1、2005 年安徽经济展望 专 题 研 究 http:/ 安徽中小企业发展现状、问题与对策 -安徽省中小企业发展局 一、全省中小企业发展的基本情况在省委、省政府高度重视下，在省直有关部门大力支持下，安徽省中小企业改革与发展取得了积极成效，经济总量稳步增长，运行质量逐步改善，综合竞争力有所增强。从经济总量看，截止 2003年底，全省中小企业 12.75万家，占全省企业总数99.92；实现增加值 1605.3亿元，占全省生产总值 40.4。从产业分布看，从事二产的企业 5.25万家，实现增加值 1204.9亿元，占全省中小企业增加值总量 75.07；三产企业7.49万家，实现增加值 400.4亿元，
2、占 24.93。从行业分布看，工业企业 4.71万家，实现增加值 883.1亿元，占全省中小企业增加值总量 55.01；建筑企业 0.54万家，实现增加值 321.8亿元，占 20.05；交通运输仓储邮政业 0.77万家，实现增加值 82.2亿元，占 5.12；其他服务业 6.72万家，其中：租赁和商务服务业 0.78万家，居民服务和其他服务业 0.46万家，信息传输及计算机服务软件业 0.39万家，房地产企业 0.32万家，文化娱乐业 0.05万家，共实现增加值 318.2亿元，占 19.82。中小型工业不仅在全省中小企业中占据主导地位，也是全省工业的主体。2003 年，全省中小型工业创造增
3、加值占全省工业增加值 61.09，实现利税占全省工业利税总量65.6。在中小型工业企业中，规模以上中小型工业企业作用突出。2003 年，全省规模以上中小型工业企业有 4099家，创造增加值 484.9亿元，占全省规模以上工业企业总量55.0；实现利税 187.5亿元，占 52.2。其中，制造业企业有 3759家，创造增加值418.3亿元，占规模以上中小型工业企业总量 86.27；实现利税 154.6亿元，占82.45。从所有制性质看，全省中小型工业企业中，股份制工业企业有 2461家，创造增加值277.3亿元，占全省中小型规模以上工业企业总量的 60；国有及国有控股工业企业有697家，创造增加
4、值 184.9亿元，占 17；集体工业企业有 429家，创造增加值 28.4亿元，占 10；外商投资和港澳台商投资工业企业分别有 217家和 155家，创造增加值分别为55.1亿元和 25.2亿元。从社会贡献看，2003 年，全省 GDP的 40.4是中小企业创造的，36的税收是中小企业提供的，安排职工就业 1433.8万人，占全省企业职工人数的 94.1；全省中小企业职工中，二产从业人员 639.6万人，其中：工业 364.3万人，建筑业 275.3万人；三产从业人员 794.2万人，其中：居民服务和其他服务业 307万人，批发零售业 252.9万人，交通运输仓储邮政业 106.9万人，住宿
5、餐饮业 101.1万人。二、2004 年以来全省中小企业发展的基本形势2004年以来，安徽省中小企业积极应对国家宏观调控政策，努力克服信贷紧缩、物价上涨和交通、土地、能源等因素制约的不利影响，呈现出平稳、健康的发展态势，主要表现在以下五个方面：1.发展速度稳步增长19月份，全省中小企业实现增加值 1452.58亿元，同比增长 14.13，高出全省平均水平 1个百分点。合肥、芜湖、巢湖、马鞍山、池州工业发展速度均在 40以上，铜陵、安庆增长速度超过全省平均水平。2.工业主体地位强化19月份，全省中小工业企业实现增加值 819.30亿元，增长 16.02。其中，规模以上工业企业实现增加值 454.
