1、新 测 绘 法 学 习60 问主编：库热西买合苏提副主编：宋超智 岳仲明第一部分 问答一、为什么要修订测绘法？答：测绘事业是经济建设、国防建设和社会发展的基础性事业。通过提供与地理位置有关的各种信息，测绘广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、生态保护、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域，它是国家宏观管理、资源调查开发、环境监测保护、区域经济规划、重点建设布局、土地开发利用、不动产交易管理、重大灾害监测、城乡规划建设、农业、林业、水利、能源、交通、通信、国防建设等不可缺少的前期性、基础性工作。随着现代科学技术的发展，测绘工作进入了高科技时代。全球卫星导航定位技术、地理信息系统技术、遥感技术
2、、网络通信技术的应用，使传统的测绘事业发生了根本的变革。特别是近年来，测绘科技水平不断提升，社会需求日益增长，测绘的服务领域更加广泛，测绘与国家安全和主权、经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的关系更加密切，测绘工作的地位和作用愈来愈重要，测绘管理和地理信息应用也面临新挑战、新要求。现行测绘法是 1992 年制定、2002 年第一次修订、2017 年第二次修订的。2002 年修订的测绘法在基础测绘管理、测绘市场管理、测绘成果管理、地图管理等方面建立了基本制度，对于促进我国测绘事业发展起到了巨大的推动作用，使我国的测绘管理能力得到了进一步提升。但随着测绘事业的快速发展和改革的不断推进，测绘事业
3、发展在迎来战略机遇的同时，也面临巨大的挑战，主要表现在以下四个方面：一是测绘成果开发应用不够，缺乏有效共享机制。基础地理信息数据获取和利用不充分，更新缓慢，成果共享机制不健全，存在重复测绘和信息孤岛现象，需要完善机制、明确责任、促进应用。二是卫星导航定位基准站安全隐患突出，影响国家安全。基准站建设和运行维护缺乏统一规范和有效监管，根据中央有关文件，加强基准站建设和应用管理，促进基准站规范建设和应用，保障国家地理信息安全的要求，亟须依法加强管理和指导。三是地理信息安全风险增大，泄密事件频发。地理信息生产、采集、利用从专业化向大众化转变，服务内容从静态数据向网络动态数据转变，服务对象从以部门为主向
4、以社会公众为主转变，安全风险不断增大，亟须加强涉密地理信息保护。四是行政审批改革事项需修法确认，包括取消采用国际坐标系统审批和基础测绘规划备案，将拆迁永久性测量标志审批层级由国务院或者省级测绘地理信息主管部门下放至省级测绘地理信息主管部门，需要通过修法予以落实。总之，原来的测绘法部分规定已不能适应新形势的需要，需要与时俱进进一步修订完善，为测绘事业发展提供更加有力的法治保障。二、本法的适用范围是什么？答：法律的适用范围是指法律规定的效力，即法律对什么人、什么事、在什么地方和什么时间有约束力。1.空间范围。 按照测绘法第二条规定，测绘法适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内的
5、测绘活动。在这个空间范围内，必须依照测绘法的规定从事测绘活动、调整各种测绘法律关系和进行测绘管理。“中华人民共和国领域” 是指我国行使主权和排他性管辖权的空间（即我国的领土范围），包括国家疆界以内的陆地、水域及其上空和底土，即由领陆、领水、领陆及领水的底土和上空所组成。（1） 领陆：位于中华人民共和国疆界以内的陆地领土统称为领陆。中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及属于中华人民共和国的岛屿。（2） 领水：位于中华人民共和国陆地疆界以内以及与陆地疆界相邻接的一定宽度的水域称为领水。领水又分为内水和领海。内水是指疆界之内的河流、湖泊及领海基线向陆地一侧的水域；其中领海基线向陆地一侧至大
6、陆之间的水域又称为内海。领海是指邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域，中国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。（3）领陆及领水的底土是指领陆以下的底土与领水的底床（包括海床） 和底土。（4） 领空是指领陆和领水的上空。领空的上限一般至空气空间的最高层，不包括外层空间。“中华人民共和国管辖的其他海域”包括我国领海以外的邻接领海并属我国专属管辖的一定宽度的海域，即毗连区、专属经济区和大陆架及我国享有历史性权利的海域。需要说明的是，我国对设立的香港特别行政区和澳门特别行政区，分别制定并实施了中华人民共和国香港特别行政区基本法和中华人民共和国澳门特别行政区基本法，根据该两部特别行政区基本法的规定
