1、,李兴华,安全事故应急处理预案,为贯彻落实十六届三中全会精神，根据三中全会决定关于“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系”的要求和国务院领导同志关于加快建立国家生产安全应急救援体系的指示精神，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2003年11月12日在京召开了“国家生产安全应急救援体系建设”专家研讨会。研讨会重点是研讨国家生产安全应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、运行机制、保障制度等内容。研讨会上首先由国家安全生产监督管理局政策法规司司长吴晓煜致开幕词，然后由国家安全生产监督管理局安全科学研究中心主任刘铁民介绍“国家生产安全应急救援体
2、系建设方案”，此后与会专家针对“国家生产安全应急救援体系建设方案”进行热烈的讨论，最后由国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨作总结发言。,法律法规对应急救援的要求,1 有关法律安全生产法消防法职业病防治法等 2 有关法规关于特大安全事故行政责任追究的规定危险化学品管理条例使用有毒物品作业安全管理条例特种设备安全监察条例 3 地方或行业法规 4 国家、行业和地方标准等规定,第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和
3、相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；,安全生产法,中华人民共和国职业病防治法,用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。,中华人民共和国消防法,消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。,关于特
4、大安全事故行政责任追究的规定,市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。,特种设备安全监察条例,特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,危险化学品安全管理条例,县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,使用有毒物品作业场所劳动保护条例,从事使
5、用高毒物品作业的用人单位，应当应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时地进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。,一、事故应急救援的基本任务,1 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员 2 迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度 3 做好现场清洁，消除危害后果 4 查清事故原因，评估危害程度,二、事故应急救援的特点与意义,1 特点： 从事故预防角度制订事故应急预案； 从事故发生后
6、损失控制的角度制订应急预案 2 意义： 提高国家危机管理能力的紧迫需要 经济社会高速发展的必备条件 全面建设小康社会的基本要求 加强和改善国家安全生产监管能力、建立安全生产长效机制的重要举措,三、应急管理过程,1 事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。,响应,预备,预防,恢复,预防工作,从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。,制定安全法律、法规,强化安全技术管理措施,对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育,预备或准备,是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。,响应又称反应,是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。,恢复工作,是在事故发生后立
7、即进行。首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。,2 应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构：,1 应急指挥机构：协调应急组织中各个机构的运作与关系，主持日常工作，维持应急救援系统的日常运作。 2事故现场指挥机构：负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用。 3支持保障机构：提供应急物质资源和人员支持的后方保障。 4媒体机构：处理报道、采访、新闻发布会。 5信息管理机构：信息管理、信息服务。,四、应急救援体系的支持保障系统,(1)通讯(包括媒体) (2)消防与营救 (3)泄漏控制 (4)公用设施管理 (5)工程措施 (6)环保 (7)医疗救护 (
8、8)安全保障 (9)运输及后勤保障 (10)行政管理,五、应急预案与响应,应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急救援行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援，目的是降低人员伤亡和财产损失。应急预案的作用和目的： 将紧急事件局部化，如可能并予以消除 尽量缩小事故对人和财产的影响,根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成6个级别。1.级 (企业级)事故的有害影响局限
9、在一个单位 (如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站/终端站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。2. 级 (县、市/社区级)所涉及的事故其影响可扩大到公共区 (社区)，但可被该县 (市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。,六、应急预案的级别,3.级 (地区/市级)事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。4. 级 (省级)对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。5.级 (区域级)事
10、故后果极其严重，其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区，控制事故需邻近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。6. 级 (国家级)对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。,根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为4种类型。 1.应急行动指南或检查表针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。 2.应急响应预案针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。,七、应急预案的类型,3.互助
