1、2018年 4月农村基层防汛预报 预警体系建设方案01 项目介绍02 项目组成03 项目优势01项目背景2016年，受超强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象先后影响，我国洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发态势，一些流域和地区洪涝灾害严重。根据党中央、国务院关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的决策部署，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部共同组织编制了灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案。为贯彻落实党中央、国务院领导关于防灾减灾救灾工作重要指示和对洪涝灾害防治工作提出的要求，尽快实现规划目标，适应经济社会发展要求， 2018年至 2020年适当开展 农村基层洪涝灾害调查评价 ，实施 农村基层防
2、汛预报预警体系建设 ，持续开展 群测群防体系建设 ，以不断完善洪涝灾害防御体系，提高综合防御水平，满足经济社会发展的需求。01项目背景 02指导文件02指导文件 03存在问题部门对整体的 防汛预警信息 化工作缺乏全面考虑、统筹安排。缺乏科学合理的顶层设计内容重叠、功能重复、标准不统一，可能导致数据信息共享存在问题业务应用系统多而繁乱水雨情信息采集 尚未形成体系，其他一些基础性信息也存在采集不规范、覆盖面不全等问题。在可视化业务上缺乏高清智能化系统建设，采集手段单一，无法满足各种监测环境的需求。信息采集存在短板01项目背景02指导文件 03存在问题 04建设目标深入贯彻落实党中央、国务院关于加快
3、灾后水利薄弱环节建设的决策部署 ,按照新时期防灾减灾救灾工作“两个坚持，三个转变”的新理念、新要求，针对防汛抗洪抢险救灾中暴露出的瓶颈短板和薄弱环节，以防洪排涝薄弱地区为重点，坚持问题导向，统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理，开展农村基层防汛预报预警体系建设 。逐步建立并完善符合农村基层实际的雨情、水情、汛情预报预警体系和群测群防体系，进一步提升农村基层防汛抢险救灾预警能力，推进农村基层防洪治理体系和治理能力现代化，为构建和谐社会，促进社会、经济、环境协调发展提供防洪安全保障。01项目背景02指导文件 03存在问题 04建设目标 05建设内容建设内容主要有洪涝灾害调查评价，自动雨量站和自动
4、水位站补充完善，监测预警平台建设（包括县级到乡镇的视频会商系统延伸等），配置监测预警设备（包括简易水位报警器、预警广播、简易雨量报警器、手摇报警器、铜锣等），建立群测群防体系（包括责任制体系完善，县、乡镇、村各级洪涝灾害防御预案，基层防汛责任人业务培训、宣传和演练），结合本地实际，配置县乡应急救援工具和设备，提升防汛应对能力。01项目背景01 项目介绍02 项目组成03 项目优势按照 “全面覆盖、突出重点、合理配置”的原则，在 23个省（自治区、直辖市）以及大连、厦门的543个县，实施农村基层防汛预报预警体系建设，完善符合基层实际的雨水情监测系统、预报预警系统，建立群测群防体系，使基层防汛预报
5、预警体系基本覆盖有防洪任务的县。指导思想农村基层防汛预报预警体系建设 主要 包括01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备04监测预警平台 05群测群防体系 06应急救援保障01调查评价在 县域范围内，以行政村（或自然村）为单位调查易受外洪影响和低洼易涝威胁的村落分布及基本情况，评价洪涝灾害威胁程度，科学划定危险区，分别确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑，并将调查评价成果逐级汇总到国家、省、市、县级监测预警平台。洪涝调查与分析评价的具体内容和技术路线可参照山洪灾害调查技术要求山洪灾害分析评价技术要求等相关技术文件，并结合实际进行适当调整。统一 采用山洪灾
6、害调查评价工作底图制作的技术标准和成果 ， 或者 采用 精度更高的基础地理信息数据和卫星遥感影像。调查评价工作底图收集有关资料，开展资料分析调查 。 低洼易涝区调查，外洪威胁区调查。调查成果满足要求，为灾害分析评价提供依据。洪涝灾害调查针对易受洪涝灾害的村落，在调查基础上深入分析。划定洪涝危险区，确定雨量、水位预警指标及阈值。进一步提供基础信息支撑。洪涝灾害分析评价调查 评价数据和成果采用 统一的工作底图和数据库标准，将调查评价成果逐级汇总 到监测 预警平台，实现信息共享、平台共用 。调查数据审核汇集统一组织开展调查评价业务培训，制定具体的培训方案（包括培训次数和人次），确定培训规模和主要内容
7、。调查评价业务培训01调查评价 02自动监测系统自动雨量站 自动水位站 视频监测站在共享水文、气象和山洪灾害防治项目已建自动雨量监测站点基础上，根据农村基层防汛预报预警的需求规划新建自动雨量监测站点。在共享水文和山洪灾害防治项目已建自动水位监测站点基础上，在洪水易发河段和低洼易涝区规划建设自动水位站 。在受洪涝灾害影响较大的重点乡镇和村落、重要库塘堰坝等重点部位，适当部署图像（视频）监测站，实现信息共享。02自动监测系统自动雨量站自动 雨量监测站以 RTU遥测终端为核心，配置相应雨量计、通信终端、供电设备以及防雷接地系统，实现雨情信息的自动采集和传输。雨量观测设备主要采用 翻斗式雨量计 ，供电
