1、,规范化案件条件,政治素质 业务素质 法律素质,一、卫生行政执法存在问题,1.市场经济的发展，刺激了一些卫生监督员的金钱意识和实惠观念，奉献精神受到冲击，加上卫生监督基本保障不够，影响队伍的思想稳定，导致队伍管理松懈； 2.对法制工作认识不足,行政执法观念不强,行政监管职能定位模糊；,3.行政干预多，人情、亲情关系复杂,监督执法未实行公示制度 4.卫生监督法律体系复杂，新内容、新要求、新技术不断出现，而现行的卫生监督教育体系不够完善，以致于人员的专业技能和执法水平不适应监督执法工作需要,5.监督员缺乏对现代科学技术的了解和掌握，科技强化卫生监督意识淡薄，科技资金投入不足，卫生监督工作低水平运转
2、。 6.规章制度流于形式、奖惩挂沟力度不大、以及管理人员老好人的工作作风使得内部制约机制难以到位,7.培训的内容重点不突出，缺乏针对性；资金、师资缺乏；形式不多样及未纳入考核制度，使得业务培训不到位,规范卫生行政执法行为 提升行政处罚案件质量关键环节,1、加强领导，提高管理者的素质； 2、建章立制，深化执法责任制度； 3、加强培训，提高执法人员业务素质； 4、措施落实，确保处罚案卷质量； 5、寓服务于管理，强化卫生监督内部制约机制 6、运转协调，注重纵、横向联系。,加强领导，提高管理者的素质,一、领导重视,建立健全组织机构 领导重视是卫生行政执法得以顺利执行的保障，因此，应争取卫生行政部门领导
3、亲自抓，卫生监督机构主要领导负主责，并建立健全法制组织机构，对案件质量实行审核把关、归口管理。,二、提高管理者的素质 （一）领导层 1、开发领导层培训 领导层会议 专题培训班 2、加强与领导层的工作交流 工作汇报 制度约束：重大案件集体讨论制度、合议制度等,专项行动：行政诉讼案件开庭、行政处罚案卷评查 、行政执法层级、本级稽查引起领导对行政执法的关注，并在共同参与的过程中，间接提高领导层的素养,（二）中层管理干部 骨干培训制度 组织挂职轮训，学习经验 实施下基层锻炼制度 强化考评制度,建章立制，深化执法责任制度,1、及时做好新颁布或重新修订的卫生法律、法规、规章和卫生标准等的收集整理； 2、建
4、立和完善执法责任制度、岗位责任制、行政处罚案卷评查制度、执法过错责任追究制度、重大案件集体讨论制度等一系列工作制度，使行政行为有章可循，不断推进行政处罚工作制度化、规范化、程序化，防止“人治”的消极影响和工作中的随意性。,执法责任制度,1、行政执法责任人承担过失（过错）并受责任追究。 直接责任人 间接责任人 2、执法责任制与所综合目标管理责任制及各科室岗位职责制度相结合 扣减年度综合目标管理责任制考核得分,取消其所在科室年度评先资格，其所在科室的负责人年终考核不能评为先进 3、对违反制度与规定的执法人员依照本所执法过错责任追究制度、工作过失责任追究制度等提出具体处理意见 4、设立执法责任追究的
5、投诉举报电话及信箱,行政处罚案卷评查制度,定期及不定期抽查 人员组成：所考评领导小组人员组成检查评分小组 评分标准：卫生部卫生行政执法文书规范和“卫生行政处罚案卷质量（稽查）评分表”的评析要素 抽查结果：通报 、奖惩挂钩,宁波市卫生系统规范自由裁量权指导意见（试行）,开展系列调研、培训 制定 、备案、公布 试点单位确立 、细则出台、论证、推广,3、建立“规范卫生行政处罚程序的规定”，细化岗位职责，分级审批，层层把关 （1）承办科室和承办人职责 谁来做 怎么做：规定的步骤、形式、时限和顺序（流程图）， 做到什么标准：符合卫生部卫生行政执法文书规范和“卫生行政处罚案卷质量（稽查）评分表”的要求。,
