1、常德市人才引进培养和使用工作暂行办法中共常德市委常德市人民政府关于印发常德市人才引进培养和使用工作暂行办法的通知各区县(市)委和人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：现将常德市人才引进培养和使用工作暂行办法印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共常德市委常德市人民政府2011 年 12 月 31 日常德市人才引进培养和使用工作暂行办法第一章 总则第一条 为更好地实施人才强市战略，规范人才引进、培养和使用工作，充分发挥各类人才在科学发展、富民强市中的作用，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市范围内的各类企事业单位和民办非企业单
2、位。第三条 人才引进、培养和使用工作应当遵循以下原则：(一)党管人才原则；(二)引进、培养和使用并重原则；(三)政府引导、单位主体、市场配置原则。第二章 人才引进第四条 引进到我市工作的各类人才，是指适应我市经济和社会发展要求，特别是先进装备、新材料、电子信息、生物、节能环保、新能源、文化创意等战略性新兴产业和烟草、食品、纺织、林纸等传统产业所急需紧缺的高层次人才。主要包括：(一)中国科学院院士和中国工程院院士；(二)应用型和关键领域的国内外高端技术人才、高层管理人才和高级金融人才(以下简称“三高”人才)，以及由“三高”人才率领的创新专业研发和管理团队；(三)省(部)级以上优秀专家、学术技术带
3、头人；(四)具有正高专业技术职务任职资格的人员；(五)具有博士学位的人员；(六)具有副高专业技术职务任职资格的人员；(七)拥有技术含量高、市场开发前景广阔的专利或专有技术以及高新技术成果转化项目的人才或团队；(八)其他具有特殊才能的、应用型的，能够为地方经济和社会发展作出突出贡献的专门人才。第五条 引进人才坚持市场化配置，充分尊重用人单位的用人自主权，实行双向选择。第六条 对引进到我市工作的各类人才，可实行档案工资与实际收入分离，其工资福利等待遇标准由用人单位与本人商定，可根据实际情况实行月薪制或年薪制。鼓励用人单位与引进人才实行技术入股、智力入股、资金入股、管理入股等新的分配方式，收入分配比
4、例由受益单位与引进人才协商确定。第七条 对引进到我市工作的各类人才，按下列条件和标准对用人单位和引进人才予以经费支持：(一)符合本办法第四条(一)、(二)、(三)项规定条件，且与用人单位签订三年以上(含三年，下同)正式合同的，由市人民政府分别拨付 150 万元、80 万元、50 万元给用人单位，用于为引进人才提供安家补助费和事业启动资金，其中安家补助费不低于 30%。用人单位根据市人民政府的经费支持标准，按不低于 1:1 的比例予以配套。具体办法另行制定。(二)符合本办法第四条(一)项规定条件，未享受本条(一)项规定待遇的，由市人民政府按实际在我市工作时间，每月发放 10000 元生活津贴；符
5、合本办法第四条(二)、(三)项规定条件，与用人单位签订三年以下、二年以上(含二年，下同)正式合同的，由市人民政府按实际在我市工作时间，每月分别发放 5000 元、3000 元生活津贴。(三)符合本办法第四条(四)、(五)、(六)项规定条件，且与企业单位签订三年以上正式合同的，由同级人民政府分别发放 6 万元、5 万元、4 万元安家补助费，分三年发放到位。(四)符合本办法第四条(四)、(五)项规定条件，且与事业单位签订三年以上正式合同的，分别发放 6 万元、5 万元安家补助费，分三年发放到位。(五)符合本办法第四条(四)、(五)、(六)项规定条件，到企业直接从事科研、生产、经营，且与企业单位签订
6、二年以上正式合同的，由同级人民政府发放住房补助和生活津贴。发放标准为：属第四条(四)项规定条件的，每月住房补助和生活津贴各 1000 元；属第四条(五)项规定条件的，每月住房补助和生活津贴各 800 元；属第四条(六)项规定条件的，每月住房补助和生活津贴各 500 元。住房补助和生活津贴最长发放期限为五年，每年核发一次。(六)属于柔性引进到我市工作的各类高层次人才，为地方经济和社会发展作出突出贡献且未享受上述待遇的，可由专家认定委员会研究确定待遇，实行一事一议。夫妻双方同为引进人才的，住房补贴按一方享受的最高标准执行。用人单位可根据具体情况，采取更加优惠的政策。第八条 引进到我市工作，且符合本