7、，只有列入基本法附件的全国性法律，才能在特别行政区适用，其他未被列入附件的全国性法律不适用于香港和澳门特别行政区。测绘法未被列入上述两部特别行政区基本法的附件中，因此，测绘法在我国的香港和澳门特别行政区不适用。2.时间范围。 测绘法第六十八条规定，本法自 2017 年 7 月 1 日起施行。原测绘法是九届全国人大常委会第二十九次会议于 2002 年 8 月 29 日修订通过的，随着修订后的测绘法于 2017 年 7 月 1 日起施行，原测绘法同时自行废止。测绘法由十二届全国人大常委会第二十七次会议于 2017 年 4 月 27 日第二次修订通过，生效日期是 2017 年 7 月 1 日，与通过
8、时间并不一致。之所以这样规定是要留出一段时间为实施本法作必要的准备工作，一方面要向广大人民群众宣传这部法律，使他们了解这部法律；另一方面有关行政执法部门要修改制定相关配套规定，为实施测绘法作必要的准备。在修订后的测绘法生效以前即2017 年 7 月 1 日以前，仍将适用原测绘法，也就是说，测绘法对其施行前发生的事实和行为不发生效力，这些事实和行为只有在本法施行后仍然存续的才适用本法规定，这一原则即法律不溯及既往原则。三、本法的调整对象是什么？军事测绘是否适用测绘法？答：.测绘法第二条第一款规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动，应当遵守本法。按照这一款规定，在中华
9、人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内所从事的测绘活动，就是本法的调整对象。第二条第二款对测绘的定义作了规定，通过法律上的定义，使测绘法的调整对象更加明确，保证有效地规范测绘活动，保障测绘管理和测绘执法工作的顺利进行。测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。其中，自然地理要素是指由于自然形成的水系、地形、海岸线、土质和植被等要素，比如河流、湖泊、山脉、山峰、沙漠、森林、草原等。地表是指地球的表面层（含地上、地下、海底及其他水下等）。人工设施是指人工建造的、非自然形成的要素，如居民地、厂
10、矿、学校、道路、桥梁、隧道、水库、地上地下管线、界桩、标志等。测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动，通常包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务以及测绘成果的提供使用等活动。.军事测绘，是指有关军事作战、训练、战略准备和军事工程等具有军事内容的测绘活动。军事测绘与一般的测绘活动不同，它为国防建设服务，是军事活动的重要保障，是现代战争实施远程打击的手段，测绘工作特别是军事测绘涉及国家秘密、关系国家主权与安全、民族安危。军事测绘的特殊性决定了对军事测绘如何管理，属中央军事委
11、员会的职权。我国国防法、立法法都已明确规定，中央军事委员会可以根据宪法和法律制定军事法规。因此，测绘法第六十七条规定，军事测绘管理办法由中央军事委员会根据本法规定。这样规定，主要是由因军事测绘的特殊性决定的。同时，测绘法也对军队测绘部门的职责作了规定。根据本法有关规定，县级以上人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理；军队测绘部门负责军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作；军队测绘部门负责军事测绘规划，按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制海洋基础测绘规划；对一些测绘活动涉及国家秘密和国家安全的，如外国的组织或者
12、个人在我国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，测绘法还规定了由国务院测绘地理信息主管部门会同军队测绘部门批准；对国家设立和采用的全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，其数据由国务院测绘地理信息主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘部门会商，报国务院批准。同时也规定了军队测绘部门负责军事测绘单位的测绘资质审查。此次修订还规定军队测绘部门和测绘地理信息主管部门加强对全国卫星导航定位基准站建设备案情况的通报，共同维护国家地理信息安全。四、测绘工作的监督管理是如何分工的？ 答：.按照测绘法第四条规定，国务院测绘地理信息主管部门负责全 国测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府测绘