11、应急预案相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。 4.应急管理预案应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。,八、编制应急预案应考虑的因素,（1）评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时的可能作用； （2）制定与外部机构联系的计划，其中包括与紧急救援服务机构的联系： （3）设施内外报警和通讯联络的步骤； （4）特别是任命现
12、场事件的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任； （5）应急控制中心的地点和组织； （6）在紧急状态中现场工人的行为，包括撤离步骤； （7）在紧急状态下，厂外工人和其他人的行动。,危害因素的辨识和分析方法1、直观经验法 直观经验法包括对照、经验法和类比方法。1）对照分析法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察能力，借助于经验和判断能力直观地对评价对象的危险因素进行分析的方法。缺点是容易受到分析人员的经验和知识等方面的限制，对此，可采用检查表的方法加以弥补。2）类比方法是利用相同或类似工程或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险因素。总结生产经验有助于
13、辨识危险，对以往发生过的事故或未遂事故的原因进行分析，不难找出危险因素。,2. 系统安全分析方法系统安全分析方法常用于复杂系统或没有事故经验的新开发系统，常用的系统安全分析方法有预先危险性分析(PHA)、危险度分析、事件树(ETA)、事故树(FTA)、材料性质和生产条件分析法。,九、应急救援预案体系框架核心要素,（1）成立预案编制小组； （2）收集资料并进行初始评估； （3）辨识危险源并评价风险； （4）评价能力与资源； （5）建立应急反应组织; （6）选择合适类型的应急计划方案； （7）编制各级应急计划。,十、预案编制的过程,十一、预案编制的要求,根据实际情况，按事故的性质，类型、影响范围严
14、重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制定出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型，泄漏型等。 一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。 要切合本系统、单位的实际条件制定预案。 制定的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证没备性能完好。,应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有
15、效工具。1.一级文件 总预案它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。2.二级文件 程序它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。3.三级文件 说明书对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。4.四级文件 对应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。,十二、应急预案的文件体系,煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急策划、应急准备、
16、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进六大要素。其编制的主要内容和格式为： 1 方针与原则应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。,十三、煤矿事故应急救援预案内容及格式,2 应急策划 应急策划是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，同时它又是一个完整预案文件体系的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中应明确煤矿的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。 (1) 基本情况 主要包括煤矿的地
17、址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。(2) 危险分析、危险目标及其危险特性、对周围的影响危险源辨识、风险评价。危险分析结果应提供： 地理、人文、地质、气象等信息； 煤矿功能布局及交通情况； 重大危险源分布情况； 重大事故类别； 特定时段、季节影响； 可能影响应急救援的不利因素。 危险目标的确定。可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标： 重大危险装置、设施现状的安全评价报告； 健康、安全、环境管理体系文件； 职业安全健康管理体系文件； 重大危险源辨识、评价结果； 其他。,(3) 资源分析 根据确定的危险
18、目标，明确其危险特性及对周边的影响以及应急救援所需资源：危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；上级救援机构或相临煤矿可利用的资源(4)法律法规要求法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如安全生产法第十七条规定：“ 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案” 。 第三十三条规定：“ 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定
19、应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。其他法规如 中华人民共和国矿山安全法；中华人民共和国职业病防治法；中华人民共和国消防法；煤矿安全监察条例；危险化学品安全管理条例；特种设备安全监察条例（国务院令第373号）；建筑设计防火规范（GBJ16）；关于特大安全事故行政责任追究的规定；使用有毒物品作业场所劳动保护条例等也作了相应规定。,3 应急准备 在煤矿事故应急救援预案中应明确下列内容： (1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分 依据煤矿重大事故危害
20、程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有关管理人员；现场指挥人。明确职责，主要职责为：组织制订煤矿重大事故应急救援预案； 负责人员、资源配置、应急队伍的调动； 确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止； 事故状态下各级人员的职责；煤矿事故信息的上报工作； 接受集团公司的指令和调动； 组织应急预案的演练； 负责保护事故现场及相关数据。,(2)应急资源 应急资源的配备是应急响应的保证。在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况，应包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。 应急救援保障。分为内部保障和外部保障。内部