6、60亿元，增长 27.58，占全省规模以上工业增加值 58.82；实现销售收入 1478.93亿元，增长 33.22。规模以上中小工业企业产销率达 97.76，比上年底提高了 0.4个百分点；实现利税总额 158.11亿元，增长 30.70。3.优势行业和优势企业发展迅速民营企业作为中小企业主体，2004 年以来继续保持快速发展态势，全省非公有制中小工业企业实现增加值 527.3亿元，增长 20.5，高出全省中小工业企业平均增长速度 4.5个百分点。其中，规模以上非公有制中小工业企业实现增加值 265.6亿元，增长 33.6；实现利税总额 69.4亿元，增长 36.6。从行业看，第三产业发展较
7、快，19 月份，中小商业企业实现销售额 707.8亿元，增长 10.1，为近几年来最好水平。轻重工业同步增长，增长速度分别为 27.6和 27.4。4.外资拉动作用明显19月份，外商及港澳台投资企业增加值同比增长 32.6。全省新批 208家外商直接投资企业中，主要是中小企业。县域中小企业引进省外、境外资金 60多亿元，比上年增加37。5.社会贡献有所增加19月份，中小企业实现增加值占全省生产总值 42.04，比上年末提高了 1.6个百分点，对全省 GDP增长的贡献率达 45.4。虽然 2004年以来安徽省中小企业发展取得了一定的成绩，但是仍然存在许多困难和问题。1.投资和工业增长速度回落从
8、4月份开始，工业增长速度逐步回落。规模以上工业企业上半年增加值增长速度比一季度回落了 1个百分点，其中，中小工业企业回落了 0.5个百分点。上半年全省累计完成固定资产投资额 587.9亿元，增幅比一季度回落 35.3个百分点，其中更新改造投资回落 31.7个百分点；18 月份全省固定资产投资增幅比二季度回落 1.6个百分点。9 月份投资增幅虽然回升，但增幅仅与上半年持平。2.资金不足导致部分中小企业运行艰难至 2004年 6月末，全省金融机构各项贷款增幅比上年末和 2004年一季度末分别回落 2.2和 3.3个百分点。由于金融部门对中小企业不愿意贷款或贷款大量减少，致使中小企业技改资金严重缺乏
9、，特别是流动资金缺口很大。据不完全统计，目前全省中小企业流动资金缺口约有 80亿元。安庆反映流动资金缺口 8亿元。招商引资企业普遍反映安徽省金融环境不宽松，金融支持和服务不配套，影响了外商投资积极性。截止 2004年 6月底，来安县各家银行对中小企业贷款余额比上年末减少了 3100万元，金融部门只收不贷，使许多中小企业步履维艰。虽然安徽省信用担保业有了一定的发展，为争取金融部门支持发挥了重要作用。但总的看，信用担保业仍然处在起步阶段，担保机构数量不多，注册资金有限，担保能力不强的问题仍然突出。一些担保机构因未能与协作银行形成共担机制，缺乏担保的风险分散和补偿制度，开展担保业务十分困难，甚至有的
10、担保机构从组建以来未开展一笔担保业务，特别是省级担保机构分散在多个部门，未能形成合力，弱化了省级担保机构对中小企业担保的牵动力和促进作用。同时，担保条件苛刻，办理抵押、质押手续复杂，评估及有关担保费用较高，使一些企业对担保贷款望而却步。3.土地供应不足的矛盾突出据不完全统计，目前由于土地审批冻结，全省中小企业土地缺口约有 6万亩。土地制约的负面影响突出显现出来。一是影响了产业转移和招商引资。TCL 集团要在来安投资 6亿元建设手机和彩电生产基地，因没有土地，项目协议无法签订。当涂博望镇现有 32家招商项目，主要从事农产品加工和刃具生产，计划投资 2亿元，也因土地困难无法落实。其他市县也不同程度
11、存在这样问题。二是影响了技改项目和扩建项目的实施。南陵有一个总投资 2亿元的观光农业旅游项目，已经投入近 4000万元，因土地“冻结” ，后续项目无法实施。芜湖华江集团计划投资 1800万元实施技改项目，已到位 1200万元，也因土地问题被迫停建。三是影响了各类人员创业。有些外出务工人员、科技人员想投资创办民营企业，因土地问题而无法如愿。马鞍山有 200多位外出务工人员想回乡创办企业，计划投资 6亿元，因土地制约而不能实现“凤还巢” 。四是影响了小城镇建设和产业集聚。各地都有把中小企业发展与小城镇建设、发展产业集群相结合的强烈愿望，因土地规划无法修订，限制了小城镇经济功能的提高和产业集群的发展
