1、1和谐高效拆迁的“南港小区样本” 城南新区南港小区拆迁工作交出令人称奇的成绩单：148 户拆迁户在短短的 12 天内成功拆除，创造了快速、平稳拆迁的新纪录。更重要的是，这场涉及切身利益的拆迁，赢得了老百姓的首肯 从正式启动到全部完成 148 户居民的拆迁任务，城南新区南港小区去年年底拆迁工作仅用 12 天就全面结束。这种拆迁速度听起来神奇，但的确做到了，而且秩序井然、局面稳定，没有发生一例因拆迁引发的投诉、冲突、安全等事故。1 月 9 日，市委书记赵鹏专门作出批示：“南港小区拆迁做法值得各县（市、区）学习借鉴。”此前，市委副书记、市长魏国强作出批示：“城南新区和谐高效拆迁，做法很好，值得在全市
2、推广。”近日，记者通过深入采访，还原一个和谐拆迁的“南港小区样本”。精心组织，以团结之心合力破解难题南港小区位于城南新区，共有 148 户，其中南港社区 125 户、娱乐社区 23 户，住宅均为两层楼房，是历史上以农民宅基地性质的拆迁安置小区。小区配套设施不全，无污水排放系统，周边卫生状况极差，公共区域被占用现象严重，存在重大消防安全隐患，是城南新区的“城中村”。2007 年，这个城南新区新的“城中村”就被列入拆迁改造范围，由于小区居民一直认为该地块拆迁后是商业开发，而且自己的房子是别墅，按照两层小楼补偿吃了亏，产生强烈的抵触情绪。在几名“好事者”的组织下，他们相互抱成团，只要有人进入小区调查
3、丈量房屋，就敲锣打鼓，进行阻扰，拆迁工作一拖再拖。这项工作能否早日启动，不仅关系到改善人居环境和提升城市品位，更关系到党委、政府在群众中的公信力和执行力。拆迁之初，政府便坚持高位推动，细致工作。市政府专门成立由市城建重点项目办、城南新区、新都办事处联合组成的拆迁指挥部，制订有效实施方案和各种工作预案。市委常委、常务副市长陈正邦亲自召开拆迁工作协调会。市委常委、组织部长、城南新区党工委书记庄兆林和城南新区管委会主任周键云多次研究解决拆迁工作中的矛盾和问题，要求按照“快、好、稳”，认真做好群众思想工作，理顺群众情绪，积极帮助解决群众实际问题。市政府副秘书长陈锋，拆迁总指挥、城南新区党工委副书记任连
4、璋，总协调、市城建重点项目办常务副主任滕春青以及新都街道办事处党委书记吴华一直坚守拆迁现场，主动走访拆迁户，与老百姓零距离交流，每天都工作到凌晨三四点钟。市规划、建设等相关部门及盐都区全力支持配合。坚强有力的组织保证，有力地推动南港小区依法拆迁、阳光拆迁、惠民拆迁、和谐拆迁。“ 最初听说要拆迁，一些老百姓不了解情况，就本能地产生抵触情绪。”任连璋说，那时只有一个原则，群众情绪化，干部要理性化，必须以理服人，取得市民的理解与信任。通过了解知道，拆迁户的抵触情绪主要来自三方面：现在房子地段好，周边环境好；他们都属再次拆迁，怕折腾；不了解拆迁政策，怕吃亏。针对百姓的不同诉求，指挥部提出有爱心、有耐心
5、、有恒心的“三心”工作法。拆迁工作组同志一次次上门讲解，反复沟通。百姓渐渐从抵触转向理解，紧闭的心扉渐渐打开。拆迁户中有一位老上访户，曾经对拆迁有抵触情绪。动迁 7 组组长、新丰社区党总支书记卞爱军了解情况后，不厌其烦地上门做工作，帮助其妥善解决有关问题。最后，这位拆迁户表示不再上访并主动签了协议。一拆迁户开始无法接受房子要拆迁，就紧闭大门，拒不接待动迁组工作人员。工作人员冒雨2站在门外与他交流。4 个小时后，这位拆迁户被他们的执着所感动，打开大门。经过洽谈，很快达成拆迁补偿协议。自从接受任务，动迁工作人员就没有上下班的时间概念。拆迁工作正式启动后，娱乐社区主任卞生标连续几天没有回过家。去年