7、办法第四条(一)、(二)、(三)项规定条件的人才，自引进之日起，五年内其缴纳的个人所得税地方所得部分按受益财政关系全额兑现奖励。引进到我市工业企业工作，且符合本办法第四条除(一)、(二)、(三)项规定条件之外的高层管理人才和专业技术人才，年缴纳个人所得税在 2 万以上的，自引进之日起，五年内其缴纳的个人所得税地方所得部分的 50%按受益财政关系兑现奖励。第九条 引进人才的科研经费，可向有关部门申请立项，优先安排。对引进人才携带的高科技开发项目、从事高新技术成果转化、创办领办高新技术领域的合资合作或独资项目、对传统产业有重大升级作用的项目，经有关部门认定，通过产业引导资金、科技研究与开发经费等渠
8、道给予经费资助。第十条 对进入事业单位工作的引进人才已获得的专业技术职务任职资格，经人力资源和社会保障部门按程序认定后，在单位专业技术岗位职数内优先聘用。第十一条 引进人才落户我市的，配偶及未成年子女可随调随迁，其配偶原在机关事业单位工作的，可优先调入我市机关事业单位工作；原没有正式工作的，优先办理社会保障手续，并由用人单位或主管部门协助安排其就业。引进人才的未成年子女入学，由教育行政部门就近安排学校就读。第十二条 对引进人才可按有关规定和程序纳入市“十百千”人才工程人选，享受相应的教育培训和业务资料补助费等待遇。作出突出贡献的引进人才，优先推荐为市级以上人才奖、科学技术奖和劳动模范等荣誉称号
9、的候选人，优先申报评审和破格晋升相应的专业技术职称。第十三条 建立人才引进“绿色通道”。对引进人才，可随时办理引进手续，并实行人才自由流动政策。引进人才的人事档案由市人力资源开发交流服务中心代理的，免收人事代理费用。事业单位编制内引进专业对口、具有博士学位或副高以上职称的紧缺急需人才，经有关部门批准认定，可破格聘用。事业单位编制已满，确需引进急需紧缺人才的，由用人单位事先向编制和人事主管部门申报，经人事主管部门认定后，由编制部门按有关规定办理编制事宜。第三章 人才培养第十四条 建立多渠道的人才培养投入机制。市、县两级人才培养投入资金每年应与财政收入相应增长，事业单位每年要安排专门经费用于人才培
10、养，企业要按职工工资总额的一定比例提取职工教育经费，优先用于人才培养。鼓励和吸引社会组织和个人投资人才智力开发事业，拓宽人才培训教育投资渠道。第十五条 完善市“十百千”人才工程人选培养措施。每年选派 10 名左右第一、二层次人选外出培训深造，市人才开发专项资金按第一层次人选每人 3 万元、第二层次人选每人 2 万元的标准给予培训经费补贴。加大对工程人选学习业务经费的投入，第一、二层次人选在担任工程人选期间，从市人才开发专项资金中分别给予每人每年 2000 元、1500 元的业务资料补助费；第三层次人选由区县(市)人民政府或工程人选所在单位给予每人每年1000 元的业务资料补助费，实行实报实销。
11、第十六条 加强人才载体建设。加快企业博士后工作站建设，加速培养博士后人才资源，鼓励企业博士后工作站大力招收博士后研究人员，从市科技研究与开发经费中每年给予现有工作站科研经费 10 万元。鼓励有条件的企业设立研发和技术中心，对新建国家级、省级工程技术中心和企业技术中心的，按有关规定给予奖励，并给予一定的研发经费支持。支持企业以技术研发机构为依托，加强与高等院校、科研院所进行产学研合作。在常德经济技术开发区设立高层次人才创业园区，制定相应吸引人才来园区创业政策。第十七条 加大人才继续教育力度。围绕我市科技进步和社会发展中的重大课题，举办高层次人才高级研修班，邀请国内外著名专家学者来常讲学交流。建立
12、和完善中小微型企业家培养机制，组建企业人才沙龙，定期开展学习交流。第十八条 鼓励企事业单位在职培养各类人才，不断提升人才的素质和水平。对我市事业单位现有人才中通过培训深造新取得博士学位，且与用人单位签订回原单位工作不少于三年服务协议的，给予一次性经费补助 2 万元。对我市工业企业现有人才中拥有正高职称或博士学位，或者通过培训深造新取得正高职称或博士学位的，参照人才引进政策的相关标准发放生活津贴。鼓励各系统、各行业和企业组织各种中短期培训，选送优秀人才到国(境)内外培训或到发达地区或企业跟班学习、挂职锻炼。第十九条 实施“名师名家”培养工程。每三年开展一次常德市“名师名家”评选活动，每次评选 3
13、0 名左右在行业内有较大影响、突出贡献的专家、行家、能人和专业领军人物作为常德市“名师名家”，由市人民政府每人每年发放生活津贴 6000 元。最长发放期限为三年，每年核发一次。具体办法另行制定。第四章 人才使用第二十条 实行区域内人才资源共享。鼓励企事业单位专业技术人才和管理人才在完成本职工作任务、不损害本单位或他人利益前提下，经本单位许可，到市内其他单位兼职(聘职)，参与技术开发研究，兼职(聘职)收入由用人单位与本人协商确定。第二十一条 鼓励人才创业。事业单位专业技术人才和管理人才经本单位同意、有关部门批准，可以在全市范围内承包、领办、创办企业或进行技术开发、技术服务、技术承包等，五年内保留