12、。桐城已经形成了包装印刷业、制盖业、制刷业、羽绒制品业、输送机械制造业、汽车零部件业六大产业集结带，因土地制约对优势产业聚合和升级产生了严重影响。当涂太白镇虽已规划产业集聚区，也因土地问题无法启动。4.原材料价格上涨导致企业生产经营困难2004年以来，由于原材料、燃料等上游产品价格上涨较快，导致产品销售成本增长速度快于销售收入增长速度。19 月份，安徽省工业品出厂价格上涨 8.2，原材料购进价格上涨 14.5，高于工业品出厂价格涨幅 6.3个百分点。据淮南市华阳玻璃集团反映，仅电力和煤炭价格上涨，2004 年以来已增加生产成本 1300多万元。目前企业景气指数呈回落之势。三季度安徽省中小企业景
13、气指数分别为 120.4，虽然比上半年提高 0.1百分点，但仍然比一季度低 7.8个百分点。据省企业调查队反映，目前在综合生产经营状况不佳的企业中，中小企业占 13.0，大企业仅占 1.7，中小企业生产经营状况比大企业明显恶化。5.企业自身素质不高的问题较为明显长期困扰安徽省中小企业发展的结构性矛盾仍未得到根本性改变。产品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陈旧，从业人员素质不高，信息化建设滞后，原始积累不够，布局结构不合理等方面的问题仍然突出，制约着全省中小企业加快发展与优化提高。同时，区域发展不平衡的矛盾上升。从省内看，沿长江流域地区发展较快，皖北地区发展相对较慢。“马芜铜”经济圈工业
14、销售收入增长速度均在 40以上，阜阳、宿州低于 20。从省外看，安徽省与东部发达省份差距进一步拉大。到 2003年底，安徽省中小企业增加值总量仅相当于江苏的 22.3，山东的 27.2，浙江的 27.7；上缴税金仅相当于浙江的 9，江苏的15，山东的 22。6.发展环境不宽松的问题依然存在少数行政管理部门工作人员滥用行政处罚权，存在着重复处罚、随意处罚的行为。 “三乱”现象还没有彻底根治，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题有禁不止。政策透明度不够和政策落实不够并存。有的企业反映，安徽省多年来出台了不少加快经济发展的政策，但是，存在两大问题。一是连续性不够，让企业心有余悸；二是落实不够，讲得多，兑现的
15、少。同时，存在着发展观念滞后和认识不统一的问题，缺乏发展中小企业自觉性和坚定性， “重大轻小、重公轻私”的现象时有发生。三、加快安徽省中小企业发展的思路与对策按照省政府关于把发展中小企业作为全省当前和今后一个时期经济社会发展战略重点之一，使其真正成为安徽经济增长的动力，财政增收的支柱，吸纳就业的主渠道，维护社会稳定的“减压器”的总体要求，进一步理清发展思路，明确工作重点，创新工作方式，狠抓工作落实，切实推进安徽省中小企业的改革与发展。在指导思想上，全面贯彻落实中小企业促进法和省委、省政府关于促进中小企业加快发展的战略部署，以工业化为核心，以改革为动力，以结构调整为主线，以体制创新、技术创新为重
16、点，以产业集群和创业基地建设为抓手，以社会化服务体系建设为平台，以统筹城乡协调发展为出发点，大力发展民营经济，切实增加经济总量，着力提高运行质量，努力开创安徽省中小企业改革与发展的新局面，为“加快发展，富民强省” 、全面建设小康社会多做贡献。在工作重点和工作目标上，按照“扶优扶强，重点突破，整体推进”的总体思路，集中力量培育一批专、精、特、新中小企业，实施一批重点技术改造项目，建设一批产业集群和创业基地。通过 35 年努力，力争中小企业创造增加值占全省生产总值 50。具体抓好以下七个方面工作：1.以促进中小企业产业集群和创业基地建设为切入点，大力发展工业经济按照政府组织发动，财政扶持启动，土地