6、（2）法制与稽查监督科和人员的职责：负责卫生行政处罚案件的监督管理工作 谁负责管理 如何管理 案卷达到标准 （3）分级审批，层层把关 各级管理者的职责 宁波市卫生监督行政执法分级审批暂行规定,加强培训，提高队伍综合素质,（一）、建立管理制度，依法培训 （1）长规划：根据2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划，制订卫生监督员五年培训规划。 （2）短计划 年度培训计划：每年年初，根据卫生监督工作计划制定年度培训计划，确定培训重点，要求市本级培训原则上不少于8次/年，各县（市）区自行组织培训不少于4次/年，,把好准入关 ：凡进必考，择优录取 （二）、根据培训特点，设计与组织培训工作 （1）
7、培训需求分析： 明确队伍常规素质要求：应知、应会的知识、技能、方法、行为 目前队伍构成中的主要问题 开展针对性、实用性培训,（2）培训项目设计，主要应包含培训目标、培训内容、培训师资、培训方式等 培训目标：主要目标、阶段目标 培训内容： 国家法律、法规 卫生法律、法规 卫生监督执法专业技术知识,现代科学技术知识 卫生监督管理知识 卫生监督员文明礼仪、职业道德 卫生监督方面新进展等 培训师资： 内部：骨干、我为大家上一课 外部：,培训方式 1、短期集中培训： 学术讲座 学术会议 专题培训：根据对象确定培训方式 （1）新卫生监督员 （2）在岗卫生监督员：根据岗位要求，注重能力培训,卫生监督员能力建
8、设一般分三个等级：基本能力、中等能力、高级能力 经验交流 研讨会 2、中长期脱产培训 进修办 研修班 3、在职学位教育,4、网络远程教育 5、地区间学习交流 6、自学：有要求、有内容、有考核的自学 （三）培训的保障措施 （1）提高认识，着眼未来转变重使用、轻培训的观念 战略投资培训是面向未来、建设未来和塑造未来战略投资 。,（2）保证培训经费投入 （3）抓好师资队伍建设：为培训卫生监督队伍奠定基础 建立市级卫生监督员培训师资库 积极选派业务骨干参加全国、省级及兄弟市举办的相关业务培训和交流 建立外出培训学习的转训制度 市级组织全市性卫生监督骨干业务培训2次/年,（4）建立统一、规范、配套的培训
9、教材体系 基本教材 卫生监督员培训大纲 卫生监督员培训系列教材 新教材：新法律、法规、政策、标准、配套文件等,（四）注重培训效果评估、反馈 （1）培训效果考核 建立考试制度 奖惩挂钩 ：每季业务知识考试中相对分得分低于70分的每人次扣1分；无故不参加业务知识考试的每次扣2分 （2）培训效果的分析培训前后对比 参训与未参训对比,措施落实，确保处罚案卷质量,1、加强软、硬件设施的投入，努力实现行政处罚案卷的电子化 （1）软件设施投入 开发行政处罚软件系统： 2004年自行设计开发了行政处罚软件系统并在两级卫生监督机构推广使用，实现了全市统一的卫生行政处罚案件制作流程和模式,专项经费划拨：培训、会议
10、、专项行动、评比 （2）硬件设施投入：各种取证和办案设施购置每年都拨出专款用于行政执法工作，先后投入大量的资金增添了数码照相机、摄象机、录音笔、彩色打印机、手提电脑等,2、抓卫生行政处罚案件制作的审核关，努力提高办案质量和水平 （1）设立管理科室：设立法制科审核或负责法制与稽查监督工作人员法制联络员 （2）建立审核制度： 处罚案件一案一审制度 审核内容：案件主体、事实、证据、程序、法律适用等,违法主体：身份证复印件 （一）对没有字号的公民认定 （二）对有字号的认定 （三）对无照经营的认定：按照行为人的原则 审核证据 （一）证据充分的要求 各类证据，形成锁链 （1）所认定的违法事实的每个要素都必
11、须有证据加以证实 （2）售价并采纳的证据所证明的事实只能得出维一结论； （3）证据具有证明力必须符合“三性：,（一）现场笔录问题 （二）询问笔录问题 多用一般疑问式 当事人拒绝签名问题 自由裁量取证 结束语 （三）直接证据与间接证据 照片 检测结果 包装材料 影像资料,（四）违法所得认定 增值税发票 发货单据 其他销售凭证 （五）授权委托书 委托时间 法定代表人委托签署时间 （六）相对人材料通知书,（七）证据先行登记保存书 （八）行政控制决定 事实确认 审批 （九）文书的问题 (1)案件调查总结报告 违法事实来源 进一步调查核实的情况 违法事实的定性,所采取的行政强制措施 某些轻微违法行为的处
