1、百家争鸣 316 2016年30期 关于我国近海渔业资源捕捞过度的情况与对策 于先波 张吉栋 邵利军 威海市文登区海洋与渔业执法大队，山东 威海 264400 摘要：随着社会的飞速发展，人们对海洋资源的开发进一步加快。但是，在我国近海范围内的渔业资源现状不容乐观。因此采取有效的措施对于我国渔业的发展起到很大的作用，文章认真分析了我国近几年当中人们对近海鱼类资源过度捕捞的情况，同时提出了一些解决办法。 关键词：近海；渔业资源；捕捞；原因；对策 中图分类号：D922.65 文献标识码：A 文章编号：1671-5551(2016)30-0316-02 海洋资源非常丰富，尤其是我国近海地区，有很多人依
2、靠着海洋进行生活，而进行捕捞是他们最主要的生活方式，近几年，由于运输业的进步，海产品可以快速的运往内地，而海产品在内地受到大家的热烈喜爱，所以为了获得更多的利润，很多人都加入了捕捞渔业中，但是过度的捕捞使得我国的近海渔业的可持续发展产生了不良影响，所以必须采取合理的措施。 1 维持近海捕捞渔业可持续发展的重要意义 1.1 近海捕捞渔业在我国经济发展中占据着重要地位 海产品更容易受到人们的喜爱，而且海产品是沿海人民重要的食物组成部分，而且在捕捞业得到发展的同时，渔船制造业和渔具制造业也可以得到很好的发展，在近几年中像青岛、海南这些沿海地区由于捕捞业的作用，使得广大游客被海产品的美味所吸引，带动了
3、当地旅游业的发展，对于改善当地人们的生活有着重要的作用。 1.2 近海渔业的捕捞管理对沿海社会稳定有着重要的作用 在我国的沿海省份中，都对捕捞渔业制定出了严格的措施，而且由于过度捕捞造成了沿海水域生物平衡的破坏，因此国家也限制捕捞。但是这些地区中有很多民众一直以捕捞为业，如果脱离了捕捞，就意味着他们将失业，大量的失业人群也会带给国家沉重的负担。所以国家的这些政策只是使得一些小型渔船消失，一些大型渔船依然在海洋中活跃着。 1.3 近海捕捞渔业体现的是国家海洋权益维护的力量 哪个国家在海域内拥有捕捞权，就意味着这个国家拥有这片海域的主权，所以我国在周边海域进行捕捞也显示了我国拥有周边的海权。在我国
4、主张的海洋国土中，约有 160104km2 与周边国家存在争议，其中中日争议海域面积达 30104km2、中韩争议海域面积达16104km2，南沙、钓鱼岛、苏岩礁等领土归属问题上的斗争则更显激烈，我国的沿海一些省份，有着很长的捕捞历史，形成了独特的文化，同时当地的渔民在相关海域内进行正常捕捞也维护了我国的海洋权益。 2 近海渔业资源国内的捕捞现状分析 2.1 多种原因导致近海捕捞强度持续走高 由于沿海人们的生活需求和内陆人们对食物的需求，导致近几年来各种渔船的种类和数量成直线上升，在近几年达到了历史最高水平，据统计，2013 年近海捕捞渔船数量为1946104 艘，总功率为 120305104
5、kW，加上作业时间的延长、网具数量的增加、探鱼设备的应用等都增加了捕捞强度。由于进行捕捞的人员多是一些文化素质较低的渔民，他们在进行捕捞时一心想进行大量捕捞，获得更高的收益，他们很少会考虑过度捕捞给环境带来的损伤。由于进行捕捞有着较高的利润，而且工作相对较为轻松，所以很多农民工开始放弃了建筑行业而转向捕捞行业，这样导致了近海水域存在很大的压力。 2.1.1 机动渔船数量猛增，捕捞队伍扩大 由于现在我国机械制造业的发展而且各种高科技电子通讯设备的应用，所以一些功率大，性能齐全的渔船在近几年开始出现，同时一些中小型的渔船的数量与过去相比也有了显著的增加，在本世纪初期，总的渔船数量比上世纪 80年代
6、的渔船数量增加了将近两倍。目前渔民的数量占从业人口的比例也大大提升，在本世纪初期，进行海上捕鱼的从业人员的数量达到了100万以上，而且还在不断进行增加。处于安全和生产成本等方面的考虑，进行捕捞的渔船一般只从事近海捕捞，很少进行远海捕捞。由于大量的机动、非机动渔船集中在近海捕捞,捕捞量已超过可捕量 750 t/年约一倍多。同时,由于我国的渔业生产技术与日本、美国这些发达国家存在着差距，而且国家也没有制定出良好的措施来阻止环境破坏，所以我国的近海区域受到了严重的污染。资源枯竭,停港渔船增多,渔船亏损面上升,单位渔船功率效益逐年下降,有的下降幅度达 50%以上。1997 年广东省渔船亏损面在70%以
7、上,浙江象山目前停港渔船达到80%。 2.1.2 近海渔业的违规现象频发 近年来,由于加强了对渔业生产的管理,实行禁渔期、禁渔区和污染防止等保护制度,已取得一定成效。但是由于相关人员没有良好的执法意识，一些监管部门也没有将监管工作做到位，虽然在禁渔期间很多大型渔船由于目标太大停止了出海捕捞，但是一些渔民依然采用一些小型非机动船或者竹排进行捕捞。例如在上世纪末在南海地区查出了1万多艘渔船不具备不遇的资格，而且一些渔民为了捕鱼，可能在水中进行投毒或者采用炸药来进行捕捞。而且一些渔民采取掠夺性的捕捞方式，所以国家必须制定出严格的措施防止这些现象出现。 2.2 近海渔业捕捞强度控制难度大，过度开发状况
