1、1湖北省智慧旅游建设规划（2016-2020）第一章 前言一、规划背景旅游业是典型的信息密集型产业，一个地区旅游市场的活跃度依赖该地区旅游信息化程度。近年来,各地区的旅游产业发展成绩充分说明了旅游信息化程度越高的地区，旅游经济的发展越迅猛；未来，旅游信息化的程度决定着全球旅游产业的发展水平，成为旅游业的核心竞争力。智慧旅游是旅游信息化建设更高层次和更全面的发展方向，也是旅游信息化建设价值的体现。国家旅游局将 2014年确定为“ 中国智慧旅游年 ”，指出各地要 结合旅游业发展方向，以智慧旅游为主题，引导智慧旅游城市、景区等旅游目的地建设，尤其要在智慧服务、智慧管理和智慧营销三方面加强旅游资源和产
2、品的开发和整合，以信息化带动旅游业向现代服务业转变，努力提升旅行社、旅游景区（点）、旅游酒店等旅游企业的现代科技管理水平和服务水平，创新发展模式，推动我国旅游业又好又快发展。2智慧化是提升产业竞争力、推动产业升级的核心要素，是打破区域界限，实现旅游资源整合，塑造统一品牌形象的有效手段，是统筹旅游营销资源，建立具备国际水平的旅游产品分销系统的重要保障。旅游产业发展趋势的变化，导致对旅游智慧化提出更高的要求，主要表现在以下几个方面：（一）满足消费者对旅游品质的需求旅游消费主体的大众化、游客出游方式的散客化、旅游消费需求的个性化和旅游市场营销的网络化，使旅游者由过去的求量型旅游方式转向求质型旅游方式
3、。在旅游资讯获取、旅游路线规划、旅游产品购买、旅游在途服务、旅游经历分享等领域产生了更多便捷化、个性化、多样化的服务需求，和旅行团时代“一切有 导游来安排” 的旅游信息 组织模式完全不同，这就对旅游公共信息服务的全面性、生动性和细致性提出了前所未有的高标准需求。（二）顺应旅游大数据时代发展趋势随着旅游产业的快速发展，造成了“吃、住、行、游、购、娱” 等旅游接待要素的巨大压力和安全 隐患的升级。一方面，迫使旅游企业通过智慧化推进业务，使企业组织结构更加扁平精干，使企业管理和营销更加精准，大大提高企业运营效率和经营效益；另一方面，旅游行业主管部门上令下行式的3旅游行业监管模式已无法满足旅游行业发展
4、的实际需求，也无法真正有效地解决旅游发展中出现的问题和矛盾，从行政监管型管理向基于大数据的服务型转变成为大势所趋。基于旅游大数据采集与共享、挖掘与洞察、分析与预测，进而做出决策的服务型管理更符合实际的需求，也更能帮助管理者做出正确有效的决策。（三）旅游信息跨界融合且高度共享旅游产业纵向包括旅游管理部门、旅游企业、游客三大旅游主体，横向关联交通、气象、公安、工商、文化等诸多行业部门，旅游信息资源的需求涉及吃、住、行、游、购、娱诸多环节。多产业的融合发展，不仅要求在旅游产业的组织机制、管理机制方面应该制定相应的策略，也要求旅游相关的吃住行游购娱信息的全面、深度整合共享和互联互通，从而激活区域内产业
5、经济当中的旅游企业的主观能动性，使之主动参与、主动创新，构成旅游产业经济群体的智慧化应用服务圈，为每一个诚信经营、参与公平竞争的旅游企业提供转型、升级和发展的机会。同时，从更多的角度、层面为消费者提供旅游信息服务。2015 全国旅游工作会议中提出“515”发展战略，紧紧围绕“ 文明、有序、安全、便利、富民强国 ”5 大目标，推出旅游410 大行动，开展 52 项举措，推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。2015 年湖北省旅游总收入居全国第 10 位，旅游总人次居全国第 8 位，旅游经济总量位居全国前列。湖北省旅游委为了整体推进全省智慧旅游建设，发布了省级智慧旅游