12、理 违反条款 依据条款 处理意见 (2)合议记录 主体 违法事实和相关证据 法律适用和处罚意见提出 结论,（3）重大案件集体讨论 人员组成 记录 （4）行政处罚事先告知书 行政处罚听证告知书 听证笔录制作 准备工作 （5）行政处罚决定书,审核程序 审核标准：按照统一的审核标准 审核情况的处理 ： 对事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法的案件，同意承办科室意见的，报请分管领导审批 对定性不准、适用法律、法规、规章不当、处罚不当的案件，建议承办科室修改； 对事实不清、证据不足的案件，建议承办科室补正,对程序不当的案件，建议承办科室纠正； 对超出管辖权的案件，建议承办科室按有关规定移送。
13、 合议制度：（一到二次合议） 所内合议 局所合议 行政处罚案审委员会 重大案件集体讨论制度,3、组织案件质量检查，开展优秀案例评审， （1）案卷质量检查：要求各级卫生监督机构一年两次对案卷质量进行检查评分并通报结果 （2）全市行政执法文书质量检查：对口检查、专项检查 （3）优秀案例评审 卫生监督执法重大案件 办案能手评选 卫生行政执法单项先进单位,分所优秀案卷评审制度 4、建立健全考评机制与办案激励机制 （1）纳入对综合目标考核体系 卫生监督所 科室 （2）卫生行政处罚办案奖励办法 办案奖励办案效率案卷质量,社会效益或处罚力度 卫生行政处罚大、要案奖励办法 （一）大、要案的条件 （二）大、要案
14、的评定方法 （三）大、要案的奖励办法:表彰、考核中加分、奖金、参加评比,工作考核与奖金分配方案,行政处罚材料未按规定送交审核的每案扣0.5分；行政处罚未按时结案的每案扣13分；行政处罚案件未及时上传相关系统的每案扣0.51分；行政处罚或行政强制措施被提起听证、行政复议或行政诉讼后确定有错的每案扣510分；上级工作考核：在上级工作考核中得分低于90分（基数以100分计）的，每低1分扣1分；名列后三位的，扣39分；本条不重复扣分。,强调“责”、“权”、“利”相对应，从而在体制机制上使各项规章制度得以落实。,寓服务于管理，促进卫生监督内部制约机制,1、加强学习，提高自身素质 业务学习 法律学习 技术
15、学习 2、处理好两个关系 （1）处理好与领导的关系：沟通、参谋 （2）处理好与业务科室的关系,坚持原则：按规章、按制度办事 工作态度、作风：敢于管理（认真、仔细、严谨、精益求精） 寓服务于管理 提前介入 出谋划策 共同办案 业务指导,开展卫生监督稽查，建立卫生监督内部制约机制 建立卫生行政处罚案件稽查制度 卫生监督稽查工作重点 开展多种形式的本级、内部稽查,余姚市常见卫生违法案件查处取证规定,一、对违法主体的确认取证 收集下列能证明违法主体的证据材料：（一）公民(个体工商户、个人合伙)： 1.卫生许可证件和营业执照复印件； 2. 无卫生许可证件的，收集业主的身份证复印件；,（二）法人或其他组织
16、： 1.卫生许可证件和营业执照复印件； 2.机关、事业单位和社会团体法人、组织，收集其卫生许可证件和单位法人证书或非企业单位登记证书复印件（组织机构代码证或其他机构证书复印件亦可）。,二、对几类常见卫生违法行为的取证 （一）无证生产经营案 收集下列主要证据材料： 1.现场检查笔录：描述其存在生产经营的客观事实； 2.当事人询问笔录：询问记录其生产经营项目、生产经营起止时间、生产经营额、生产经营数量和产品流向等； 3.现场照片：记录其生产经营场景（包括厂牌、店牌、招牌等）、生产经营工具、从业人员的从业活动、消费者的消费情景等；,4.现场物品清单（无法清点具体物品数量的，以箱、袋等为单位）； 5.
