1、锦州成中国北方沿海唯一“重点承接地”锦州成中国北方沿海唯一“重点承接地”作者：袁世杰 2010-12-13锦州从 60 多个竞争城市中脱颖而出，市长王文权在深圳高交会期间捧回“重点承接地”牌匾。龙栖湾新区正加速打造新能源、石化轻纺双千亿产业基地，开工建设仅一年就晋升为省级开发区，中国海洋城的美好未来让人期待。阳光能源、华昌光伏等光伏骨干企业的快速发展，使锦州打造中国光伏之都底气十足。每天有 20 多列动车停靠锦州，2 个半小时可到北京。核心提示上升为国家发展战略的辽宁沿海经济带上有六座城市，其中拥有国家级经济技术开发区的有三座城市，而其中被选定为全国加工贸易产业转移重点承接地的，就只有锦州了。
2、 11 月 16 日，在深圳举行的高交会上，国家商务部、人力资源和社会保障部、海关总署认定锦州为全国加工贸易产业转移重点承接地。设立加工贸易产业转移重点承接地，是国家为协调区域经济发展所采取的一项重要措施，旨在通过“重点承接地”建设，引导国际和我国东部沿海地区加工贸易的产业转移，推进重点承接地加工贸易转型升级，带动地区开放型经济发展。锦州是我国北方沿海，也是我省唯一获批的重点承接城市。近 10 年来，锦州市对外贸易蓬勃发展，贸易伙伴遍布 80 多个国家和地区。通过坚持实施开放牵动战略，锦州积极抢抓国际、国内产业转移的有利时机，已成功吸引一批科技含量高、辐射带动强、发展前景好的加工贸易龙头项目。
3、目前，已有包括法国圣戈班、日本东芝、丰田通商等一批世界著名的跨国公司以及锦泰金属、东方集装箱、阳光能源等大项目落户。此次成为全国加工贸易产业转移重点承接地，对于促进锦州产业集聚和融入全球产业链，推动招商引资和开放型经济的进一步发展，加快工业化和城镇化进程都将起到重要作用。不等不靠主动出击抢抓重要机遇为了更好地促进我国加工贸易的发展，优化区域布局，带动地区经济发展，今年 4 月，国家商务部等部门决定批准设立全国加工贸易产业转移重点承接地，这也是国家最后一次批准设立重点承接地，今后将不再增加。锦州市申请国家加工贸易产业转移重点承接地的工作自始至终得到省、市领导的高度重视和大力支持。今年 4 月，在
4、省外经贸厅的推荐和支持下，锦州积极与商务部沟通，及时启动申请工作。市委、市政府主要领导下定决心，全力申请“重点承接地” ，并在适当时机申请设立出口加工区工作。在申请过程中，市委、市政府主要领导多次关心过问此事，多次带队赴北京与商务部有关领导沟通情况，有力推动申请工作快速进展。市相关部门深入调研、认真研究，结合锦州市园区、企业的实际情况，从延伸产业链条、增强配套能力、发展壮大优势产业、促进产品转型升级等角度出发，规划出重点承接纺织服装、机电产品、农副产品深加工及新型建材等行业产业转移的发展思路，编制翔实的申请材料，顺利通过商务部专家组的初审。6 月初，锦州市参加了商务部专家组的答辩，就基本情况、
5、申请优势、重点产业、发展前景等方面全方位介绍了锦州申请承接地情况，得到专家组的充分肯定，为最终申请成功奠定坚实基础。 11 月 16 日，锦州终于被商务部等部门正式授牌，成为全国加工贸易产业转移重点承接地。群策群力把新机遇变为新引擎锦州获批国家加工贸易产业转移重点承接地的消息，让锦州干部群众为之一振，这是今年锦州开发区晋升为国家级开发区后，锦州获得的又一张国家级名片。为把这一重要的新机遇，转化为促进发展的强大引擎，全市上下立即行动起来，为迎接更大的发展做好准备。为了更好地推进承接产业转移、发展加工贸易工作，锦州正在准备成立承接产业转移发展加工贸易工作领导小组。由市委、市政府领导担任组长、副组长