17、批租滚动，内资外资联动，创造环境推动的构想，在经营创业基地生产要素上抓突破，加快中小企业创业基地的建设和产业集群发展步伐。重点扶持区位优势明显，基础条件良好，接纳经济辐射能力较强的产业集群和创业基地建设，着力抓好 50个省级创业基地建设和 30个产业集群。制定全省中小企业产业集群和创业基地发展规划，出台安徽省中小企业产业集群和创业基地评审和管理办法 ，配合有关部门制定土地划拨目录，指导各地建立和健全中小企业产业集群和创业基地管理和服务机制。实施“走出去”战略，主动融入“长三角”经济圈，以产业聚集带建设为载体，以营造环境为切入点，积极开展东西合作，加大招商引资、启动民资的力度，努力引进省外境外企
18、业和资金参与安徽省中小企业的发展。围绕“861”行动计划，积极参与大企业的分工协作，积极参与重点工程的建设，着力发展一批为大企业、大工程、大项目配套的中小企业。以扶持成长型、科技型、加工型、创汇型、配套型、就业型中小企业为重点，大力发展优势行业，培育特色经济，发展配套经济和外向型经济，培植一批发挥典型示范作用的专精特新中小企业。2.以营造创业环境为切入点，大力发展民营经济把发展民营经济作为中小企业发展的战略重点，重点建设一批民营企业(集团)和一批对民间资本具有较强吸引力的重点工业园区。鼓励党政机关、事业单位工作人员辞职创业，鼓励下岗失业人员再就业创业，鼓励科技人员领办兴办科技型民营企业。把鼓励
19、支持外出务工经商人员返乡创业作为开发中小企业创业资源的一项重要工作。制定鼓励外出务工经商人员返乡创业的政策，加强与外出务工经商人员的联系、沟通和交流，重点鼓励在资金、技术、能力等方面有一定积累和提高的人员返乡创业。按照城镇规划的总体要求，本着安置国有和集体企业下岗职工、方便改善群体生活的原则，以发展民营经济为主，以兴办第三产业为重点， “开办小企业，增加新岗位” ，大力发展区街经济。有重点地规划一批利于区街经济发展的产业带，实施“退二进三” ，拓展第三产业发展的空间。突出发展辐射能力较强的特色专业市场、特色街，带动城市商贸流通业和房地产业的发展。大力培育社区服务、现代物流、中介服务等新兴服务业
20、，促进城市功能的不断完善。3.以深化国有集体中小企业改革为切入点，大力推进体制和机制创新按照省政府的要求，继续抓好国有、集体中小企业改革，确保用 2年时间使国有、集体资本退出中小企业序列。在改革的指导思想上，坚持以人为本、因厂施策，加快发展。在改革的动力上，要把民营企业和现有国有、集体中小企业经营管理者及职工作为重要依靠力量，鼓励其参与改革和招商引资以启动民资。在改革的形式上，做到“九个一批”：一是出售改制一批；二是兼并收购一批；三是承包租赁一批；四是嫁接改造一批；五是剥离分立一批；六是“退二进三”一批，利用级差地租的收入发展第三产业；七是“零”资产转让一批；八是摘帽换牌一批，对“戴红帽子”企
21、业，还其民营企业的本来面目；九是破产退出一批。在改革的政策上，在不违反国家法律、法规和政策的前提下，大胆探索和创新，实施有利于国有、集体中小企业改革的政策措施。同时，正确处理好改革、发展、稳定的关系，依法保护职工利益，妥善安置好职工，切实维护社会稳定。创新企业管理方式和经营方式，逐步建立适应社会主义市场经济和社会化大生产要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。选择有条件的市，实施产权登记和产权确认工作，发展产权交易市场，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。4.以发展信用担保业为切入点，多渠道增加对中小企业的投入遵循市场经济的规律，逐步建立符合市场经