6、12 月 13 日是他 50 岁生日，家人多次打电话催他回去。这时正是拆迁工作的关键期，很多工作需要协调解决，卞生标脱不开身，最终没能参加自己的寿宴。在拆迁期间，陈贵兵爱人住院生产。可是，这时他负责的一位拆迁户的工作正在节骨眼上，不能够放松。直到孩子出生，他都没有赶过去看一眼。在拆迁过程中，有的人连续 10 天没有回家团聚，哪怕孙子生病住院也没回去看看；有人患重感冒挂水之后立即投入工作。阳光操作，以公正之心严格执行政策公开、公平、公正，让群众拆得明白、拆得满意，这是南港小区拆迁能够创造我市城市拆迁奇迹的关键。“拆迁政策和补偿标准是否做到科学统一、公开透明？公开公平公正的阳光是否覆盖拆迁的全过程
7、与所有拆迁户？是否真正做到政策面前人人平等？群众特别关心！”滕春青说，南港小区整个拆迁工作依法依规，一直坚持公开、公平、公正的原则，阳光操作，在这次拆迁过程中，有关部门坚持规范操作，一碗水端平，做到“政策以内不克扣、政策以外不松口”，杜绝了“暗箱操作”、互相攀比等行为，确保拆迁补偿公开透明。在制订拆迁实施方案过程中，始终充满诚意，充分吸纳拆迁户合情合理、具有操作性、无连锁反应、能被大多数拆迁户接受的意见建议，体现全面性、开放性、广泛性。同时充分凝聚集体智慧，逐条逐项进行修改完善，制订出依法依规、切合实际的补偿安置实施细则，得到了拆迁户认可和支持，为动迁工作顺利推进奠定坚实基础。为确保拆迁“公开
8、、公平、公正”，指挥部专门召开拆迁动员大会，先后 3 次召开与拆迁户的对话会，发放致拆迁户公开信，解答拆迁户提出的问题。坚持做到“十公开”，即公开房屋拆迁政策、公开补偿安置方案、公开认定面积、公开评估结算、公开补偿项目、公开奖励标准、公开签约结果、公开拆迁安置房源及平面图、公开选房次序、公开选房结果等，打消居民顾虑。指挥部坚持做群众的思想工作，贴近群众，晓之以理，动之以情，把工作做实、做细、做好。切实推行拆迁公示、信访投诉接待、目标责任承诺、拆迁举报、拆迁监管、责任追求等“六项制度”，确保所有拆迁项目手续合法、程序合法、操作合法。坚持“一把尺子量到底”，保证政策不走样，统一标准走到底，让先签约
9、的拆迁户不“吃亏”，后签的不占便宜，赢得民意，得到拆迁户们的支持。严格规范行为，严格执行拆迁上岗制度，对因行为不规范引发的违纪案件，坚决依法从重查处。拆迁公司一名同志因工作疏忽，多算 1 万元补偿款给拆迁户，复核时发现了这一情况。指挥部领导高度重视，要求拆迁公司负责人在大会上做检讨，宣布已签协议无效，重新签订拆迁协议，并对拆迁公司处以 5 万元罚款。同时，对责任人进行处理。整个拆迁 148 户中 147 户在一周内签约、让房，最后一个拆迁户，指望拖延时日能多一些补偿。通过工作组五天五夜艰苦的思想工作，这户最终签约并没有获得任何额外补偿。政府做得怎么样？老百姓最有发言权。这次，黄兰妹是带头签约拆