6、，相关部门为成员单位，整合资源，协同作战，强力推进工作进展。锦州的总体思路是以加强基础设施、功能配套设施和产业发展环境建设为保障，以沿海经济带重点园区、各类工业园区为主要载体，大力承接“珠三角” 、 “长三角”以及日韩、台湾等地区产业转移，着力引进加工贸易龙头项目，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的产业发展格局。坚持政策引导和市场机制相结合，充分调动企业和园区等各类主体的积极性；坚持加快发展与实现可持续发展相协调，积极承接资源节约型、环境友好型项目；坚持发挥区域特色与提升产业优势相统一，着力承接有利于发挥资源优势、促进产业优势提升的产业项目；坚持扩大加工贸易规模与推进转型升级并重，
7、在积极引进劳动密集型、资金密集型项目的同时，着力推动加工贸易向更高技术水平、更大增值含量升级。扩大宣传，提高产业转移重点承接地的知名度。进一步加大对外宣传力度，借助国家级名片，做好全市长期及短期宣传的总体策划，全面展示锦州对外开放新形象，特别要强势宣传产业转移重点承接地的新名片。利用国内、国外的各类媒介扩大宣传影响力，提升锦州沿海经济带、国家级开发区、加工贸易重点承接地的知名度。沿海经济带各重点园区、各县域工业园区也要以此为契机，策划、组织好各自的宣传活动。科学定位，明晰重点承接产业。准确把握发达地区产业转移的规律和特点，结合自身产业基础，充分发挥比较优势，进一步研究确定全市及各类园区的产业承
8、接重点，明确园区分工，调整产业规划布局，推进“一县一园”格局的形成。同时充分利用国家加工贸易产业转移重点承接地名牌效应，继续扩大光伏、汽车零部件、精细化工等新兴支柱产业的对外合作，加大对现代服务业和现代物流业的承接力度，在延长产业链、完善产业配套、加快产业集聚等方面多做文章。加快推进承接产业转移载体建设。切实用好、用足、用活国家相关政策，重点加强基础设施、服务体系和配套能力建设，尽快把各类园区打造成承接产业转移的主要平台和载体。着力建设市级承接产业转移重点示范基地，适时推进出口加工区申请工作。龙栖湾新区及滨海新区侧重对国家级重点项目、重大产业转移项目的承接，其他各类园区加快推进建设步伐，尽快完
9、善园区各项发展规划，加速基础设施配套，加快标准厂房建设进度，提高园区项目承载能力。强化承接产业转移、发展加工贸易的政策措施。借鉴其他承接地的经验，为鼓励客商前来投资兴业，锦州将出台全市及各类园区有关土地、税收、环评、贷款贴息、进出口奖励、就业培训、标准厂房租建、行政事业性收费减免及重大项目绿色通道等一系列的优惠扶持政策，为企业提供优越的发展环境。继续加大招商力度，积极承接国内外产业转移。今后一段时期，以国家加工贸易重点承接地为新的切入点，进一步加大招商引资力度，继续围绕重点园区建设，结合园区功能定位，加大产业集群招商力度。做好在长三角、珠三角及香港、台湾、日韩、欧美等国家和地区的招商工作。注重
10、对外资、内资出口型企业、加工贸易企业的引进，重点吸引一批科技含量高、辐射带动性强、发展前景好的“配套协作型”加工贸易龙头项目，延长加工贸易的产业链，提高加工贸易产品的深加工和精加工程度，促进加工贸易提档升级。苦干实干 夯实优势不放走任何机会在商务部等部门已批准的“重点承接地”中，锦州是我国北方沿海，也是我省唯一获批的城市。锦州这次之所以能突破重围，在全国 60 多个城市的竞争中脱颖而出，又获得一块国字号的金字招牌，来源于近几年在市委、市政府的正确领导下，深入实施“一纲五线”发展战略，不断夯实原有优势，具备了发展加工贸易的巨大优势和潜力，具备了抢抓重要发展机遇的实力和能力。交通优势锦州是东北地区