14、档案工资，参加正常晋档晋级，创业期间享受现行相关优惠政策。五年期满后，本人要求回原单位工作的，由原单位根据工作需要和本人条件安排，工龄连续计算。第二十二条 鼓励专业技术人才到基层锻炼。对通过科技特派员、万名医师支援农村卫生工程、医生晋升职称前下乡锻炼、星火“12396”农村科技信息服务等载体，到农村基层和企业工作的专业技术人才，其在原单位的职务、职称以及工资奖金等福利待遇保持不变，在职称评定、评优评先等方面予以优先考虑，对取得突出成绩的给予奖励。第二十三条 发挥高层次人才的决策咨询和参政议政作用。对政府重大行政决策，组织专家进行调查研究论证，提出意见、建议和方案，作为决策参考，推进决策的科学化
15、、民主化。优先推荐符合条件且个人有意愿的各类高层次人才担任人大代表和政协委员。建立和完善激励分配机制、社会保障机制和人才选拔使用机制，保护好各类人才在专利技术、科研成果等方面享有的权益，充分发挥现有人才在全市经济社会发展中的作用。第五章 人才服务与管理第二十四条 加快人才市场建设。办好人才市场，创新机制，规范管理，完善服务体系。第二十五条 建立和完善高层次人才公共服务平台。加快高层次人才信息库建设，不断扩充入库人选。建立人才信息发布制度，定期发布重大人才活动、人才政策信息和急需人才专业目录，提供创新成果交流、继续教育、技术成果交易、投融资和技术支持等服务。成立高端人才俱乐部，促进高端人才之间的
16、联系与交流。第二十六条 加强专家的联系与服务。完善市级领导联系专家制度，充分听取其对全市经济社会发展的意见和建议，及时帮助解决实际困难和问题。坚持专家慰问、休假疗养制度，定期开展高层次人才健康体检工作，建立专家健康档案，开展专家健康管理，开通专家看病就医“绿色通道”。第二十七条 设立专家认定委员会。专家认定委员会由市直有关单位负责人和聘请的相关领域专家组成。主要职责是审定高层次人才范围对象，对引进人才和现有优秀人才资格进行认定，为加快高层次人才队伍建设提供咨询建议等。具体办法另行制定。第二十八条 完善人才评价考核机制。建立以业绩为主要内容的各类人才评价考核指标体系。实行分类分层次、定期与不定期
17、地对各类人才的任务完成情况和工作成果进行评价考核，并将考核结果作为晋升工资、续聘职务、评定职称、兑现补贴、实施奖励的依据。第二十九条 加强人才工作督促检查。将人才工作纳入区县(市)绩效评估和市直单位目标管理责任制考核内容，定期进行监督检查。第三十条 加大人才宣传力度。充分发挥新闻媒体优势，采取多种形式，大力宣传我市人才工作的优惠政策和各类人才的优秀事迹、突出贡献等，充分激发各类人才创新创业的积极性，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。第六章 资金保障与奖励第三十一条 设立人才开发专项资金。市财政每年安排 300 万元专项资金用于人才队伍建设，并根据经济社会发展和财政收
18、入增长状况逐年提高。人才开发专项资金主要用于人才引进、培养、使用、表彰奖励等工作，专款专用。对本办法第七条(四)项规定的事业单位引进人才的安家补助费和第十八条规定的事业单位在职人才培养的一次性经费补助，由同级人才开发专项资金承担 50%，其余部分由用人单位承担。各区县(市)要加大对人才开发的投入和引导力度，设立人才开发专项资金，每年应按一定比例相应增长。鼓励企事业单位设立人才开发的专项资金。第三十二条 健全人才激励机制。(一)完善“常德市优秀专家”等优秀人才评选奖励制度，对高层次创新创业人才予以奖励倾斜。对具有重大贡献的科技创新项目和个人，根据常德市科学技术奖励办法予以重奖。(二)设立人才工作
19、奖，每三年评选表彰一次，对在人才引进、培养和使用方面取得突出成绩，人才发挥作用明显、产生较大经济和社会效益的单位，由市人民政府给予奖励。第七章 附则第三十三条 用人单位应当与引进人才签订协议，明确服务期限、双方权益、违约责任等。引进人才违约的，应将已享受本办法的各项待遇，根据实际服务年限按比例返还；用人单位在职培养的人才违约的，应全额返还所补助的款项。第三十四条 各区县(市)、市直相关部门和用人单位应根据本办法，结合实际，制定相应的实施办法。第三十五条 本办法由市委组织部、市人社局负责解释，并制定本办法相关实施细则。第三十六条 本办法自印发之日起试行。本市原有人才政策文件规定与本办法不一致的，
20、以本办法为准。常德市中长期人才发展规划纲要(20112020 年）中共常德市委常德市人民政府关于印发 常德市中长期人才发展规划纲要(20112020 年)的通知各区县(市)委和人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：现将 常德市中长期人才发展规划纲要(20112020 年)印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共常德市委常德市人民政府2011 年 12 月 31 日常德市中长期人才发展规划纲要(20112020 年)为深入推进人才强市战略，根据全国、全省人才工作会议要求和中共中央国务院关于印发国家中长期人才发展规划纲要(20102020 年