8、严重 在进行海洋捕捞业的过程中，由于以前的捕捞量小，所以当地的渔民也没有资源长期利用的概念，所以他们很难对自己以往的捕捞方式进行改变。由于渔船数量多，而且渔民的观念意识很差，而且执法人员数量不足，所以有效的对他们进行控制在执行上存在着难度。所以要使得沿海资源可以得到恢复还需努力。随着联合国海洋公约法和北部湾中越划界的生效，我国海洋捕捞的渔场明显减少。从 2000 年起，有约3.2万艘渔船从对马、济州岛、大小黑山岛等渔场撤出，由于这些渔船的减少，当地的渔业受到巨大的冲击。从2002年起，我国北部湾沿海三省区将有6400多艘渔船退出北部湾作业，减少的海洋捕捞产量将达24万吨以上，4万多渔民需要转产
9、专业。 3 我国近海渔业资源过度捕捞的原因分析 3.1 渔业资源的捕捞周期太短，致使捕捞积极性提高 在进行沿海捕捞时，一些鱼类和其他的海产品最终会成为人们餐桌上的美食，而且在不老行业中带动了其他产业的发展。而且鱼类在进行生长过程中要受到很多因素的影响，而且捕捞的时间在总的时间中的比例很少。所以在进行时捕捞的力度和最终捕获的总数量有着直接紧密的关系，所以人们在进行捕捞时都非常努力。 3.2 近海捕捞渔业资源受自身的特性及自然环境限制较大 由于海洋捕捞的环境和人工饲养的环境不同，其中鱼类的资源受到很多因素的影响，一些环境和人工因素的影响都会造成鱼类的数量大大减少，都会对渔民的利润产生巨大的影响。想
10、要良好的进行好捕捞工作，需要高投入和大量的资金进行支持，而且在进行捕捞时，一般要选取风险较低，危险性较小的地区内展开捕捞作业。所以为了使得海洋不受影响到影响，而且渔民的利益不受到较大损害，我国可以建立中文科技期刊数据库（全文版） 教育科学 2016年30期 317 起近海养殖基地，通过这些基地，可以很好的缓解近海的捕捞压力，但是由于养殖基地饲养的海产品的质量与海洋内海产品的质量存在较大的差异，而且产出不是非常稳定，所以这种手段很难取代近海捕捞业。 3.3 在海洋资源的监督管理方面难以有效管理 虽然我国设置了海洋行政主管部门，但是由于当地的历史原因和我国管理体制存在着一定的问题，一些有效的管理措
11、施得不到有效的实施，而且管理人员的权威性也得不到体现。很多部门进行管理时没有进行良好合作的意识，而且很多管理部门没有和当地政府进行良好的沟通交流，这样很容易出现各种力量分散。而近几年我国的渔船数量一直得不到控制和管理不到位有着紧密的联系。同时在管理机构中，办公室人员数量过多，在外进行执法的人员数量较少，这样会使得管理资源被浪费。 4 近海渔业资源过度捕捞的对策建议分析 4.1 积极推进立法进程，强化渔业资源管理 积极推进执法体制的改革,理顺和协调各主体间的关系,认真执行农业部关于加强渔业统一综合执法工作的通知，这样可以建立起一直具有强大生命力的执法队伍，所有人员共同进行工作才能保证国家针对海洋
12、捕捞业制定的各种政策可以落实到位。在禁渔区、禁渔期内管理人员要加大进行监督的区域，同时监督的频率也应当加快，以往有一些不法渔民违法捕捞。同时要将一些对海洋产生污染的渔船进行维修，对海洋生物可持续发展产生不利影响的渔具尽可能淘汰，这样可以使得渔业管理之路逐渐走向正途。 4.2 做好对渔船渔具的监督管理 由于现在信息技术的发展，所以可以对海洋中的渔船建立扫码制度，这样当发生事故时，可以及时确定责任人，防止以前出现事故相互推诿的现象。同时，要建立起渔船监测管理系统，这样当渔船发生故障时可以及时的采取有效措施进行处理，不至于威胁船员的安全，同时可以有效的减少损失。同时对于一些不按规定进行捕捞或者采用非
13、法手段捕捞额渔船进行扣押，对一些不合格的渔具进行销毁，这样才可以从源头上减少非常捕鱼现象的产生。现在我国的海洋渔业管理部门要制定出有效的措施，促使渔具和渔船逐渐进行过渡，并做好对渔具渔船的登记工作，将这些工作的重要性提升到和渔业许可制度相同的高度上。 5 结束语 综上所述，近海渔业资源的捕捞现状发展状况近些年来十分让人担忧，通过对渔业过度捕捞的现状进行原因来提出针对过度捕捞现状的问题对策，以此来促进近海渔业资源的发展，强化对海洋渔业的有效监管。 参考文献 1岳冬冬,王鲁民,方辉,等.我国近海捕捞渔业发展现状、问 题 与 对 策 研 究 J. 渔 业 信 息 与 战略,2015,30(4):239-245. 2符跃鑫,张振克,任则沛,等.西非海洋渔业资源非法捕捞现状和对策J.世界地理研究,2014(4):14-22. 3张锦国,陈安.海洋渔业资源保护问题的思考J.中国渔业经济,2014,32(2):18-23.
