”），由客运处主管副处长兼任风险办主任。局客运风险办的联系电话：05323862、20542、22172。第九条 局客运风险办的主要职责：负责客运系统安全风险控制体系建设和运用管理工作，制定本系统控制安全风险对策、措施，指导客运系统各单位加强客运安全风险辨识、分析，细化安全风险点的控制措施，指导、督促站段在规定期限内完成客运安全风险控制体系建设任务，检查各单位安全风险体系建设和各项措施的落实情况，确保影响客运安全风险得到有效控制。5第三章 安全风险分级管理第十条 根据系统工作实际，客运安全风险源细分为：基础管理、防火防爆、职工劳动安全、旅客人身安全、旅客食品安全、乘降组织、
7、行包运输、治安环境、设备设施、应急处置十大类。第十一条 客运安全风险分为四个等级进行管理，即、级安全风险。级安全风险：站车发生火灾、爆炸，劳动安全事故。级安全风险：责任旅客伤害事故，责任旅客食物中毒事故。级安全风险：违反劳动纪律、技术纪律耽误列车；滥用列车制动阀等构成铁路交通一般 D 类事故。级安全风险：违反作业标准构成安全隐患。第十二条 安全风险控制重点与措施1.规章制度风险控制。对现行规章制度进一步进行梳理，落实客运规章制度的修、改、废、建工作，制定完善作业流程和质量标准，健全各岗位作业标准并纳入作业指导书（作业程序），抓好落实。2.人员素质风险控制。按照国家职业标准，铁路职业技能培训规范
8、和岗位标准要求，制定并落实年度培训计划，开展“ 定 专业、定去向 ”订单 式培养，全面提升职工整体业务素质，满足现场岗位作业需要。63.客运乘降风险控制。严格售票组织，源头控制各车种的票额发售数量，严格上限设置，确保列车超员率控制在安全范围内。完善车站接发旅客列车联系制度，落实不良天气乘降组织措施，加强关键部位盯控，严把“三关 ”（车门管理关、旅客乘降组织关、应急处理关），降低安全风险。4.劳动安全风险控制。认真贯彻执行职工劳动安全法律、法规，严格落实劳动作业纪律，班前充分休息，作业中必须按规定着装，正确佩戴使用劳动防护用品，严禁脱岗、串岗、私自替班和换班。需进出客整场、股道等作业的，严格遵守
9、相关安全措施，加强防护，确保安全。特种作业人员和机械设备、工具操作人员，必须经专业安全技术培训并考试合格后，方准持证上岗。盯紧重点环节（上下班交通、库停、途中上下车、折返站公寓管理、出退乘进出站线路、上下卧具车辆及人员横越股道），坚持日常抓教育、现场抓考核，定期开展专题教育，增强职工自我安全保护意识和能力。5.高铁安全风险控制。对高铁安全“高一格、严一档” ，深入排查高铁客运安全隐患，准确识别高铁安全风险源，制定有效的防控措施与对策。抓好高铁服务设施设备和售票系统、特种设备的日常养护及质量控制，精心组织旅客乘降，特别做好春暑运、小长假、黄金周期间旅客运输安全。严格作业环节控制，严密监控外部环境
10、隐患，有效控制高铁安全风险，加强高7站台物体坠落、突发事件处置能力，强化恶劣天气乘降组织及应急预案演练，确保高铁运行和旅客安全。6.客车防火防爆风险控制。认真执行“三乘联检” 制度，按责任分工对列车火源、电源、消防器材及服务设施设备进行预检和联检，加强行李车、邮政车及押运人员管理、严格“两炉一灶一电” 、餐车、宿营车 、发电车火灾风险 管理，落实常识培训、实作考核、交接验收、途中管理、库内看管等环节。严格餐车防火油烟管理，严禁油炸食品，落实餐车油垢清理和质量把关制度，加强列车控烟宣传，强化日常监管及措施落实，做好途中巡视检查，防止发生意外。7. 车站防火防爆风险控制。健全安检查危管理体系，落实
11、对候车、售票厅及利用客运站舍延伸服务处所等重点场所定期联合检查，严格电器使用管理，实行大功率电器审批制度。定期对客运站舍内所有电线路进行专项检查，杜绝私拉乱扯行为。按标准配置消防设施设备，完善消防报警系统功能，实行 24 小时监控值守。严格控烟管理，加大宣传、巡视和盯控力度。落实安检查危制度，筑牢三道防线（站外查堵、进站安检、候车抽检）。坚持每半年开展一次应急预案演练，提高干部职工安全风险意识和处置能力。8. 重点生产场所风险控制。落实重点场所安全防护措施，强化要害部位安全管理，确保重点生产场所的绝对安全。对客票系统机房、售票厅（室）、临时售票点、代售点、营业室、食品8仓库、进款室等高风险场所