13、地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。国务院测绘地理信息主管部门是指国务院机构设置中依法履行测绘地 理信息管理职责的部门。2011 年 5 月 23 日，经国务院批准，国家测绘局 更名为国家测绘地理信息局，此次修订将 “测绘行政主管部门”统一改为“测绘地理信息主管部门”，进一步体现和突出对地理信息的监管职责。县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门是指在县级以上地方人民政府的机构设置中依法履行测绘地理信息管理职责的部门或者经授权依法履行测绘地理信息管理责任的其他机构。测绘法第四条所作出的由测绘地理信息主管部门负责对测绘工作的统一监督管理的规定，体现了社会主义市场经济发展的要求，
14、体现了深化我国行政管理体制改革的要求，体现了我国测绘事业发展的要求，体现了依法行政和加强测绘管理的要求。. 按照测绘法第四条规定，国务院其他有关部门按照国务院规定的职 责分工，负责本部门有关的测绘工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工是指本级人民政府对该部门的职责规定中明确有测绘工作的职责。测绘工作具有基础性和服务领域的广泛性，在对测绘工作实施统一监督管理的原则下，还应当发挥有关部门的作用，得到有关部门的配合和支持。.测绘法第四条还规定，军队测绘部门负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央
15、军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作。军队测绘部门是全军管理测绘工作的职能部门，负责管理军事部门的测绘工作。军事部门的测绘工作，是指具有军事内容或者为军队作战、训练、军事工程、战场准备等实施的测绘工作的总称。测绘法根据军事测绘的特殊情况，对军事部门的测绘工作管理作出了特别规定：军队测绘部门负责编制军事测绘规划，并组织实施；军队测绘部门负责军事测绘单位的测绘资质审查。五、本法对鼓励测绘科学技术发展作了哪些规定？答：测绘法第六条对鼓励测绘科学技术发展作了以下几方面的规定：1.国家鼓励测绘科学技术的创新和进步，采用先进的技术和设备，提高测绘水平。测绘是一个技术密集型的行业，随着科学技术的
16、不断发展，我国测绘科学技术水平不断提高，从以光学机械为主要标志的传统测绘技术体系，到以航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统为核心的数字化测绘技术体系，再到初步建立以数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化为特征的信息化测绘技术体系，广大测绘科技工作者奋勇攻关，测绘基础理论和关键技术研究不断取得新突破，获得了一大批具有世界先进水平的科技成果，测绘地理信息标准化体系日臻完善，测绘仪器装备水平显著提高，培养造就了一支以青年学术技术带头人、科技领军人才和两院院士为主体的测绘科技骨干梯队，形成了产学研用相结合的测绘科技创新体系，我国测绘科技整体水平步入世界先进行
17、列。科学技术是第一生产力，测绘事业的发展，依赖于测绘科技的创新、测绘仪器设备的更新和人员素质的提高。测绘工作只有不断创新与进步，采用先进技术和先进装备，增强测绘队伍整体能力，加快测绘成果转化，健全和完善测绘科技创新体系，提高测绘水平，保障实现数字化测绘技术体系向高精度、高动态、智能化和网络化方向发展。只有测绘科学技术创新和进步，才能保证测绘事业的快速健康发展，才能保障测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务。因此，测绘法第六条规定国家鼓励测绘科学技术的创新和进步，采用先进技术和设备，提高测绘行业整体水平。2.推动军民融合，促进测绘成果的应用。推进军地测绘融合发展作为贯彻军民融合发展
18、战略的重大举措，将有利于统筹军地测绘力量，加快我国测绘和地理信息发展，提升监测地理国情的能力，促进地理信息产业壮大，加快测绘强国建设步伐，加速提升测绘和地理信息对经济建设的保障服务能力。目前，随着信息技术的广泛应用，社会大众对测绘成果的需求日益旺盛。我国测绘事业正面临着适应经济社会发展需求、顺应国际测绘发展趋势、加快测绘发展方式转型的重大挑战。为适应经济建设和国防建设需要，国家测绘地理信息局与军队测绘部门将联合出台多项措施，全面推动军地测绘融合，以加快建设地方测绘重点满足经济建设需要并兼顾国防建设需求，军队测绘重点满足军事斗争准备需要并兼顾经济建设需求的新型军地测绘融合格局。2016 年 7