17、采购、销售或其他相关书面凭证：发票、登记资料、处方、临床化验单等； 6.证人证言：消费者、就诊病人等证词。 上述1、2、3项为案件查处的必备证据材料。,（三）从业人员未经健康检查或无相关资质案 收集下列主要证据材料： 1.现场检查笔录：描述其存在未经健康检查或无相关资质的人员从事法律禁止从事的生产经营活动的客观事实； 2.当事人询问笔录：询问记录其未经健康检查或无相关资质的人员从事的工作岗位、人员数、从业时间等；询问对象包括单位主要负责人和从业人员本人（从业人员数较多时，选取其中部分人员）；,3.现场照片：记录从业人员从事生产经营活动的情景； 4.从业人员名单：具体记载其姓名、性别、年龄、从业
18、时间、从业岗位等；或取得考勤表、上岗记录、工资单等资料或在现场检查笔录中记载从业人员名单。 上述均为案件查处的必备证据材料,运转协调，注重纵、横向之间联系,1、纵向之间联系 （1）上级部门 参加会议、培训信息、简报、网络 请示、报告、咨询、沟通获得卫生部、卫生厅、卫生监督局新的精神、工作动态、工作计划、工作要求、考核标准,（2）基层部门 营造氛围：开展评比，树立典型，营造积极向上，争优创先的氛围 日常工作沟通：加强联系，定期交流、联合办案 加强业务指导，统一标准：培训、部分执法文书的模版化、文书的格式化,法制工作研讨会：一是梳理总结上年度的卫生行政执法工作；二是统一部署当年的卫生行政执法工作；
19、三是交流各地亮点工作和办案技巧及探讨工作中所遇到的实际问题，通过这样形式研讨，从而形成一种基本共识，来指导日常工作的开展 。通过加强对基层工作的指导与协调，使全市卫生监督执法工作规范程度一体化,2、横向之间联系 （1）加强横向联系，吸取先进经验。 一是走出去，派出业务骨干进行实习培训，吸取上级及兄弟单位的先进经验，开阔视野。 二是请进来，有计划、有步骤地聘请法律专家、卫生相关专业的学科带头人和富有经验的基层卫生监督员，通过案例的研讨分析，促使卫生行政执法人员全方位、多角度深化对相关行政执法知识的了解与掌握，从而进一步提升执法水平。,（2）加强与当地司法部门协调沟通，解决行政处罚中的疑难问题。 定期或不定期交流沟通：为防止办案中的执行阻力，减少行政处罚中的行政复议和行政诉讼，在重大或疑难案件的行政处罚过程中，我们主动并及时向市法制办和管辖区域的当地法院介绍案情，并针对把握不准的有关问题进行请示、咨询，以争取得到他们的指导、建议和认可；,法律顾问的聘请司法联络室 派员短期进修 （3）加强部门间的联动，破解难题，综合执法 派出所控制 城管联合执法,从而有效避免因为主体认定不清、证据不足、法律适用不当或程序不到位等原因所引起的行政复议或行政诉讼的败诉。取得当地法院的支持，尤其在基层执法案件强制执行时，能得到执行上的保障。,谢谢,