12、，要采取技防加人控的方法，落实安全防控措施，降低安全风险，坚决遏制内部治安案件的发生。9.特种设备安全风险控制。健全特种设备管理使用办法，完善规章制度。严格落实重要岗位以及特种设备作业人员的安全技术培训和任职管理制度，严查违章作业行为。强化特种设备监督检查，对锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备存在的问题，积极采用科学有效的技术手段进行防控，消除安全隐患。10.平过道管理风险控制。严格按照部、局的有关要求规范设置站内平过道，从严控制设置数量。完善平过道管理办法，按照“ 谁使用、谁负责 ”的原 则，明确安全 责任主体，认真落实平过道看守制度，加强日
13、常检查与考核。11.春暑运及重点时段安全风险控制。春暑运及重点时段，客运处提前计划，精心安排，加强重点地区检查指导。站段要结合实际细化方案，周密组织，落实对客运、售票、上水车间及中间站的干部包保制度。认真组织重点时段旅客乘降工作，突出抓好临客列车、高站台乘降、“危险品 ”查堵和防火防爆措施的落实。遇恶劣天气、大客流积压、列车大面积晚点等非正常情况及时启动有关应急预案。对临客以及开往东北、新疆、西南等方向，客流大、运行时间长易发生旅客伤害事故的列车，加强旅客安全宣传，减少和防止旅客伤害事故。强化采暖锅炉9安全管理，认真执行采暖锅炉交接制度，杜绝采暖锅炉干烧、烧干行为。加强列车控烟宣传、巡查及途中
14、危险品查堵工作，落实干部添乘包保制度。12.旅客列车严重晚点安全风险控制。旅客列车因线路中断、事故、自然灾害造成旅客列车严重晚点时，要及时启动应急预案，认真做好旅客迂回、中转、改签、退票工作。旅客列车中途滞留时要确保旅客供水和食品供应，及时向客调汇报列车情况，加强宣传，稳定旅客情绪，列车长、列车员要加强车内巡视，照顾重点旅客，发现异常情况，立即采取安全措施。13.突发事件安全风险控制。结合站车作业条件及时修订完善各类应急预案，抓好日常培训和定期演练，熟知应急预案处置程序和应急处理措施，落实动态巡视检查。提高站车发生旅客伤害、旅客疾病、打架斗殴、旅客精神异常等突发事件的应急处置能力，避免发生次生
15、伤害。14.食品安全风险控制。认真落实销售食品索证索票制度，严格自制食品准入制度，落实卫生“五控 ”措施（条件、标识、时间、温度、剩余食品），加强餐车卫生防疫检查监督，确保食品生产、配送和销售环节的安全。15.旅客人身安全风险控制。认真落实旅客安全防控措施，加强安全防护设施设备的检查，落实大客流以及雨雪天气防滑等安全措施。车站要强化电梯及平过道安全管理，严格控制旅客超员，加强站台乘降组织，发挥站台相关人员的互补作用，10协同保证站台安全。列车做到“五盯控” （对精神异常、无票乘车、误乘越站、寻求短见、犯罪嫌疑人重点盯控），“四必查” （防护栏必查、车窗必查、车门必查、运转车长作业区必查）。切实
16、加强车门管理，认真执行停开动关锁，加强列车警示标识的检查，落实高站台乘降渡板和“警示带” 安全措施，最大限度减少和防控旅客伤害事故。对突发旅客伤害，要以人为本，迅速处置，做好救治、取证、防护和信息上报工作。第四章 安全风险控制体系建设第十三条 安全信息管理制度。按照铁道部规范新体制下铁路运输安全基本管理制度的意见（铁安监2006 222 号）和铁路局关于公布安全信息管理制度的通知（郑铁安2009 111号）、郑州铁路局客运系统应急管理及信息管理办法（郑客管函 201112 号），完善安全信息管理制度，及时收集并掌握本单位安全风险信息，规范安全风险源的逐级上报，加强统计汇总和综合分析工作，确保安
17、全风险信息畅通。第十四条 安全风险点排查制度。准确识别安全风险点是全面推行安全风险管理的基础性工作，各单位要按照本细则确定的“ 基础管理、防火防爆、职工劳动安全、旅客人身安全、旅客食品安全、乘降组织、行包运输、设备设施、治安环境、应急处置” 十大类安全风险 源， 结合各自实际 ，找准本单位安全风险点。经常性地开展安全风险点排查，动态优化风险管理的基础性工作。11第十五条 安全风险控制措施。各单位针对不同等级的安全风险，分层次制定防范、控制和整改措施，并形成安全风险点控制措施表。对已排查出短期内无法整改的安全风险点，应制定和落实有效的防控措施。对已采取防控措施的安全风险点，应实行动态跟踪检查，检