19、月，中共中央、国务院、中央军委印发了关于经济建设和国防建设融合发展的意见，测绘地理信息事业发展要坚持总体国家安全观，站在发展战略全局高度，进一步推动军民融合，促进测绘成果的应用。3.国家积极开展测绘科学技术的国际交流与合作。国际合作是测绘地理信息全球化发展的一个重要组成部分，对于提高技术水平，推动事业发展，促进我国测绘地理信息全面走出去具有重大意义和深远影响。近年来，各级测绘地理信息部门、各个相关单位高度重视国际合作，紧密结合事业发展实际，开创出测绘地理信息国际合作的新局面，交流合作广泛深入，国际地位日益彰显：国家测绘地理信息局荣获世界杰出国家测绘地理信息管理部门大奖；中国作为联合国全球地理信
20、息管理协调机制的发起国之一，推动成立了联合国全球地理信息管理专家委员会；成立了国家测绘地理信息局联合国项目管理办公室，推动全球地理信息管理能力建设；自主研制了 30 米分辨率全球地表覆盖数据产品，并由中国政府捐赠给联合国。成功举办了一系列重要国际会议。测绘法在全面总结测绘地理信息国际合作实践的基础上，作出了国家积极开展测绘科学技术的国际交流与合作的规定，将有力推进测绘地理信息国际交流与合作，推动中国测绘地理信息在国际舞台上扮演更重要角色。4.对在测绘科学技术进步中做出重要贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予奖励。党的十八大再次强调要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，中华人民共和国国民经
21、济和社会发展第十三个五年规划纲要明确指出要构建激励创新的体制机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。对在测绘科学技术进步中做出重要贡献的单位和个人给予奖励是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分调动一切积极因素的重要方法。测绘科技创新体系的进一步完善和发展，从根本上说取决于测绘科技人才。发挥科技人才资源优势，是促进测绘事业发展的根本保证。多年来，国家对许多测绘科学工作者给予很高的奖励。测绘地理信息科技发展“十三五” 规划提出要坚持人才为先。始终将人才作为科技创新的第一资源，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。将创新活动同人才培养紧密结合，创新人才培养
22、模式，使优秀科技人员脱颖而出。建立有利于科技人才成长和发挥作用的人才培养与激励机制，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和管理岗位倾斜的分配激励制度，充分调动了测绘科技人才的积极性、创造性，对促进测绘事业发展具有十分重要的意义。六、测绘法对加强国家版图意识的宣传教育作了哪些规定？答：1.测绘法第七条规定，各级人民政府及有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传。国家版图，是指一个国家行使主权的疆域，主要以地图的形式来表现。完整的国家版图是国家主权和领土完整的象征。国家版图意识主要指公民对国家疆域的认可、认知和自觉维护的意识。国家版图应当准确地
23、绘制一个国家国界线（包括陆地界线和海岸线）的走向，国界线的表示有严格的法定性。推进国家版图意识宣传教育，既是加强爱国主义教育的需要，也是维护国家版图尊严和完整的需要，对于增强全民维护国家安全、主权和利益的意识，维护国家版图完整有着重要意义。针对一些公民、单位国家版图意识不强，导致不少公开展示、登载，生产、销售、出口有国家版图的地图和地图产品错绘我国国界线，漏绘属于我国领土的台湾岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿或南海范围线，引起外交纠纷等情况，测绘法明确了各级人民政府及其有关部门、新闻媒体在国家版图宣传教育方面的职责，通过加强宣传教育，增强全体公民的国家版图意识，从源头和根本上杜绝有错误的
24、地图和地图产品。2.测绘法第七条还规定，教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容，加强爱国主义教育。国务院关于加强测绘工作的意见提出：“将国家版图意识教育纳入爱国主义教育和中小学教学内容，提高全社会的国家版图意识。” 把国家版图意识教育纳入中小学教学内容，是推进国家版图意识宣传教育，普及国家版图知识的重要途径。培养国家版图意识从中小学抓起，将相关内容融入中小学课堂教学中去，从小培养爱国意识、版图意识，使公民都能自觉维护国家版图的尊严与国家主权和领土完整。七、对外国人来华测绘如何管理？答：测绘法第八条对外国的组织或者个人来华测绘管理作了两方面的规定：1.外国的组织或者个人在中华