21、保障。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：确定应急队伍，包括抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员；消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、煤矿安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；应急通信系统；应急电源、照明；应急救援装备、物资、药品等；煤矿运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备； 保障制度目录； 责任制；值班制度； 其他有关制度。,外部救援保障。依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容： 互助的方式；请求政府、集团公司协调应急救援力量；应急救援信息咨询；专家信息。矿井事故应急救援应提供的必要资料，通常包括：矿井
22、平面图；矿井立体图；巷道布置图；采掘工程平面图；井下运输系统图；矿井通风系统图；矿井系统图； 排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；井下避灾路线图； 安全监测装备布置图；瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据；程序、作业说明书和联络电话号码；井下通信系统图等。应急设备 应确定所需的应急设备，并保证充足提供。要定期对这些应急设备进行测试，以保证其能够有效使用。应急设备一般包括：报警通讯系统；井下应急照明和动力；自救器、呼吸器；安全避难场所；紧急隔离栅、开关和切断阀；消防设施；急救设施；通讯设备。,（3）教育、训练与演练煤矿事故应急救援预案中应确定应急培训计划；演练计划；教育、训练、演
23、练的实施与效果评估等内容。应急培训计划 依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：应急救援人员的培训；员工应急响应的培训；社区或周边人员应急响应知识的宣传。 演练计划 依据现有资源的评估结果，确定以下内容： 演练准备； 演练范围与频次； 演练组织。 教育、训练、演练的实施与效果评估。依据教育、训练、演练计划，确定以下内容： 实施的方式； 效果评估方式； 效果评估人员； 预案改进、完善。 互助协议 当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系，做好相应安排,签定互助协议,做出互救的规定。,4 应急响应 （1）报警、接警、通知、通讯联络方式
24、。依据现有资源的评估结果，确定以下内容： 24小时有效的报警装置； 24小时有效的内部、外部通讯联络手段； 事故通报程序。 （2）预案分级响应条件。依据煤矿事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。 （3）指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序。 （4）事故发生后应采取的应急救援措施。根据煤矿安全技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；重要记录资料和重要设备的保护；根据其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。 （5）警戒与治安。预案中应规定警戒区域划分、交通
25、管制、维护现场治安秩序的程序。 （6）人员紧急疏散、安置。依据对可能发生煤矿事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容： 事故现场人员清点，撤离的方式、方法；非事故现场人员紧急疏散的方式、方法； 抢救人员在撤离前、撤离后的报告；周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。 （7）危险区的隔离。依据可能发生的煤矿事故危害类别、危害程度级别，确定以下内容： 危险区的设定； 事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法； 事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。,（8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容： 检测的方式、方法及
26、检测人员防护、监护措施； 抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施； 现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法； 应急救援队伍的调度； 控制事故扩大的措施； 事故可能扩大后的应急措施。 （9）受伤人员现场救护、救治与医院救治。依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容： 接触人群检伤分类方案及执行人员； 依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案； 接触者医学观察方案； 患者转运及转运中的救治方案； 患者治疗方案； 入院前和医院救治机构确定及处置方案； 信息、药物、器材储备信息。 （10）公共关系。依据事故信息、影响、救
27、援情况等信息发布要求明确以下内容： 事故信息发布批准程序；媒体、公众信息发布程序； 公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。 （11）应急人员安全。预案中应明确应急人员安全防护措施、个体防护等级、现场安全监测的规定；应急人员进出现场的程序；应急人员紧急撤离的条件和程序。,5 现场恢复 事故救援结束，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行可实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理 ；事故现场的保护措施 ；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍 ；事故应急救援终止程序 ；确定事故应急救援工作结束的程序 ；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程
28、序； 恢复正常状态程序； 现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序； 6 预案管理与评审改进 煤矿事故应急救援预案应定期、应急演练或应急救援后对预案进行评审，以完善预案。预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。,7 附件煤矿事故应急救援预案的附件部分包括：组织机构名单；值班联系电话； 煤矿事故应急救援有关人员联系电话； 煤矿生产单位应急咨询服务电话； 外部救援单位联系电话； 政府有关部门联系电话；煤矿平面布置图；消防设施配置图； 周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式； 组织保障制度等。 8 预案编制的格式通常煤矿事故应急救援预案的格式为：封面包括标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人（签字）、公章；目录；引言、概况；术语、符号和代号；预案内容；附录；附加说明等。,谢谢各位！ 不当之处请指正！,李兴华：山东科技大学资源与环境工程学院工业工程系主任,教授,博士办公室：（0532）86057205,86057036手机:13310671720，13789870702E-mail:,返回,