18、验防控效果。对结合部的安全风险点，加强协调，共同制定防控措施。第十六条 安全风险分析制度。各单位应及时对安全风险进行全面分析和梳理，按照“向下追踪 问题发生表象，向上追踪管理原因” 的原则，分析每一个安全风险 点所包含的危险因素、存在问题和原因，特别要突出高风险环节和高风险岗位风险分析，明确每个岗位、每项流程、每个环节、每个生产场所等可能存在的风险点。通过交班会、月度安全分析会、半年安全风险评估、年度安全工作会等方式，进行安全风险辨识与分析，有针对性做好防控工作。第十七条 安全风险评估检查考核制度。站段要把风险责任和控制措施落实到车间、班组和岗位，建立动态检查与考评机制，切实提高安全风险管理效
19、果。客运处每半年组织对站段进行风险评估检查，实现安全风险的闭环管理。第五章 安全风险控制体系运用管理第十八条 规范安全风险控制管理。以“风险源查到位、风险点控到位” 为目标 ，将 风险管理全面融入既有安全管理， 对安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产监督检查、安全12生产保障、安全生产考核等制度和办法进行梳理，并不断完善，充分体现“领导负责 、分工负责、专业负责、岗位负责” 的风险控制理念。第十九条 健全安全风险管理考评机制。完善“月通报、季评价、半年评估、年度评比”的安全风险 管理考核评价体系，全面修订、完善安全评估检查、年度安全优质站段评比、红旗列车、文明车站评比等各项考核制度，突出
20、对安全风险过程控制和管理的评价考核。第二十条 健全安全风险管理监督检查机制。完善安全监督检查体系、干部添乘列车检查制度、干部下现场检查量化制度、安全问题库管理办法以及其它动态综合检查管理办法，切实强化对安全风险管理的监控，全面督促落实安全风险管控措施。第二十一条 提高安全风险管理水平。坚持安全风险严要求、严管理、严考核。制定安全风险管理各项制度、办法，切实抓好管控措施落实，使现场安全风险点、生产作业过程处于常态管理、始终受控的状态。切实规范在岗职工作业行为。突出并落实“ 三个重中之重 ”，全面提高安全风险管理的效能。认真开展安全风险管理评估及重点安全风险控制考核，科学评价安全风险管理情况，重点
21、分析安全风险管理存在的问题，不断提高安全管理水平。13第二十二条 严格安全风险管理责任追究。按照“有岗必有责、有责必负责、失责必追究”的原则， 对安全风险控制不到位，甚至发生事故的，按照郑州铁路局安全生产责任追究办法的有关规定，严肃追究有关领导的管理责任。对安全风险管理差、安全问题突出，管理滑坡，安全风险管理工作推进迟缓的站段，由客运处组织对相关站段，按照差点单位的有关要求组织专业人员对其进行帮促、指导，重点查找问题根源，提高安全风险管理水平。第二十三条 安全风险管理纳入月度安全生产分析会。各站段要把客运安全风险管理成效作为安全分析会的重要分析议题，认真分析安全风险排查、控制和考核等工作中存在
22、的不足，研究制定整改措施，不断把安全风险管理工作引向深入。第二十四条 严格“高 压线” 管理。对触及客运系 统“高压线”（列车乘务员在列车运行中向车外抛物，锅炉（采暖炉、茶炉）、餐车炉灶使用油类点火或泼油助燃，采暖炉干烧、烧干，没关好车门开车）的行为，责任单位到客运处交班，对负有责任的管理人员及责任人提级严肃处理。第二十五条 各站段要认真学习贯彻落实本细则，结合实际制定本单位的细化措施，扎实推进安全风险管理，充分运用安全风险管理新手段、新技法，加强安全生产全过程控制，确保客运安全有序可控，持续稳定。141516171819附件 2：客运系统安全风险控制体系建设和运用管理工作推进计划1.三月底，
23、客运处制定下发郑州铁路局客运系统安全风险控制体系建设和运用管理实施细则。2.四月上旬，各站段完成安全风险控制体系建设和运用管理细化措施以及推进实施方案。3.四月下旬，各站段完成各岗位安全风险辨识、措施制定和责任分解及各层级安全风险控制表的制定。4.五月中下旬，结合客运系统安全评估对站段安全风险控制体系建设和运用管理工作开展情况进行检查。5.六月份，客运处组织召开现场推进交流会，全面推动全局客运系统安全风险管理工作。6.三季度，客运处组织有关站段学习借鉴外局经验;组织对各站段安全风险管理工作进行评价。207.四季度，完成客运系统安全风险管理体系建设，健全体制、规范管理，通过部、局安全风险管理验收达标。