25、人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘地理信息主管部门会同军队测绘部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规。测绘事关国家安全和国家主权。现代战争离不开测绘提供的地理空间信息实施远程精确打击。随着改革开放的不断深入，特别是在我国加入 WTO 以后，我国许多领域对外国开放，对外开展经济、文化、科学技术的交流与合作越来越多。在许多开放的领域涉及测绘工作。经国务院批准的外商投资产业指导目录将测绘业列入限制类目录。为了维护国家安全和国家主权，必须对外国组织或者个人在我国从事测绘活动加强管理，未经批准，不允许其在我国从事测绘活动。2007 年 3 月 1 日施
26、行的外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法，对外国的组织或者个人在中华人民共和国领域合资、合作测绘和经国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行的一次性测绘活动作了进一步的细化规定。2.外国的组织或者个人在中华人民共和国领域从事测绘活动，必须与中华人民共和国有关部门或者单位合作进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。鉴于测绘涉及国家安全，外国组织或者个人在中华人民共和国领域从事测绘活动除应当经过批准外，专门从事测绘活动的，还必须与我国有关部门或者单位合作进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。八、国家设立和采用哪些全国统一
27、的测绘基准？答：1.测绘法第九条规定，国家设立和采用全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。测绘基准是一个国家的整个测绘的起算依据和各种测绘系统的基础，它包括大地基准、高程基准、深度基准、重力基准。为了保证测绘成果的科学性、系统性和可靠性，国家应当设立和采用全国统一的测绘基准，从事测绘活动应当使用国家规定的测绘基准。大地基准是建立大地坐标系统和测量空间点位的大地坐标的基本依据。高程基准是建立高程系统和测量空间点高程的基本依据。深度基准是海洋深度测量和海图上图载水深的基本依据。重力基准是建立重力测量系统和测量空间点的重力值的基本依据。设立全国统一的测绘基准是世界上多数国家普遍采用的做法
28、。2.测绘法第九条还规定，测绘基准数据由国务院测绘地理信息主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘部门会商后，报国务院批准。测绘基准包括所选用的各种大地测量参数、统一的起算面、起算基准点（即大地原点、水准原点、重力原点）、起算方位以及有关的地点、设施、名称等。设立测绘基准必须符合国家的有关规范和要求，其所获得的数据能否提供使用，必须经过审核，必须要有一个严格的审核、审批程序。第一，各项测绘基准的数据一经确定，应当统一由国务院测绘地理信息主管部门进行审查核准；第二，经审核后由国务院测绘地理信息主管部门将测绘基准的有关数据送国务院其他有关部门、军队测绘部门听取意见，并就有关问题进行会商；第三
29、，经会商后，由国务院测绘地理信息主管部门报送国务院批准，且应将国务院其他有关部门、军队测绘部门对有关数据的意见一并送上；第四，各项测绘基准的数据经国务院批准后，就作为全国所有测绘活动的基本依据。九、国家建立哪些全国统一的测绘系统？确需建立相对独立的 平面坐标系统的，该如何办理？答：测绘法第十条、第十一条对建立全国统一的测绘系统、确需建立相对独立的平面坐标系统作了规定。 1、测绘系统是测绘基准的一个重要内容，它包括大地坐标系统、平面 坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统（1）大地坐标系统是用来表述地球点的位置的一种地球坐标系统，它 采用一个接近地球整体形状的椭球作为点的位置及其相互关系
30、的数学基础，大地坐标系统的三个坐标是大地经度、大地纬度、大地高。经国务院 批准，自 2008年 7 月 1 日起，我国全面启用 2000 国家大地坐标系。目前 我国已经全面推广使用 2000 国家大地坐标系。（2）平面坐标系统是指确定地面点的平面位置所采用的一种坐标系统。大地坐标系统是建立在椭球面上的，而绘制地图则是在平面上的，因此，必须通过地图投影把椭球面上的点的大地坐标科学地转换成展绘在平面上的平面坐标。平面坐标用平面上两轴相交成直角的纵、横坐标表示。我国在陆地上的国家统一平面坐标系统是采用“高斯克吕格平面直角坐标系”。它是利用高斯克吕格投影将不可平展的地球椭球面转换成平面而建立的一种平面