21、)的通知(中发20106 号)、中共湖南省委湖南省人民政府关于印发湖南省中长期人才发展规划纲要(20102020年)的通知 ( 湘发201012 号)精神，结合常德当前的发展基础及未来一段时期的发展定位和发展战略，制定常德市中长期人才发展规划纲要(20112020 年)(以下简称常德人才规划纲要)。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，按照服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发的指导方针，更好实施人才强市战略，以高层次、高技能人才队伍建设
22、为重点，以提升创新创业能力为关键，以充分发挥人才作用为根本，进一步解放思想，不断优化人才环境，加大体制机制创新力度，广聚人才智力，激发人才活力，提升人才效能，为加快常德科学发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。二、发展目标总体目标：培养和造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，实现人才实力与经济社会发展要求相适应，人才构成与常德的产业特色、发展定位相适应，人才体制机制与人才发展要求相适应。在重点产业、传统优势产业和重点急需领域集聚和培养若干在国内有一定影响力的拔尖人才，一批在省内有较强竞争力的领军人才，培养造就一大批在本职岗位创新创业创优的各类优秀人才。逐步形成我市在国内同类型
23、城市和周边地区的人才竞争优势，努力成为区域和特色产业领域具有较强人才竞争实力的城市。具体目标：到 2015 年，全市人才资源总量达到 40 万人左右，到 2020 年达到 50 万人左右。人才素质明显提升，高层次人才快速发展。人才分布更加均衡，工业企业、农村基层人才队伍有较大幅度增长。人才环境进一步优化，人才作用得到充分发挥，人才对经济社会发展的支撑力显著增强。其中：党政人才队伍建设以严格控制总量、提升能力素质、加强监督管理为重点，到 2020 年，全市党政人才总量从严控制在 2 万人左右，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部总人数的 85%左右，专业化水平明显提高，结构更加合理。企业经营管
24、理人才队伍建设以鼓励创业、政府扶持、实践锻炼、市场淘汰机制建设为重点，到 2015 年，全市企业经营管理人才总量达到 6 万人左右；到 2020 年，达到 7.5 万人左右。专业技术人才队伍建设以加强高层次创新人才队伍建设和调整人才分布为重点，到2015 年，全市专业技术人才总量达到 14 万人左右；到 2020 年，达到 17 万人左右，其中高层次人才占 10%左右。高技能人才队伍建设以观念引导、加强培养、强化激励为重点，到 2015 年和 2020 年，全市技能人才总量分别达到 7 万、10 万人左右，其中技师、高级技师占 20%左右。农村实用人才队伍建设以产业导向、基地建设、典型带动、培
25、训支持为重点，到 2015年和 2020 年，全市农村实用人才总量分别达到 10 万、12 万人左右，每个行政村主要特色产业至少有 2-3 名示范带动能力强的带头人。社会工作人才队伍建设以职业化、专业化建设为重点，到 2015 年和 2020 年，社会工作人才总量分别达到 1 万、1.5 万人左右。三、主要任务(一)突出培养造就一批高层次创新人才和优秀企业家人才群体1.高层次创新人才。围绕提高科技创新能力，努力培养造就一批在国内外有一定影响的科研人才和创新团队。力争到 2015 年，全市研发人员达 1000 人以上，高层次创新型科技人才达到 100 人左右；2020 年，研发人员达到 2000
26、 人左右，高层次创新型科技人才达到 200 人左右。加大优秀科研人才培养力度，有计划地分批资助优秀科研人才外出深造培训。加强实践培养，依托重大科研项目、重大工程、重点学科建设等，积极为优秀科研人才创造广阔的事业平台。结合产业发展实际，加强产业技术团队建设。大力引进在高新技术和新兴产业领域拥有核心技术的国内外人才和创业团队来常创业。加强科技创新研发基地建设，依托相关优势企业建立具有较高研发和成果转化能力的重点实验室和工程技术研究中心，支持重点骨干企业创建企业博士后工作站，加大科技园区建设力度。加强产学研合作，积极吸引国内外一流专家来我市开展讲学、咨询和科研攻关，大力推动科研人才向企业集聚。组织实