6、试点，主要包括：五个市州（十堰、咸宁、黄冈、恩施、神农架）、五个县区（黄陂、罗田、秭归、保康、京山）、五个景区（武汉东湖、宜昌三峡人家、长阳清江画廊、襄阳古隆中、恩施大峡谷），目前各地都在积极开展智慧旅游建设。 湖北省旅游委智慧旅游省级综合平台建设方案正式出台，省级智慧旅游平台顶层设计顺利完成。启动了官方微信改造升级、手机掌上游（二期）工程等 5 个信息化项目建设，面向行业部署了以“三个五”为主要内容的全省智慧旅游试点示范工作。但由于湖北省各地市、区县、景区、旅游企业在经济实力、旅游资源、智慧化投入资金和对智慧化重视程度的不同，旅游智慧化在各地市、区县、景区、旅游企业的发展水平也很不平衡。大型
7、知名景区、大型旅行社的旅游智慧化发展水平较高，而中小景区、小型旅游企业的发展水平较低。总体而言存在政府落后于市场、理论落后于实践、应用落后于技术、资金落后于发展的短板，需要通过景区、旅游企业的旅5游智慧化的试点建设，以点带面，从而推动全省旅游智慧化建设的均衡发展。二、规划目的（一）提供全省智慧旅游建设宏观指导全面分析湖北省智慧旅游建设现状，准确把握湖北省智慧旅游的发展需求，明确湖北省智慧旅游发展目标以及湖北省发展智慧旅游建设的总体规划架构和应用体系建设内容，为湖北省未来五年的智慧旅游建设提供宏观指导和实施依据。（二）完善智慧旅游的整体建设环境通过对湖北智慧旅游进行总体规划，在政府及旅游主管部门
8、的政策引导下，在机制允许的范围内，有节奏地推进新兴技术应用、管理规范建立和产业体制形成，实现“智慧的旅游公共服务、智慧的旅游行业监管和智慧的旅游业态运营”的均衡发展。（三）合理规划智慧旅游实施机制准确定位“投资主体、建 设主体、运营主体” ，合理设计建设模式和运营模式，实现建设阶段与运营阶段的有效衔接，有效保证湖北智慧旅游建设项目的持续应用和发展。6（四）实现旅游企业间的信息共享突出共建共享、互联互通，打造统一的标准规范、基础的技术平台、公共的服务平台。避免各自为政、标准各异、信息孤岛、重复建设等问题，实现湖北旅游信息整合最大化。（五）树立智慧旅游建设模式典范建设智慧旅游，提高公共服务水平，满
9、足社会公众对旅游智慧化的需求，为旅游投资、营销提供信息支撑，促进政府职能智慧转型，由被动管理向主动服务转变，成为全国智慧旅游建设的模式典范。（六）掀起行业智慧旅游建设热潮智慧旅游建设的需求和热情才刚刚开始。随着大众旅游时代的到来，游客的信息消费需求正在走高，智慧旅游发展的市场空间非常广阔；网络时代的旅游业管理模式、营销模式、服务模式正在发生深刻变革，旅游便利化水平的提高、旅游消费规模的扩大、旅游满意度指数的提升、旅游管理手段的丰富、旅游业发展的升级，都迎来了重要机遇，编制此规划旨在掀起湖北智慧旅游建设的热潮。7第二章 指导思想、原则和规划目标一、指导思想以建设泛在的智慧旅游设施，采用实用、智能
10、、领先的信息技术，实现智慧旅游对旅游行业的全面、有效支撑；以建立区域旅游产品与旅游服务协作机制，以旅游全生命周期为主线，整合旅游产品与服务，实现统一的旅游公共信息服务、整体旅游产品营销、一站式旅游电子商务、便利的旅游服务体验，提升行业整体服务水平；以信息化技术协同相关公共服务领域，完善智慧旅游发展政策，促进旅游资源科学规划与开发，实现旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化”，实现湖北旅游强省建设目标。二、建设原则(一）统筹部署，全面应用智慧旅游工作涉及的部门多、行业广，是一项具有开拓性和前瞻性的工作，须确立政府主导、部门参与、市场应用的发展模式。强化政府在规划编制、政策引导、配套完善、法规建
