1、1附件二： 大宗固体废物综合利用实施方案为 贯 彻 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 ， 提高资源综合利用水平 ， 根据 “ 十二五 ” 资源综合利用指导意见 ，制定本实施方案。 一、充分认识大宗固体废物综合利用的重要意义 大宗固体废物产生量大 、 资源化利用前景好 ， 对环境影响广泛 。 实施大宗固体废物综合利用对推动循环经济发展 ， 促进节能减 排 ， 加 快 构 建 可 持 续 的 生 产 方 式 ， 具 有 重 要 意 义 。 “ 十 一 五 ”时期 ， 在各项政策措施推动下 ， 大宗固体废物综合利用取得积极进展，利用规模、水平均有较大提升。大
2、宗固体废物综合利用基本情况大宗固废种类 2005年 2010年产生量（亿吨） 利用率 （ %） 产生量（亿吨） 利用率 （ %）尾矿 7.337 12.314煤矸石 3.47535.9461.4粉煤灰 3.02664.868工业副产石膏 0.55- 1.3742冶炼渣 1.17373.1555建筑废物 4 - 8 -农作物秸秆 6 - 6.8270.6合 合 合 合 计 计 计 计 25.54- 42.3837.22（一）有利于节约和替代原生资源 大宗固体废物综合利用 ， 有利于减少原生资源消耗 ， 实现资源可持续利用 。 我国煤矸石发电机组装机规模已达 210万千瓦 ，年 可 减 少 原 煤
3、 开 采 40万 吨 。 天 然 石 膏 资 源 虽 然 丰 富 ， 但 品 质较低且集中在少数几个地区 ， 燃煤电厂排放的 脱硫石膏 、 湿法磷酸中产生的磷石膏如全部得到利用，年可节约天然石膏 1亿吨 。（二）有利于缓解突出环境问题 大宗固体废物综合利用 ， 是解决固体废物污染环境 、 造成安全隐患的有效途径 。 粉煤灰排放量大 、 占地多 ， 如果得到合理利用将有效减少由于堆存造成对土壤 、 大气 、 水质等环境的影响和对人体健康的危害 ； 农作物秸秆综合利用可以有效解决随意焚烧污染环境 ， 造成交通安全隐患等突出问题 ； 城镇化进程中产生的大量建筑废物的综合利用将减轻 “ 垃圾围城 ”
4、问题。（三）有利于促进循环经济发展 大宗固体废物既包括粉煤灰 、 煤矸石等工业废弃物 ， 也包括秸秆等农林废弃物以及建筑废物 ， 大力推动大宗固体废物综合利用 ， 将在电力 、 煤炭 、 矿产 、 冶炼 、 建筑 、 农业等多个行业探索形成 “ 资源 产品 废弃物 再生资源 ” 的发展模式 ， 延伸和拓宽生产链条 ， 促进产业间的共生耦合 ， 推动循环经济形成较大规模。3二、 指导思想、基本原则、总体目标（一）指导思想 深入贯彻科学发展观 ， 认真落实节约资源和保护环境基本国策 ， 以提高综合利用率为核心 ， 以重点工程为着力点 ， 完善政策措施 ， 加强技术研发和推广 ， 推动大宗固体废物由
5、 “ 低效 、 分散利用 ” 向 “ 高效 、 规模利用 ” 转变 ， 形成稳定的利废和资源再生能力 ， 发挥资源综合利用对于保障资源安全和防治环境污染的作用，带动资源综合利用水平的全面提升。（二）基本原则 坚持政府引导原则 。 发挥政府的宏观引导作用和市场配置资源的基础性作用，使大宗固体废物综合利用成为企业降成本 、 提效益、持续发展的内生动力。坚持规模发展原则 。 鼓励大掺量 、 规模化利用 ， 扶持大型骨干企业，积极拓展综合利用方式，通过多渠道、多途径利用 ， 力争做到 “ 吃干榨尽 ” 。坚持因地制宜原则 。 充分考虑各地区 、 各行业资源禀赋和综合利用水平的差异 ， 采用切合实际的技