27、施好市“十百千”人才工程，进一步完善“科技功臣”、“优秀专家”的评选表彰工作。2.优秀企业家人才群体。围绕做大做强优势产业、培育一批知名企业，努力培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家群体。力争到 2015 年，形成一支 500 名左右的优秀企业家人才群体；到 2020 年，形成一支 1000 名左右的优秀企业家人才群体。加大对全市企业家人才群体的培养、关爱、引导、扶持力度，积极为企业管理人才深造培训创造条件，积极组织优秀企业管理人才到国内外知名企业参观交流，积极组织国内外知名专家来常开展企业管理培训和现场指导活动。加强优秀企业家的联系、联谊工作，培育企业
28、家精神，打造“德商”品牌。适应企业发展需要，积极吸引国内外知名的职业经理人来常领办企业。结合招商引资，以央属大型企业和世界 500 强企业为重点对象，吸引国内外知名企业的优秀管理团队来常创业，带动本地企业家人才群体的成长壮大。(二)大力加强重点产业和重点领域紧缺急需人才队伍建设1.新型工业化重点产业人才。围绕加速推进新型工业化，紧扣我市未来重点发展的四大支柱产业(烟草、装备制造、有色金属、食品)、四大传统产业(纺织、建材、造纸、盐化工)、四大新兴产业(电子信息、生物、新材料、新能源)等，做好人才开发工作，提升人才发展与产业发展的融合度。到 2020 年，重点产业集聚的高层次创新人才占全市的 5
29、0%左右，集聚的优秀经营管理人才占全市的 30%以上，集聚的其他专业技术人才和高技能人才占全市的 12%以上。研究制定加快重点产业人才发展的政策措施，促进重点产业人才合理分布、优化配置。建立重点产业人才信息库和定期监测分析机制，建立重点产业人才需求目录和定期发布机制。实施重点产业、重点行业、重点项目人才队伍建设工程，充分发挥企业集聚人才、培养人才、使用人才的主体地位和积极作用。加大紧缺急需人才培养和引进力度。充分利用高等院校、科研院所培养重点产业急需人才，积极采用岗位培训和实践锻炼等方式，加快重点产业人才成长。2.基础设施建设、城镇建设、生态建设领域的专业人才。围绕打造交通枢纽城市、生态宜居城
30、市和区域中心城市的战略目标，大力开发交通建设、城镇开发和环境保护等方面的专业人才。加强交通、水利、通信等基础设施领域人才队伍建设，建立基础设施建设重大项目人才培养机制。加大城镇规划、城镇建设和城镇管理人才开发力度，每年选派一批专业技术人才到国内外知名高校学习，到发达地区城市挂职锻炼，培养造就一批城镇规划、建设和管理专家。坚持引才引智并举，加快引进一批国内外城市规划、建设和管理领域的优秀人才。加大生态建设、资源综合利用、环保产业发展和节能减排、污染防治等领域的人才队伍建设，积极引进相关方面的紧缺急需人才，为推进生态文明建设提供有力支撑。3.以旅游开发为重点的现代服务业人才。围绕打造桃花源里的城市
31、，推进大湘西旅游经济协作区建设，推行旅游就业行动计划，扩大旅游就业规模，促进研究型、管理型、设计型、复合型旅游特殊专业人才有较大幅度增长。建立常德旅游业发展专家咨询团。依托湖南文理学院、常德职业技术学院、常德师范学校等院校，加大一线旅游服务人才的培养和输送力度。加强基层旅游从业人员的培训和管理。加大旅游资源规划、市场营销、商品开发、旅游活动创意和组织等高级旅游人才的培养和引进。加快酒店、餐饮、娱乐等配套服务业人才的培养。同时，大力加强金融、物流、会展、营销等现代服务业人才的开发。4.社会发展重点领域人才队伍建设。适应改善和保障民生的需要，加大社会发展重点领域专门人才开发力度。加强教育人才队伍建
32、设。抓好国家“高素质教育人才培养工程”的配套实施，努力建设一支规模适度，结构优化，富有活力的高素质、创新型教育人才队伍。实施定向培养农村中小学教师计划、名师名校长培养工程。加强宣传文化人才队伍建设。抓紧实施“五个一批”人才工程，培养一批理论、新闻、出版、文艺、文化产业等方面的专业人才。注重培养民间文化人才，加强基层文化人才队伍建设。进一步加强医药卫生人才队伍建设。积极落实国家“全民健康卫生人才保障工程”，大力推进卫生系统学术技术带头人选拔培养。加强住院医生规范化和以全科医生为重点的基层卫生人员培训，认真实施定向培养乡镇卫生院医师计划。加强政法人才队伍建设。培养造就优秀的律师、法官、检察官队伍和
33、基层司法调解员队伍。(三)统筹推进六支人才队伍建设1.党政人才。按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以各级党政领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。开展大规模干部教育培训,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以群众公认为导向，扩大干部工作民主。加强干部队伍监督管理，深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道。加大干部交流、轮岗力度，疏通党政人才、企业经营管理人才和专业