31、直角坐标系。（3）高程系统是用以传算全国高程控制测量网中各点高程所采用的统一系统。我国规定采用的高程系统是正常高系统，高程起算依据是国家黄海 85 高程基准。（4）地心坐标系统是以坐标原点与地球质心重合的大地坐标系 统，或空间直角坐标系统。例如国际地面参考系统 （ITRS）即属于地心坐 标系统。（5）重力测量系统是指重力测量施测与计算所依据的重力测量基 准和计算重力异常所采用的正常重力公式的总称。我国曾先后采用的 57 重力测量系统、85 重力测量系统和 2000 重力测量系统，即为我国在不同时期的重力测量统。对于一个国家来说，建立全国统一的测绘系统是十分重要的，它是国家统一测绘基准的体现，是
32、保证测绘工作有效地为国家经济建设、国防建 设和社会发展服务的需要。国家建立全国统一的测绘系统包括两层含义：一是国家应当设立全国统一的测绘系统；二是其他组织和个人不能任意建立全国统一的测绘系统。测绘系统既然是各类测绘成果的基准，就不得任意设立，否则将造成测绘成果的混乱，同时也不利于测绘成果共享和维护国家安全。 2、确定国家大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度。在大地测量中，通常用中误差作为衡量测量精度的一种数字标准。大地测量依照不同精度可划分为若干等级。确定大地测量等级和精度就是确定大地测量分成若干等级和各个等级的大地测量的允许误差数值。国家大地测量等级和精度由国家有关法规和
33、标准规定，大地测量的实际精度必须符合国家规定的标准。地图是依一定的比例关系，将自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性表示出来。一个国家往往根据实际需要，由国家确定一些比例尺作为这个国家地图的基本比例尺，依此比例尺和相应的测绘标准测制的地图即为国家基本比例尺地图。国家基本比例尺地图系列和基本精度，是指按照国家规定的测图技术标准、编图技术标准、图式和比例尺系统测量和编制的若干特定规格的地图系列。我国目 前确定的国家基本比例尺地图包括1500、11000、12000、15000、 11 万、12.5 万、15 万、110万、125 万、150 万和 1100 万共 11 种。 3
34、、建立相对独立的平面坐标系统。 相对独立的平面坐标系统是指为了满足在局部地区大比例尺测图和工程测量的需要而建立的一种非国家统一的，但与国家统一系统相联系的平面坐标系统。这种独立的平面坐标系统通过与国家坐标系统之间的联测，确定两种坐标系统之间的转换关系，即称之为相对独立的平面坐标系统与国家坐标系统相联系。我国许多大城市、大型厂矿、重大工程项目设立了相对独立的平面坐标系统。根据测绘法规定，建立相对独立的平面坐标系统要以确有必要为前提。一般情况下，从事测绘活动应当采用全国统一的平面坐标系统，但是由于建设、城市规划和科学研究的特殊需要和要求，为防止投影带边缘长度变形，只有建立相对独立的平面坐标系统才能
35、满足需要和精度要求的，可以建立。但必须经过批准，未经批准不得建立。第一，国务院确定的大城市和国家重大工程项目建立相对独立的平面坐标系统，由国务院测绘地 理信息主管部门批准。根据国务院有关规定，城区常住人口是否超过 100 万为大城市与中小城市的分界线。重大工程项目是指列入国家计划的重大工程项目。第二，除国务院确定的大城市和国家重大工程项目以外的局部地区建立相对独立的平面坐标系统，由省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门批准。对建立相对独立的平面坐标系统的基本条件、审批范围和办法等，国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门应当作出具体规定。建立相对独立的
36、平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。通过与国家坐标系统相联系，保证测绘成果的整体性，便于测绘成果应用和信息共享，减少重复浪费。十、测绘法对建立统一的卫星导航定位基准服务系统是如何要求的？答：卫星导航定位基准服务系统是由卫星导航定位基准站（ ，简称）、数据传输网络和数据中心等构成的系统，是现代化测绘基准体系的重要组成部分，是支撑我国地理信息产业和卫星导航产业发展的重要基础设施。卫星导航定位服务系统可向社会提供最高达毫米级定位服务，已成为了位置服务和卫星导航产业最主要和最依赖的技术手段。卫星导航定位基准站已经成为建立和维持国家高精度、动态、地心、三维坐标框架的基础设施。测绘地理信息主管部门在测
37、绘基准建立过程中广泛使用卫星导航定位技术，卫星导航定位基准站获得高精度、稳定、连续的观测数据，维持国家和地方坐标框架，并以国家统一的地理空间基准服务方式向用户提供可靠和高效的空间位置静态和动态服务。目前，国家测绘地理信息局已经统筹建设了超过 2000 站规模的全国卫星导航定位基准服务系统，整合了测绘、气象、地震等系统的卫星导航定位基准站，搭建全国卫星导航定位数据交换和共享平台，实现国家和地方、行业之间资源共享，各类数据汇集、整网处理、数据共享和成果发布等工作。通过建立组织协调、技术发展、运行维护的长效机制，加强资源利用、高度融合全国数据成果，协调各个独立的系统成为一个有机整体，使各地区和部门的