6、术和模式 ， 分类 、 有序推进。 坚持技术促进原则 。 加快先进 、 适用技术工艺装备的推广应用，提高利用效率，从源头减少废物产生，防止二次污染。（三）总体目标4到 2015年 ， 大宗固体废物综合利用率达到 50%， 其中工业固体废物综合利用率达到 72%，通过实施本方案中的重点工程 ， 新增 3亿吨的年利废能力 。 基本形成技术先进 、 集约高效 、 链条衔接、布局合理的大宗固体废物综合利用体系。大宗固体废物综合利用目标（ 2015年）大宗固废种类 产生量（亿吨） 利用率 （ %）尾矿 13 20煤矸石 7.7675粉煤灰 5.870工业副产石膏 1.6550冶炼渣 4 70建筑废物 8
7、 30*农作物秸秆 7 80合 合 合 合 计 计 计 计 47.21 50注： *指大中城市综合利用率三、实施内容（一 ）尾 矿 （一 ）尾 矿 （一 ）尾 矿 （一 ）尾 矿 现状 尾矿是目前我国产生量最大的固体废物 ， 主要包括黑色金属尾 矿 、 有 色 金 属 尾 矿 、 稀 贵 金 属 尾 矿 和 非 金 属 尾 矿 。 201年 ，我 国 尾 矿 产 生 量 约 12.3亿 吨 ， 其 中 主 要 为 铁 尾 矿 和 铜 尾 矿 ， 分别占到 40%和 20%左右 。 201年 ， 尾矿综合利用量为 1.72亿吨 ，利用率约 14%，利用途径主要有再选、生产建筑材料、回填 、 复5
8、垦等 。 受资源品位低 、 利用成本高 、 经济效益差 、 利用技术缺乏等问题制约 ， 目前尾矿仍以堆存为主 ， 尾矿库安全隐患问题突出 。目标 到 2015年 ， 尾 矿 综 合 利 用 率 提 高 到 20%， 通 过 实 施 重 点 工程新增 30万吨的年利用能力。主要任务 推进绿色矿山建设，提高矿产资源综合利用率。开展铁矿 、铜矿 、 铝土矿 、 铅锌矿 、 钨矿 、 锡矿 、 锑矿等尾矿再选 、 生产建材等资源化利用 ， 重点推动有色金属尾矿资源的高效利用技术发展和工程示范 。 攻克铁尾矿伴生多金属及有色金属尾矿中残余有用组分的高效提取 、 非金属矿物高值利用 、 低成本高效胶结填充
9、等一批尾矿综合利用重大共性关键技术 ， 开发成套装备 。 完善尾矿整体利用技术的系统化 、 配套化和工程化 。 在资源枯竭矿区重点鼓励尾矿回填和尾矿库复垦。 重点工程 1.在 重 点 地 区 建 设 10个 技 术 成 熟 、 工 艺 装 备 先 进 的 尾 矿 提取有价元素示范基地； 2.建设若干尾矿整体开发利用示范基地 ， 支持一批技术创新工程及产业化推广。 （二 ）煤 矸石 （二 ）煤 矸石 （二 ）煤 矸石 （二 ）煤 矸石现状6煤矸石是煤炭开采和洗选加工过程中产生的固体废弃物 ， 占当 年 煤 炭 产 量 的 18%左 右 。 201年 ， 我 国 煤 矸 石 产 生 量 约 5.9
10、4亿 吨 ， 综 合 利 用 率 约 61.4%， 年 利 用 煤 矸 石 近 3.65亿 吨 ， 主 要利用方式为煤矸石发电、生产建材产品、筑基铺路、土地复垦 、塌陷区治理和井下充填换煤等 ， 煤矸石井下充填置换煤技术实现了矸石不升井 、 不占地 。 目前 ， 受运输 、 市场环境 、 发电装机容量限制等因素影响 ， 部分地区煤矸石综合利用率仍不高 ， 相关优惠政策在个别地区难以得到落实。目标 到 2015年 ， 煤矸石综合利用率提高到 75%， 通过实施重点工程新增 90万吨的年利用能力。主要任务在大中型矿区 ， 稳步推进煤矸石综合利用发电 。 扩大煤矸石制砖 、 水泥等新型建材和筑基铺路
11、的利用规模 。 探索煤矸石生产增白和超细高岭土、膨润土、聚合氧化铝、陶粒、无机复合肥 、特种硅铝铁合金等高附加值利用途径 。 加大煤矸石用于采空区回填 、 土地复垦 、 沉陷区治理力度 。 鼓励引导大型矿业集团研发适合 不 同 地 质 条 件 和 矿 井 开 拓 方 式 的 井 下 充 填 置 换 煤 技 术 并 推 广应用。 重点工程1.在有条件的矿区建设 4-5个煤矸石生产铝 、 硅系精细化工7产品，增白和超细高岭土、无机复合肥等示范基地； 2.建设 15-20个煤矸石生产砖 、 砌块等新型建筑材料示范基地； 3.在稀缺煤种矿区及资源枯竭矿区 ， 扶持建设一批煤矸石井下充填绿色开采示范工程