34、技术拔尖人才之间的交流通道。注重从基层和生产一线选拔党政人才，加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔工作。建立健全党政干部综合考核评价办法。完善党政人才分类管理制度。2.企业经营管理人才。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，发展壮大企业经营管理人才队伍。加强环境支撑。营造鼓励创业、创业光荣的浓厚氛围。以优惠政策和良好环境，鼓励和帮助各类中小企业业主成功创业。加强政策支持。降低人才创业门槛，建立健全促进企业家成长的财税扶持政策、风险投资机制。健全以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，建立职业经理人资格认证制度。加强培训支持。加强企业经营管理知识培训市场的开发，鼓励高
35、校及其它机构提供相应培训服务，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理能力和水平。培育和引进一批企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的专门人才。3.专业技术人才。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，建设一支规模合理、素质优良、结构科学的专业技术人才队伍。继续实施专业技术人才知识更新工程，不断完善市“十百千”人才工程人选的培养管理。加快专业技术人才队伍结构调整，引导党政机关、科研院所和高等院校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，改善基层专业技术人才工作和生活条件。统筹推进专业技术人才职称和职业资格制度改革，改革完善专业人才评价机制。注意发
36、挥离退休专业技术人才的作用。4.高技能人才。适应新型工业化建设和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，造就一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。完善高技能人才培养体系。以常德高级技工学校为基础，建设常德技师学院。健全以职业能力为核心、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业水平的高技能人才评价体系。营造尊重劳动创造、崇尚技能成才、鼓励技能创新、有利于高技能人才成长发展的社会环境。推进高技能人才与工程技术人才职业发展适当贯通。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。完善常德市高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才的经济待遇和社会地位。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动
37、。5.农村实用人才。按照建设国家级粮棉油猪生产基地、农产品加工转化大市、全省城乡统筹先行区的发展要求，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，建设一支适应农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。大规模开展农村实用人才培训，充分发挥农业技术推广体系、现代远程教育网络、各类职业学校、教育培训项目的主渠道作用，加快培养农业产业化急需的管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。鼓励和支持农村实用人才带头人建立专业合作组织和专业技术协会。加大对农村实用人才
38、的表彰激励和宣传力度，提高农村实用人才社会地位。6.社会工作人才。适应建设和谐常德的需要，以提高专业化水平和职业化技能为核心，以人才培养和岗位开发为基础，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。建立社会工作人才培训体系，加强社会工作人员专业知识培训。建立 3-5 个社会工作人员培训基地，对所有社会工作人员开展轮训。建立健全社会工作人才评价制度。建立注册登记制度。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程，形成社会工作标准化、职业化、规范化体系。成立社区社会工作者协会，加强社区服务功能，探索建立政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才