11、唯一同时具有海港、空港、铁路、公路和管道运输的枢纽城市，拥有得天独厚的交通优势。锦州港已同 80 多个国家和地区建立通航关系。现已建成包括 25 万吨级油泊位、10 万吨级散杂货泊位和 5 万吨级集装箱专用泊位在内的 19 个泊位，具备内外贸集装箱、油品、大宗散杂货的装卸、仓储、运输等多项功能。 2009 年港口吞吐能力达到 5200 万吨，集装箱运输达到 68 万标箱。锦州境内拥有京哈铁路、秦沈电气化高速铁路等 8 条铁路，京沈、锦朝、锦阜高速公路和京哈公路等 270 条公路，2 小时可到沈阳，乘动车 2 个半小时可达北京。锦州拥有辽宁西部地区唯一达到 4C 级标准并可起降大中型客机的机场，
12、可通过中转联程业务一日内抵达全国各主要城市。随着渤海大道、滨海公路等一批重大项目投入运行，锦州湾国际机场、城际铁路等项目的顺利推进，锦州现已形成完善的现代综合运输体系，区位优势愈加明显。资源和成本优势锦州物产资源丰富。已发现矿种 48 个，已开发利用 22 个，主要有石油、天然气、煤炭、石灰石、膨润土、萤石、花岗岩等，其中膨润土储量为亚洲第一。锦州是东北地区粮食生产基地和水果蔬菜鲜储基地，盛产玉米、水稻、花生、苹果、葡萄等多种作物和水果，对虾、螃蟹、文蛤等海产品远近闻名。锦州教育和科技基础雄厚，是辽西地区科技、教育、文化中心城市。拥有辽宁工业大学、渤海大学、辽宁医学院等 8 所高校、24所中专
13、、22 家科研院所和 15 万科技人员，教育和科研实力居辽宁省第 3 位。物流优势锦州是省委、省政府确定的三个区域物流中心城市之一。经过多年发展，传统流通业态不断优化升级，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式及经营业态迅速发展，可为全市及周边地区的加工贸易提供充足的物流功能。辽西小商品城、辽西钢材市场、辽西服装市场是辽西地区最大的专业批发市场；北镇窟窿台蔬菜批发市场成为东北最大的农产品批发市场。到 2007 年，各类商品交易市场就已经达到 212 个，年成交额达 121 亿元。依托锦州港，建成了恒大物流、渤海物流、华联北方配送中心三个物流园区，全市规模较大、功能比较完备的物流企业达到 1
14、20家。大润发、大商新玛特、华联等 28 家连锁商业企业相继落户锦州，全市连锁店铺总量达到 850 个。此外，锦州已经具备了保税物流园区，并且正在筹备适时启动申办出口加工区工作。载体优势中央支持东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带上升为国家战略，给锦州的经济发展带来前所未有的机遇。锦州把握机遇，着力建设了一批功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠的工业园区，可以较好地承接加工贸易产业转移。锦州在 105 公里的海岸线上，规划了总面积 376.97 平方公里的经济带，分别包括锦州港、滨海新区、龙栖湾新区、大有经济区、建业经济区五大板块。此外，锦州又将松山新区、沟帮子开发区、七里河工业园区、庞河产业园区也纳入沿海开发建设重点发展区域。日前，随着锦州经济技术开发区升级为国家级开发区，全市已经形成以国家级先导区为龙头，以国家战略重点园区为支撑，以港口为依托，以工业园区为补充，沿海与内陆协调、联动的全方位对外开放新格局。本报记者/袁世杰