12、项目。 （三 ）粉 煤灰 （三 ）粉 煤灰 （三 ）粉 煤灰 （三 ）粉 煤灰 现状 近年来 ， 随着我国燃煤电厂快速发展 ， 粉煤灰产生量逐年增加 ， 201年产生量达到 4.8亿吨 ， 利用量达到 3.26亿吨 ， 综合利用率约 68，主要利用方式有生产水泥、混凝土及其他建材产品和筑路回填 、 提取矿物高值化利用等 ， 高铝粉煤灰提取氧化铝技术研发成功并逐步产业化 ， 涌现出一批专业化粉煤灰综合利用企业 ，粉煤灰 “ 以用为主 ” 的格局基本形成。但从 整体看 ， 东西部发展不平衡的问题较为突出 ， 中西部电力输出省份受市场和技术经济条件等因素限制，粉煤灰综合利用水平偏低。 目标到 201
13、5年，粉煤灰综合利用率提高到 70%，通过实施重点工程新增 60万吨的年利用能力 。 东部地区继续巩固现有成效 ，中西部地区扩大利用规模和水平。 主要任务8鼓励电厂完善除灰系统 ， 基本实现粉煤灰干排 。 推广粉煤灰分选和粉磨等精细加工 ， 提高粉煤灰利用附加值 ， 开发大掺量粉煤灰混凝土技术 ， 提升粉煤灰规模化利用能力 。 继续推进粉煤灰加气混凝土及其制品 、 陶粒等利废建材生产应用 ， 大幅提高利用量和利用比例 。 有序推进高铝粉煤灰提取氧化铝及其配套项目建设 。 推动煤电基地将粉煤灰用于煤矿井下防治煤自燃 、 防治水患安全工程，鼓励粉煤灰复垦、回填造地和生态利用。 重点工程1.建设 5
14、-6个粉煤灰大掺量 、 高附加值综合利用基地 ， 形成若干煤 -电 -建材梯级利用产业集群；2.支持技术先进 、 经济实力强的大中型企业 ， 建设一批利用粉煤灰生产加气混凝土制品、轻质墙板、陶粒等新型建材项目 ；3.有序推进内蒙古 、 山西等地高铝粉煤灰综合利用示范项目建设 ， 重点支持 3-4条技术先进 、 副产物处理能力相配套的生产线； 4.扶持 50家粉煤灰专业化综合利用骨干企业。（四 ）工 业副 产石 膏 （四 ）工 业副 产石 膏 （四 ）工 业副 产石 膏 （四 ）工 业副 产石 膏 现状 工业副产石膏包括脱硫石膏、磷石膏、氟石膏、钛石膏 、 盐石 膏 等 ， 201年 产 生 量
15、 约 1.37亿 吨 ， 其 中 脱 硫 石 膏 520多 万吨，磷石膏约 60万吨，综合利用率分别为 69和 20左右 ，9主要利用途径是用作水泥缓凝剂和用于生产纸面石膏板 、 石膏砌块等石膏建材 。 随着工业副产石膏产生量的逐年增加 ， 品质不稳定 、 标准体系不完善 、 关键技术缺乏 、 地区差异较大等因素成为影响其利用的主要障碍。目标 到 2015年 ， 工业副产石膏综合利用率提高到 50%以上 ， 其中脱 硫 石 膏 、 磷 石 膏 综 合 利 用 率 分 别 达 到 80%和 30%， 通 过 实 施 重点工程新增 20万吨的年利用能力。主要任务 大力推进大掺量利用工业副产石膏技术
16、产业化 ， 鼓励水泥企业改造现有给料系统 ， 推广脱硫石膏 、 磷石膏用作水泥缓凝剂以及生产纸面石膏板、石膏砌块、石膏商品砂浆等新型建筑材料 。利用工业副产石膏开发混凝土复合材料 ， 开展化学法处理磷石膏的技术攻关 ， 推进磷石膏制硫酸联产水泥 、 磷石膏制硫铵 、 碳酸钙等先进技术产业化 。 推动工业副产石膏制备高强石膏及相关产品的研发和应用。进一步完善工业副产石膏综合利用标准体系 ，加快工业副产石膏及相关产品和应用标准的制修订 。 积极探索农业领域应用，加快利用工业副产石膏改良盐碱地技术研究。 重点工程 1.在全国建设 20-30个脱硫石膏 、 磷石膏替代天然石膏生产新型建筑材料综合利用基