39、和志愿者队伍联动机制。四、政策措施(一)完善党管人才体制机制坚持党管人才原则，发挥党委领导核心作用，统筹经济社会发展和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，提高党管人才工作水平。健全党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立党委常委会定期听取人才工作专项报告制度，进一步完善党委直接联系专家制度，健全重大决策专家咨询制度。推行人才工作情况通报制度，健全人才工作信息报送、重大事项报告和协调沟通制度。完善党委组织部门牵头抓总职能，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织
40、的积极性，形成人才工作整体合力。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。(二)实行人才投入优先保证实施促进人才投资优先保证的财税金融政策。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度提高人力资本投资比重。优先加大对人才发展的投入，将人才发展经费纳入财政预算，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。建立人才开发专项资金，确保人才发展重大项目的实施和高层次人才、急需紧缺人才的培养、引进。加大对科技创新、团队攻关、高层次人才培养的资助力度，在重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才培
41、训。完善小额贷款政策，支持各类人才创办科技型企业。完善税收、奖励政策，积极引导和推动企业加大对人才开发的投入，督促企事业单位按规定足额提取职工教育培训经费。充分调动各方面的积极性，形成以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才开发投入机制。加强对各类人才开发专项资金的监管和绩效考核，确保专款专用，切实提高人才投入效益。(三)完善人才教育培训体系促进普通教育与职业教育、职前教育与继续教育、学历教育与非学历教育相互贯通和有机衔接。建立学校教育与实践锻炼相结合、国内培养与国外交流合作相衔接的开放式培养体系。发展成人教育、社区教育和现代远程教育，强化全员培训、全程培训和持续
42、培训，鼓励支持在职学习和业务进修，构建终身教育体系，完善在职人员继续教育制度，分类制定在职人员定期培训办法，强化和发挥用人单位的主体作用，把人才的教育培训纳入单位发展规划。深入开展创建学习型组织活动。鼓励高校、企业、科研机构之间采取多种合作方式培育人才，实行人才、项目、基地一体化培养模式。完善政府主导下的多元化继续教育投入机制，制定鼓励社会资本投入教育产业的优惠政策。适度提高继续教育经费占用人单位工资总额的比重。(四)促进人才选用更加科学公正建立以岗位职责要求为基础，以品德、知识、能力和业绩为导向的科学人才评价机制。改革和完善党政干部选拔任用制度，全面实行机关内设中层岗位竞争上岗制度，扩大党政
43、领导干部公选比例。健全党政干部退出机制。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度，扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围，完善从企事业单位和社会组织选拔党政人才制度。探索公务员聘任制，推进公务员分类管理改革，完善公务员正常退出机制。完善国有资产出资人代表派出制和选举制。健全企业经营管理人才公开招聘、内部民主选举、竞争上岗、聘任、委任等多种方式相结合的择优选拔机制。完善事业单位聘用制和岗位管理制度。分类推进事业单位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。探索建
44、立各类人才在不同区域、不同行业、不同所有制之间自由流动机制。(五)加大人才激励奖励力度深化事业单位收入分配制度改革，推行事业单位岗位绩效工资制度。建立市场调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监督指导的企业薪酬制度。改革国有企业工资总额管理办法，规范国有企业负责人薪酬管理，实现国有企业经营管理人才薪酬与责任、风险和经营业绩直接挂钩。支持对引进的高层次人才实行岗位绩效工资制、年薪制、协议工资制、效益工资制、项目工资制和成果工资制。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，探索资本、技术、专利、管理等生产要素参与收入分配的有效办法。鼓励企业对经营管理人才、专业技术人才和高技能人才实行股权、期权激励。建立