38、资源充分共享，实现服务的高效性和完整性，在行业之间、区域之间形成多方位的服务渠道。随着北斗系统的不断完善，“十三五”期间将统筹协调国家、地方和行业，实施北斗系统升级改造，使全国基准站网逐步全面兼容北斗系统，形成以我国北斗系统为主的基准站“一张网”，建成集国家坐标框架维持、高精度导航定位服务为一体的综合系统。为用户提高更高精度的北斗导航与定位服务，大力促进北斗系统产业化应用，逐步满足全社会不同受众的多种位置服务需求。测绘法第十二条规定，国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门按照统筹建设、资源共享的原则，建立统一的卫星导航定位基准
39、服务系统，提供导航定位基准信息公共服务。一方面，测绘地理信息主管部门要与气象、地震、国土、规划建设、交通等部门共享卫星导航定位基准站的资源，整合各部门的数据，提供导航定位基准信息公共服务；另一方面，测绘地理信息主管部门要依法加强分散在各部门的数据管理，切实维护地理信息的安全。11、测绘法对规范卫星导航定位基准站的建设和运行维护作了哪些规定？答：卫星导航定位基准站是指对卫星导航信号进行长期连续观测，并通过通信设施将观测数据实时或者定时传送至数据中心的地面固定观测站。具有三大特征：在固定地点设立且长期存在；连续观测卫星导航信号，提供精确点位坐标和相关服务；观测数据通过通信网络传输。有关调查显示，目
40、前我国已经建成约 5000 个卫星导航定位基准站，平均站间距 50 公里左右。卫星导航定位基准站在为用户提供实时、高精度、高可靠性定位服务的同时，也获取了大量的空间数据和高精度位置信息，若不妥善管理，就会存在潜在风险和安全隐患。测绘法第十三条、第十四条规定，县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门对卫星导航定位基准站的建设和运行维护加强规范和指导，主要有以下三个方面的内容：.建设卫星导航定位基准站应当备案。近年来，我国卫星导航定位基准站建设较快，但也存在统筹规划不够、法规标准不完善、有效监管缺乏和安全隐患突出等问题，党中央、国务院高度重视，明确要求由测绘地理信息主管
41、部门对卫星导航定位基准站建设实施严格备案管理，规范卫星导航定位基准站的有序建设，促进地理信息产业健康发展。2016年 4 月，国家测绘地理信息局制定印发了卫星导航定位基准站建设备案办法（试行），对卫星导航定位基准站建设备案的原则、范围、主体、程序、监管等作出了相关规定，是规范卫星导航定位基准站建设行为，保障国家地理信息安全，促进卫星导航定位事业健康有序发展的有力措施。测绘法第十三条明确要求建设卫星导航定位基准站的，建设单位应当按照国家有关规定报国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门备案。国务院测绘地理信息主管部门应当汇总全国卫星导航定位基准站建设备案情况，
42、定期向军队测绘部门通报。备案管理制度施行后，将为测绘地理信息主管部门加强对卫星导航定位基准站建设、运行、维护的事中事后监管，确保相关地理信息安全提供重要基础。.基准站建设和运行维护应当符合国家标准和要求。测绘法第十四条第一款、第三款规定，卫星导航定位基准站的建设和运行维护应当符合国家标准和要求，不得危害国家安全。县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门，加强对卫星导航定位基准站建设和运行维护的规范和指导。随着卫星导航定位基准站的应用越来越广泛，各行业、各部门为了需要在我国境内建设了大量基准站。这些基准站的建设涉及多个行业和部门，亟待统一的技术标准和规范，维护地理信息
43、安全和促进基准站数据的共享应用。2012 年国家标准委出台全球导航卫星系统连续运行基准站网技术规范，对基准站网建设提出了初步规范。为满足卫星导航定位基准站建设、管理、应用及地理信息安全监管对标准的需求，规范基准站建设管理和促进地理信息安全应用，2016 年国家标准委下达国家标准制定计划，明确由国家测绘地理信息局负责组织实施多项卫星导航定位基准站国家标准制定计划，包括“卫星导航定位基准站网与安全管理要求” “卫星导航定位基准站术语” “卫星导航定位基准站网基本产品规范”“卫星导航定位基准站网测试技术规范”“卫星导航定位基准站服务管理系统规范” 等，这些标准规范对于基准站的安全、运维、服务等具有重