17、地；102.建 设 一 批 利 用 工 业 副 产 石 膏 直 接 用 作 水 泥 缓 凝 剂 示 范 项目； 3.在 贵 州 、 云 南 、 湖 北 、 四 川 等 磷 石 膏 产 生 量 集 中 地 区 建设 4-5个磷石膏化学法综合利用基地。4.在宁夏、甘肃、云南、吉林等地建设 4-5个脱硫石膏 、 磷石膏改良土壤试点示范项目； 5.组织工业副产石膏综合利用技术装备研发及产业化示范 ，形成一批具有自主知识产权的共性关键技术和装备。（五 ）冶 炼渣 （五 ）冶 炼渣 （五 ）冶 炼渣 （五 ）冶 炼渣 现状 冶炼渣主要包括钢铁冶金渣和有色金属冶金渣两大类 。 201年 ， 我 国 冶 炼
18、渣 产 生 量 约 为 3.15亿 吨 ， 其 中 钢 渣 0.8亿 吨 、 铁渣 1.9亿吨 、 赤泥 30万吨 、 铜渣 850万吨 、 铅锌渣 430万吨 。目前 ， 主要利用途径有再选回收有价元素 、 生产渣粉用于水泥和混凝土 、 建筑和道路材料等 ， 综合利用率约 5%， 利用量约为 1.74亿吨，由于资金投入和技术装备滞后等问题，利用率仍然偏低 。目标 到 2015年 ， 冶炼渣综合利用率提高到 70%， 通过实施重点工程新增 40万吨的年利用能力。主要任务鼓励钢厂推广应用钢渣 “ 零排放 ” 技术 。 推动建立技术创新1体系 ， 加大钢渣处理 、 渣钢提纯磁选等先进技术研发力度
19、， 突破制 约 冶 炼 渣 利 用 的 技 术 瓶 颈 ， 重 点 解 决 赤 泥 综 合 利 用 等 技 术 难题 。 大力发展钢渣余热自解稳定化处理 ， 提高金属回收率 ， 推广生产钢铁渣复合粉作水泥和混凝土掺合料 ， 鼓励有色金属冶炼渣在生产建筑 、 道路材料方面的利用 。 加快制定冶炼渣综合利用的技术、产品和应用标准，拓宽综合利用产品市场。 重点工程 1.在 重 点 地 区 建 设 10个 冶 炼 渣 提 取 有 价 元 素 联 产 新 型 建 材示范基地； 2.建设一批钢渣预处理和 “ 零排放 ” 示范项目；3.建 设 10个 利 用 高 炉 渣 、 钢 渣 复 合 粉 生 产 水
20、泥 和 混 凝 土 掺合料示范项目；4.建设一批赤泥综合利用示范项目。（六 ）建 筑废 物 （六 ）建 筑废 物 （六 ）建 筑废 物 （六 ）建 筑废 物 现状 我国正处于城镇化加速发展阶段 ， 城镇房屋年竣工面积约 15亿平方米 ， 城镇改造扩建所产生的建筑废物数量巨大 ， 201年 ，建筑废物产生量约为 8亿吨 。 由于技术装备研发推广缓慢 、 激励政策措施不配套 、 产品和应用标准缺失等原因 ， 导致资源化利用水平很低 ， 仅有少量用作生产再生建筑骨料制备建材等 ， 基本以填埋和堆放为主，大量占用土地，给周边环境造成很大危害。12目标 到 2015年 ， 全 国 大 中 城 市 建 筑
21、 废 物 利 用 率 提 高 到 30%， 通过实施重点工程新增 40万吨的年利用能力。主要任务推进建筑废物生产再生骨料并应用于道路基层、建筑基层 ，生产路面透水砖 、 再生混凝土 、 市政设施制品等建材产品 。 鼓励先进技术装备研发和工程化应用，重点研发再生骨料强化技术 、再生骨料系列建材生产关键技术 、 再生细粉料活化技术 、 专用添加剂制备工艺技术等以及建筑废物破碎 、 分选 、 分类装备 ， 推动建筑废物收集 、 清运 、 分拣 、 利用 、 市场推广的回收利用一体化及规模化发展 。 完善建筑废物及其综合利用产品标准和应用技术规范，扩大在工程建设领域的应用规模。重点工程 1.在 全 国
22、 大 中 城 市 建 设 5-10个 百 万 吨 以 上 的 建 筑 废 物 生 产再生骨料及资源化产品示范基地； 2.在 有 条 件 的 地 区 建 设 5-10个 建 筑 废 物 综 合 利 用 装 备 生 产线示范项目。 （七 ）农 作物 秸秆 （七 ）农 作物 秸秆 （七 ）农 作物 秸秆 （七 ）农 作物 秸秆 现状 我国农作物秸秆数量大 、 种类多 、 分布广 。 201年秸秆可收集 量 约 为 7亿 吨 ， 综 合 利 用 率 70.6 ， 其 中 十 三 个 粮 食 主 产 区13约 为 5亿 吨 ， 约 占 全 国 总 量 的 73 。 目 前 已 基 本 形 成 了 秸 秆