45、以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。鼓励支持科研人员创新创业，对为经济社会发展作出突出贡献的人才给予重奖。保护和引导优秀人才参政议政热情，主动征求并充分尊重专家在政府公共决策中的意见建议。(六)健全人才创业扶持政策鼓励全民创业，特别是对自带项目、技术或资金来常创业的海归人才、专业人才、创新团队等，在注册、用地、税收、融资等方面给予重点扶持。对人才智力密集的重点科技创新型项目实行一对一跟踪服务。制定扶持政策，加强创业服务平台和创业孵化器建设。制定创业风险保障政策和补充社会保险办法，鼓励高校、科研院所科技人员自办科技企业和中介机构。制定促进科技成果转化和技术转移的税收、贴
46、息等激励政策。鼓励有条件的企事业单位设立科技成果转化专项资金。完善支持人才创业的融资政策，健全风险投资体系，形成有利于人才创业的融资环境。建立创业导师制度，健全创业服务网络，提高创业成功率。(七)加大优秀人才引进力度以更优惠的政策引进人才。修订完善引进人才来常创业、工作的政策措施，出台常德市人才引进培养和使用工作暂行办法，努力在周边地区形成一定的比较优势。以更灵活的方式引进人才。坚持不求所有、但求所用的原则，采取灵活多样的方式，不拘一格引进人才。鼓励以短期聘用、兼职、合作研究、项目招标、技术指导等方式，大力引进重点产业、重点项目、重点学科、关键技术等紧缺急需的高层次人才。以更广阔的平台引进人才
47、。加快科技园区、留学人员创业园建设，充分发挥各类园区吸引高层次人才、转化科技成果和推进创新创业创优的重要作用。充分利用高等院校、科研院所、企业技术中心的有利条件，加快博士后工作站和流动站的发展，推进以市场为基础，以高校、科研院所和企业为主体的创新载体建设，为人才引进创造良好条件。继续加大引进国外人才和智力项目的工作力度，大力表彰在常工作成绩突出的外国专家。以更优质的服务引进人才。着力从优化人居环境、解决后顾之忧、加强感情联系等方面关心人才、关爱人才。(八)鼓励人才向企业和农村基层流动坚持以城带乡、资源共享、协调发展的原则，统筹城乡人才资源开发。加大城市带动农村的人才对口支持力度，制定和完善农业
48、、科技、教育、文化、卫生等技术人员到农村服务的政策措施，引导人才向农村流动，全面提高农村人才队伍的专业水平和综合素质。鼓励和引导高校毕业生到农村就业创业。完善农村社会保障制度，推进城乡人才资源市场一体化建设，制定农村人才奖励政策。制定鼓励党政机关、事业单位人员向企业流动的政策，畅通人才向企业流动的渠道，积极引导优秀人才向企业流动。鼓励高等院校和科研院所的优秀人才以技术服务、技术入股、成果转让等多种方式为企业服务，支持企业引进高层次科技人才。把非公有制经济组织、新社会组织人才纳入各级政府人才发展规划，制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见。支持鼓励党政机关、事业单位、国有企业与非公
49、有制经济组织、新社会组织之间的人才交流。(九)实施有利于人才发展和创新的保障政策积极推进党政机关和企事业单位社会保障制度改革，建立健全各类人才的养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。逐步建立高层次人才和急需人才补充医疗保险、补充养老保险、补充公积金制度，妥善解决高层次人才在科研、住房、医疗、工资、保险以及子女教育、家属就业等方面的实际问题。加强对人才的住房保障，采取多种形式解决好优秀中青年科技人才安居问题。完善劳动人事争议仲裁制度。加强专利服务和知识产权保护工作。加大对个人和中小企业发明创造的财政支持力度。完善对基础性、前沿性和公益性科研机构的稳定支持机制。(十)建立高效的人才公共服务体系完善政府人才公共服务体系。进一步推进公益性人才服务机构的改革和建设，加强人才市场体系建设，推进人才开发工作的信息化建设，构建互动、高效、安全的人才公共服务平台。积极发展网上人才市场，推进人才市场由集市型向信息化转变。鼓励人才中介机构创新服务方式、标准和程序，增强服务功能，减少服务收费，提高服务质量。大力开发公共服务产品，积极发展人事代理、档案管理、就业服务、人才培训、人才测评等业务。鼓励各类民营资本投资人才服务业。加强公共服务人员培训，提升公共服务人才队伍的整体素质和能力，努力提高服务效能。五、重大项目(一)德山人才开发试验区建