44、要意义，正在加紧制定，争取早日出台。.卫星导航定位基准站的建设和运行维护单位应当建立数据安全保障制度。测绘法第十四条第二款规定，卫星导航定位基准站的建设和运行维护单位应当建立数据安全保障制度，并遵守保密法律、行政法规的规定。卫星导航定位基准站获取的大量信息属于涉密地理信息，应当严格管理、规范使用，维护国家地理信息安全。测绘法第三十四条规定，测绘成果按照保障国家地理信息安全、促进地理信息共享和应用的原则定密并及时调整、公布。2016 年，国家测绘地理信息局在与军地有关部门沟通基础上，制定了关于规范卫星导航定位基准站数据密级划分和管理的通知，进一步明确了基准站数据的密级划分。卫星导航定位基准站的建
45、设和运行维护单位应当按照要求，建立地理信息数据安全保障制度，严格遵守保密法律、行政法规的规定，切实维护涉密地理信息安全。十二、什么是基础测绘？我国对基础测绘是如何管理的？答：基础测绘是在我国国土进行的具有基础性和普遍适用性的测绘活动。测绘法第十五条对基础测绘的概念作了明确规定，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理 信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是一项公益性事业，即不以营利为目的，直接或者间接满足社会公共需求的测绘活动。基础测绘旨在向社会各类用户提供权威的基础地理信息服务，规模大、服务面广，是
46、国民经济和社会发展的基础性工作，因此其经费主要由政府财政支持。基础测绘包括全国基础测绘和地方基础测绘，根据测绘法第十五条的规定，我国对基础测绘实行分级管理，主要分为以下几个层级：1、国务院测绘地理信息主管部门主要负责组织实施下列基础测绘项 目：（1）建立全国统一的测绘基准和测绘系统； （2）建立和更新国家基 础地理信息系统；（3）组织实施国家基础航空摄影； （4）获取国家基础 地理信息遥感资料；（5）测制和更新全国 1 100 万至 12.5 万国家基本比 例尺地图、影像图和数字化产品；（6）国家急需的其他基础测绘项目。 2、省级测绘地理信息主管部门负责组织实施下列项目：（1）建立 本行政区域
47、内与国家测绘系统相统一的大地控制网和高程控制网； （2）建立和更新地方基础地理信息系统；（3）组织实施地方基础航空 摄影；（4）获取地方基础地理信息遥感资料；（5）测制和更新本行政 区域 11 万至 15000 国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品。 3、市、县人民政府负责组织实施 12000 至 1500 比例尺地图、影像 图和数字化产品的测制和更新以及地方性法规、地方政府规章确定由其组织实施的基础测绘项目。13、基础测绘规划由谁负责编制和组织实施？答：根据测绘法第十六条的规定，基础测绘规划的编制和组织实施分为国家和地方两个层面：.全国基础测绘规划由国务院测绘地理信息主管部门会同国务院其他
48、有关部门、军队测绘部门组织编制，报国务院批准后组织实施。即，全国基础测绘规划的编制由国务院测绘地理信息主管部门负责牵头，国务院其他有关部门、军队测绘部门共同参与，这些单位应当协商一致，共同拟订全国基础测绘规划方案，报国务院批准。.地方基础测绘规划由县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域的实际情况组织编制，报本级人民政府批准后组织实施。根据基础测绘条例的规定，基础测绘规划报送审批前，组织编制机关应当组织专家进行论证，并征求有关部门和单位的意见。其中，地方的基础测绘规划，涉及军事禁区、军事管理区等的，还应当征求军事机
49、关的意见。十四、军事测绘规划和海洋基础测绘规划由谁负责编制和组织实施？答：军事测绘主要是为了满足军队作战、训练、军事工程建设等的需要而进行的测绘活动，其技术要求、保密管理制度等都与非军事测绘活动存在很大差异。因此，测绘法第十七条规定，军事测绘规划由军队测绘部门负责编制并组织实施。海洋基础测绘是我国基础测绘的重要组成部分，长期以来，我国海洋基础测绘工作一直主要由军队承担，形成了我国特有的海洋基础测绘管理制度。因此，测绘法第十七条规定，海洋基础测绘规划由军队测绘部门按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制并组织实施。十五、政府及有关部门在基础测绘实施方面有哪些职责？答：根据测绘法第十八条的规定，县级以上人民政府及有关部门有保证基础测绘实施的职责，主要有以下两个方面：1.经费方面。县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算。基础测绘是公益性事业，需要大量资金投入，不能依靠市场机制自发调节。县级以上人民政府应当将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算，这样既可以保证基础测绘所需资金，又可以在政府层面对基础测绘进行整体规划，避免部门