23、 肥料化 、 饲料化 、 基料化 、 原料化 、 燃料化多元利用的格局 ， 相关利用技术水平已经达到国际先进水平。但秸秆资源化程度低 ， 综合利用企业规模小，缺乏骨干企业带动，产业化发展缓慢。目标 到 2015年 ， 秸秆综合利用率力争超过 80%， 通过实施重点工程形成 60万吨的年利用能力。主要任务进一步扩大机械化秸秆还田和秸秆养畜规模 ， 开展以秸秆综合利用为核心的循环型农业示范 ， 继续推广企业加农户的基料化利用经营模式 。 科学利用秸秆制桨造纸 ， 积极发展秸秆生产板材 、木塑和制作工艺品等代木产品 。 积极发展秸秆沼气工程 、 有序发展 秸 秆 固 化 成 型 燃 料 等 能 源
24、化 利 用 。 开 发 适 合 农 户 应 用 的 小 型化 、 简单化装备 。 加快建立以企业为龙头 ， 专业合作组织为骨干 ，农户参与 ， 政府推动 ， 市场化运作 ， 多模式互为补充的秸秆收储运体系。重点工程 1.在 十 三 个 粮 食 主 产 省 建 设 千 个 年 利 用 万 吨 以 上 的 秸 秆 循环农业生态工程； 2.推进秸秆固化成型 、 秸秆气化等可再生能源发展 ， 加快秸秆纤维乙醇关键技术研发；143.建立若干木塑产业示范基地，扶持 4-5家秸秆人造板 、 木塑装备生产企业， 10-150家秸秆人造板、木塑生产企业；4.在棉花主产区组织开展棉秆综合利用产业化试点建设；5.依
25、 托 现 有 造 纸 生 产 企 业 ， 加 快 推 进 秸 秆 清 洁 制 浆 项 目 示范。 四、保障措施 “ 十二五 ” 期间 ， 国家发展改革委将继续会同有关部门加强宏观指导 ， 从政策 、 资金 、 技术 、 管理等方面多管齐下 、 多措并举，保障方案的顺利实施。 （ 一 ） 加 强 组 织 实 施 。 各 地 资 源 综 合 利 用 主 管 部 门 要 按 照 “ 十 二 五 ” 资 源 综 合 利 用 指 导 意 见 要 求 ， 结 合 本 实 施 方 案 的主要任务和重点工程，根据本地区资源禀赋和废物产生情况 ， 选择重点废物，编制专项实施方案，协调有关部门推动落实。 （二 ）
26、 落实激励政策 。 配合财税部门完善 资源综合利用企业所得税优惠目录 和资源综合利用增值税优惠政策 。 强化 资源综合利用认定管理办法 和 资源综合利用电厂认定暂行规定 执行 ， 加强认定管理 ， 落实资源综合利用电厂电量上网等相关鼓励政策。鼓励将资源综合利用产品优先纳入政府采购目录。 （三）加大资金支持。国家发展改革委将会同有关部门 ， 结合实施方案 ， 利用中央预算内投资加大对示范基地和骨干企业的支持力度，推动 “ 十二五 ” 期间大宗固体废物综合利用工作 。 充15分利用支持循环经济的投融资政策 ， 积极拓宽资源综合利用融资渠道，鼓励资源综合利用企业上市融资。 （四）推动技术创新。推进粉煤灰提取氧化铝及相关产品 ，煤矸石制取超细纤维 ， 尾矿 、 冶炼渣提取有价元素等先进适用技术的研发和产业化 ； 组织对秸秆收储运装备 、 建筑废物综合利用设备等重大关键共性技术设备进行攻关，增强自主创新能力 ， 提高重大装备的国产化水平。 （五 ） 完善管理体系 。 适时修订发布 粉煤灰综合利用管理办 法 、 煤 矸 石 综 合 利 用 管 理 办 法 。 探 索 建 立 生 产 者 责 任 延 伸制 ， 加快建立相关行业标准和重要产品技术标准体系 。 积极发挥行业协会和中介组织作用，建立大宗固体废物数据统计平台 ， 及时掌握和分析大宗固体废物综合利用产生和利用趋势。