22、济要求的融资服务体系，突出发展为中小企业服务的信用担保体系，组建一批政府参与、企业为主体、市场化运作的信用担保公司。加快省级中小企业信用担保机构建设，积极引导社会力量参与信用担保业的发展。组织企业开展相互间融资担保。促进各级财政设立中小企业科目，安排中小企业专项资金，设立中小企业发展基金。支持有条件的企业到境外二板市场和国内创业板市场上市。开展风险投资试点，重点支持高科技成果转化项目；组建企业投资财团，创新中小企业融资产品；协调金融部门信贷支持，开展公开授信，推进银企合作。建立中小企业产权交易中心，研究制定产权交易管理办法，为企业结构调整、资金流动和产权交易提供服务。积极给予中小企业出口信贷、
23、出口信用保险等方面的支持；努力争取和安排国家及地方中小企业国际市场开拓专项资金，认真落实中小企业出口退税等政策；积极为符合条件的中小企业到境外投资、参与国际贸易、开拓国际市场提供服务，积极组织中小企业参与政府采购，举办中小企业产品展览和展销活动。按照“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”的社会信用制度建设的总体要求，推进诚信建设。建立以企业自身为主体和以风险管理为基础的自我内控信用体系；建立联合征信制度和信用评价体系，在省政府统一领导下，尽快制定中小企业信用评价办法，加强诚信教育，引导企业增强诚信守法的观念，努力提高安徽省中小企业整体信用水平。5.以推进技术改造为切入点，努力提高中小企业的技
24、术水平采用先进技术和实用技术改造传统行业，淘汰落后工艺，积极发展高新技术产业。以推进产学研结合为切入点，以建立生产力促进中心、科技孵化器和中小企业创业基地为抓手，积极开展技术交流和技术合作。结合科技体制改革，鼓励和支持各类科研单位为中小企业提供技术创新和科技产业化方面的服务。建立高新技术和先进适用技术项目库，积极开展面向中小企业的技术储备、技术发布和技术洽谈等工作。加强与境外技术合作与交流。高度重视信息工作，把加强信息化建设作为走新型工业化道路的基础性和先导性工作来抓，充分利用计算机网络等先进技术手段，围绕信息的收集、整理、加工、传递、使用和反馈等关键环节，强化信息化建设的硬件和软件工作，发展
25、中小企业信息服务中介机构，拓展现有中小企业局域网服务功能，逐步建立健全向全社会开放的中小企业信息服务体系，为中小企业获取政策、技术、市场、人才信息等提供方便。鼓励有条件的地区进行中小企业电子商务试点，为降低中小企业市场开发成本创造条件。当前重点加强“中小企业在线”信息网建设，尽快发挥作用。6.以人才培养和引进为切入点，努力提高中小企业的素质采取政府引导、行业参与、企业互助和自我培训等多种形式，在利用省局培训中心资源的同时，充分利用现有大中专院校、培训中心等力量，开展面向中小企业的专业知识、职业技能培训等。逐步建立经理人才测评与推荐中心，发展完善中小企业职业经营者市场；逐步建立企业优秀管理人才、
26、技术人才库和交流中心，为中小企业提供人才推荐、交流和管理等服务；逐步完善中小企业管理人才、技术人才资历、业绩评价体系，规范开展中小企业职称评定、技能鉴定等工作。积极争取国家发改委“中小企业银河培训工程”的支持，继续组织实施全省中小企业“515”人才培养计划。7.以创新观念为切入点，切实履行中小企业行政管理部门职责解放思想，创新观念，打破传统的思维定势和陈旧观念的束缚，营造全社会创业的意识；打破部门利益的桎梏，形成促进中小企业发展的合力；创造性地执行国家法律、法规和方针政策，坚持在问题面前看本质，看主流，看贡献，用创新的精神推动各项工作的落实。转变行政观念、行政职能和行政方法，积极探索对中小企业的管理方式由“行政控制型”向“规则服务型”的转变，学会运用市场经济的规律和方法指导和服务全省中小企业的发展。把工作的重点切实转移到“为市场主体服务和创造环境”上，把调查研究、强化舆论导向、优化政策环境、强化服务手段作为主要工作方法和主要工作内容。弘扬“树正气、讲团结、比贡献、争先进”的主旋律，建设服务型和学习型机关，切实提高服务和指导中小企业改革与发展的水平和能力，努力做到对上当好参谋，对下搞好服务，对外抓好协调，对内强化建设，充分发挥各级中小企业行政管理部门的作用。 -（执笔：华克思 韩 兵）