11、设、监督管理等方面的作用，引导有效配置资源，建立促进智慧旅游发展的有效机制和发展模式。合理引入社会资8本和企业参与，扩大技术服务商参与度，力争较小投入达到更好的效果。（二）适度超前，经济实用坚持因地制宜、适用实用，根据现有发展水平和基础条件，针对游客需要和使用习惯、景区管理和营销实际需求，确定建设重点。系统建设应重视实效性，预留发展空间，遴选主流技术，多做二次开发，不搞非主流设计，不做重复创新。（三）统一标准，融合共享在湖北旅游智慧化建设过程中，强化标准化、模板化、模式化、模型化的设计思路，遵循统一的标准和技术规范，科学合理地开展建设，不搞信息孤岛，不做封闭系统，推动与腾讯、阿里、百度等主流大
12、平台融合融入，实现各类资源的融合共享。（四）以人为本、产业为先本规划从分析智慧旅游建设的服务主体、客体（服务对象）和介体（服务内容）的角度出发，形成总体规划思路和规划框架。一方面，充分分析智慧旅游建设服务客体（即游客、旅游行业管理部门和旅游企业）的需求，并在此基础上规划9了智慧旅游建设服务介体（建设内容）的总体技术框架、应用架构和主要任务；另一方面，综合分析智慧旅游规划建设主体和智慧旅游服务客体的特征，并结合智慧旅游规划建设和运营的投资渠道以及服务介体的属性等提出符合湖北省实际情况的运营策略。（五）自上而下，以点带面明确由政府发力、企业合力、游客动力的整体发展态势，实现由内整合向外拓展的逐步升
13、级。即通过政府（智慧旅游建设引导者）进行旅游资源整合、数据互联互通、信息融合共享，推动智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社的建设，构成智慧化应用服务圈。通过试点示范，以点带面，分阶段发展，以少走弯路，减少投资风险。（六）资源置换，互惠互利智慧旅游建设是智慧城市的有机组成部分，智慧旅游建设是传播智慧城市建设成果，提升城市智慧化形象的重要平台。要利用和依托智慧城市建设成果，实现智慧旅游建设与智慧城市建设的无缝衔接。应打破区域限制，促进智慧旅游均衡发展；打通部门之间和行业内部数据的壁垒，用资源换资源，形成互惠互利模式和聚集效应，建立推进发展的长效机制。10（七）分步实施，重点先行湖北智慧旅游建设是一项涉及
14、面广、技术难度高、资金需求密集型的系统工程，必须循序渐进，逐步发展。在明确目标的前提下，制定合理的分步实施计划，有步骤、有重点地推进湖北智慧旅游总体规划的实施。三、规划目标（一）总体目标通过五年的旅游智慧化建设，形成自主驱动和自主创新的旅游产业智慧化格局，盘活旅游产业资源、打破行业信息壁垒，促进旅游全产业链融合发展；以实现消费者满意为主旨，强化面向旅游消费者（尤其是散客消费者）游前、游中和游后智慧旅游服务水平，联合相关政府部门、整合企业资源，融合相关产业，围绕“ 知音湖北” 逐步建立集智慧 营销、智慧服务、智慧管理于一体的智慧旅游示范项目，以智慧化手段推动湖北省建设成为涵盖特色旅游城市、著名旅游区、休闲度假基地、旅游创新园区等集生态、文化、商贸、休闲多功能于一体的复合型旅游目的地，以示范引领带动湖北省各地智慧旅游建设水平升级。