8、设备主要采用 太阳能浮充蓄电池 方式。中心站 设在县级平台，主要由前置机和信息接收软件组成，通过在前置机上部署信息接收软件，完成水雨情自动监测站数据接收和整编处理后存入平台数据库，供县 级监测 预警平台使用。01调查评价02自动监测系统自动雨量站01调查评价02自动监测系统自动雨量站根据 量级和需求由中心设定自报时间，在自动监测站设备控制下可采用增量自报、定时自报及限时自报三种方式。增量自报：每当被测水文参数发生一个规定的增减量变化时即自动向监测中心发送一次数据。定时自报：每隔一定时间间隔，不管参数有无变化，即采集和报送一次数据，监测中心的数据接收设备始终处于值守状态。限时自报：为防止数据波动
9、太大造成遥测终端发射过于频繁， RTU遥测终端应具有限时发送功能。由 监测中心设定自动定时巡测或随机召测，自动监测站自动响应，当自动监测站接受监测中心的查询（召测），能实时采集相应数据并发送给监测中心。定时自动巡测的时间间隔，可根据数据处理和预报作业的需要。自动 雨量 监测站能够 通过监测中心远程设置上述数据传输体制，无需修改硬件，并且能够自动或根据监测中心指令增减传送数据频度。自动监测站 点至少 每天 8:00发送一次平安报，上报电池电压、信号强度等运行状态信息。自报式 查询 /应答式01调查评价02自动监测系统自动雨量站雨 水情自动监测站以 RTU遥测终端为核心，根据站点类型配置相应水位计
10、、雨量计、通信终端、供电设备以及防雷接地系统，实现雨水情信息的自动采集和传输。中心站设在县级平台，主要由前置机和信息接收软件组成，通过在前置机上部署信息接收软件，完成水雨情自动监测站数据接收和整编处理后存入平台数据库，供县 级监测 预警平台使用。雨 水情自动监测站水位观测设备主要采用浮子式水位计和雷达式水位计，雨量观测设备主要采用翻斗式雨量计，供电设备主要采用太阳能浮充蓄电池方式。自动水位站01调查评价02自动监测系统自动雨量站 自动水位站自动水位站供电及传输设备组成、数据报送方式，均和自动雨量站的建设一样01调查评价02自动监测系统自动雨量站 自动水位站 视频监测站前端 视频监控站点：由监控
11、立杆、摄像机、防雷设备、供电设备、网络传输设备、设备箱等组成；传输 网络：视频监测站传输网络租用运营商 10M互联网，视频数据落地于所在县视频监控服务器 ；供电方案 ： 视频 监测站点原则上采用市电进行供电。01调查评价02自动监测系统自动雨量站 自动水位站 视频监测站前端系统的核心设备是数字网络高清摄像机，在摄像机内部完成了视频图像的摄入和数字化过程，网络高清摄像机经 H.264/ H.265编码后的视频画质可达到 1080P以上的清晰度。前端摄像机直接输出 H.264/ H.265数字视频信号，通过具备网线避雷、电源避雷二合一功能的避雷器后，接入安装在前端的光纤收发器，传输到所属市或县视频
12、管理服务器上，由管理服务器统一对用户提供服务；对视频的控制信号通过光纤收发器发送给前端摄像机，实现对摄像机云台、镜头的控制。01调查评价02自动监测系统在受洪涝威胁的乡镇、行政村、自然村配备必要的预警设施设备，包括 简易水位报警器 、 无线预警广播 、 简易雨量报警器 、 手摇报警器 、 铜锣 等 ,确保预警信息入户、到人03预警设施设备01调查评价02自动监测系统简易雨量（报警）站简易雨量（报警）站是一种造价低廉、操作简单、免维护、能实时监测降雨过程，用来记录、显示及具有多时段雨量声光报警功能为一体的雨量监测报警设备，内置多时段雨量统计算法，支持不同级别的声光报警。03预警设施设备01调查评
13、价02自动监测系统简易雨量（报警）站系统利用现有的网络资源， 将广播信号以 IP 数据包的形式传送到行政村， 再利用广播控制主机的RDS 编解码功能把 IP 信号转换 RDS 信号， 通过调频发射机进行调制放大， 以无线调频的方式发送 到每个 广播点， 解决广播最后一公里的覆盖的问题。充分利用现有的网络资源， 组网比较灵活，解决了信号最后一公里覆盖问题， 系统末端采用无线的信号 方式 ， 解决因地形复杂， 施工布线困难等问题。03预警设施设备无线预警广播01调查评价02自动监测系统简易雨量（报警）站人工预警设备包括手摇警报器、手持扩音器、高频口哨、铜锣。03预警设施设备无线预警广播 人工预警设
14、备01调查评价02自动监测系统主要建设内容包括县级计算机网络、机房建设；县级平台延伸到镇街；监测预警平台软件开发（含基础数据整编入库）；县镇（街）防汛视频会商系统03预警设施设备 04监测预警平台01调查评价02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台平台软件系统01调查评价02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台平台软件系统01调查评价02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台平台软件系统01调查评价02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台平台软件系统01调查评价02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台平台软件系统01调查评价02自动监测
15、系统 03预警设施设备 04监测预警平台平台软件系统 应急预案指挥部（所）办公室监测组信息组转移组调度组保障组应急抢险队防汛组织机构姓名、性别、出生日期防汛职务、外部职务所属防汛职能小组分管镇、村、组手机号码办公电话家庭电话县 (区 )预案乡 (镇 )预案村级预案姓名、性别、年龄专业、职称联系电话预案库人员信息专家库01调查评价02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台平台软件系统系统运行参数设置（地图显示刷新周期、预警短信是否自动发送等）数据字典管理用户权限管理系统日志（操作日志、出错日志）查询数据管理（数据维护、审核、备份）站点状态（电压）监控站点控制（通过平台和手机远程干预监测设备）系统菜单维护 管理系统管理01调查评价