10、迁的居民，她不仅主动让房，还动员拆迁范围内的邻居签约。为什么？黄兰妹说，“就因为拆迁政策越来越细，越来越合理。”南港小区是拆迁安置小区，都是拆迁户们自己建的，没规划、没设计，污水管网也不齐全。可是，拆迁后给他们3提供的安置房，是香苑小区、海德公园、东进花园三个规模化小区，并有现房。拆迁户黄厚顺是此次拆迁中第一个签订协议，第一个交钥匙的。按照规定，黄厚顺优先选择不远处的香苑小区。“香苑小区所在的学校施教区不错，将来孩子上学方便！”黄厚顺笑呵呵地说，大哥和二哥也住在附近，兄弟们在一起，好照应。情系群众，以爱民之心切实排解民忧为鼓励百姓尽快搬迁，南港小区拆迁坚持以人为本，以情动人。“拆迁势必会给被拆
11、迁人的生活、工作带来不同程度的影响。”吴华说，要带着对人民群众的深厚感情，设身处地想群众所想、急群众所急、帮群众所困。在此次拆迁过程中，采取了一系列的人性化照顾措施。被拆迁人因身患重大疾病（癌症、白血病、红斑狼疮、尿毒症、重大器官移植、一二级伤残等），实行每人补助 1 万元，其他残疾的(凭残疾人证)和低保对象实行每人补助 5000 元。被拆迁人仅有一处住房且获货币补偿金额低于拆迁最低补偿标准的。经公示，对符合条件的，按照拆迁补偿最低标准，对被拆迁人给予补偿（货币补偿最高不超过 7 万元或在政府指定地段安排 45 平方米的房屋给予照顾安置）。被拆迁住户中无亲友投靠的孤寡老人，如本人自愿，可提出申
12、请，符合收养条件的，可安排到敬老院生活。为被拆迁人的子女入学、入托、转学提供便利，可在原施教区就读，也可到新施教区就读，不增加学习费用，并协助办理相关手续。同时，对主动提前搬家让房的，实行特别奖励。拆迁户黄后金父母年高体弱，生病在床，动迁组同志主动前去嘘寒问暖，帮助料理生活。在洽谈拆迁协议过程中，老人主动协助工作人员做儿子的思想工作。拆迁户黄传文家由于忙于做生意，安置过渡房一直没有落实。动迁组同志主动联系房源，帮他在不远的康乐小区找到满意的过渡房。为方便拆迁户搬家，指挥部专门在小区北侧重新修建一条便道，并组织 30 多名社区志愿者，维持拆迁现场交通秩序。拆迁户蒋爱军家中养殖蝎子。动迁组同志第一
13、次遇到这一项目的补偿，对补偿方法和标准不清楚。本着对拆迁户负责的态度，他们多方联系，广泛咨询有关专业人员，弄清了这一项目的补偿方法和标准。拆迁户黄后来家中有不少加工机械。动迁组工作人员仔细查阅资料，提出妥善解决方案，并请示上级领导。最终，这一拆迁户心服口服，愉快地签订了协议。“俗话说，家家有本难念的经。面临拆迁，这些难念的经 很容易激化成矛盾。对此，我们始终做到换位思考，人性化操作。”采访中，动迁 8 组组长王成章讲了这么一件事：一户居民急于签约，没与家人商量好就签订拆迁补偿安置协议。回到家中，妻子得知情况后极为气愤，与他吵翻天，甚至扬言要离婚分家。与 8 组挂钩的市直干部卢成知道后，主动与王成章等人找到这位拆迁户家中，对他的妻子表示歉意。卢成说：“我们宁可撕毁这份协议，继续做工作，也不愿意因为拆迁让一个家庭破裂。”听到这话，这位拆迁户全家都震惊，只见过动迁干部劝说签约的，没想到签了协议还会为了拆迁户撕毁协议的。最终，这位拆迁户全家一致表决，认定这份协议有效。真心换真心。正如一位拆迁户所说：“干部们真是为了咱老百姓好，不支持对不起良心！”
