1、 - 1 - #县融媒体中心 改革 实施方案 （征求意见稿） 为认真贯彻落实习近平总书记在全国宣传思想工作会议上“要扎实做好县级融媒体中心建设，更好地引导群众，服务群众”的重要讲话精神，根据中共中央关于加强县级融媒体中心建设的意见和中宣部、国家广电总局发布的县级融媒体中心建设规范，以及中央、省委、市委关于县级融媒体中心建设的安排部署，借鉴外地经验做法，结合我县实际情况，现就 #县融媒体中心建设制定如下方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和全国、全省、全市宣传思想工作会议精神，通过整合媒体资源，搭建技术平台，深化改革，着力打造新型主流媒体
2、，提升县域主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力，更好地引导群众、服务群众，为全面建成生态美、百姓富、实力强的 #小康社会提供强大的思想保证和舆论支撑。 二、建设目标 以县广播电视台为主体，整合县人民政府网站、内部报纸、广播电视、政务官方微信平台等媒体资源，建设 #县融媒体中心。打造载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的传播矩阵，构建广播、电- 2 - 视、网站、微信、客户端、内部报纸、户外屏等多位一体的主流舆论阵地；积极参与智慧城市建设，提供政务服务、生活服务、电商服务，打造“传媒 +政务”“传媒 +服务”“传媒 +电商”“传媒 +文创”的综合服务平台；着力为广大群众提供信息交互的空间，建设促进社
3、会共识形成的社区信息枢纽。 三、建设原则 （一）坚持党管媒体。 坚持党对融媒体中心建设的领导，管好阵地、管好导向、管好队伍；坚持党性原则，始终体现党的意志、反映党的主张，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向；坚持以正确舆论引导人，着力推动经济发展和社会和谐稳定。 （二）坚持 正面宣传为主。 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，着力反映我县经济社会发展取得的辉煌成就，大力弘扬社会主义核心价值观，充分展现全县人民昂扬向上的精神风貌，凝聚全社会团结奋进、攻坚克难的强大力量。 （三）坚持引导群众、服务群众。 坚持党性和人民性相统一、以人民为中心的工作导向，与广大群众之间建立有效连接，通过不同方式，提供个性化
4、、精准化、定制化的资讯和服务，切实增强广大群众对新型主流媒体的认同度和喜爱度。 （四）坚持内容为王。 坚持贴近基层、贴近生活、贴近群众，加大原创作品力度，着力推动节目生产的本地化、接地气、有温度，满足广大群众日益增长的精神文化需求和生活服务需求。 （五）坚持改革创新。 遵循新闻传播规律和互联网发展规律，- 3 - 适应形势发展变化，突出问题导向，探索新举措新办法，创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制。 （六）坚持人才为本。 积极探索符合融媒体发展的人才机制，拓宽招聘渠道，加大人才引进力度，优化人才结构，打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的融媒体队伍。 （七）坚持
5、强化造血功能。 媒体既有政治属性，又有经济属性，要在社会效益第一的基础上，抓好经营创收的商业模式和营销模式，提高自身造血功 能，以产业反哺事业，促进媒体健康发展。 四、时间安排 2019 年 3 月底县级融媒体中心挂牌，启动实施建设工作， 6月份完成，力争 1 2 年内组建 #县融媒体集团公司。 五、具体措施 （一）整合媒体资源。 县融媒体中心为县委直属正科级公益二类事业单位，归口县委宣传部管理。 整合县域公共媒体资源，将县人民政府网站、内部报纸、广播电视、政务官方微信平台等新媒体以及政府部门、乡镇街道所办网站、 “ 两微一端 ” 、户外大屏、广告牌 等，建立一个新型的传媒单位，而且是唯一的一
6、个传媒机构 。 （二）明确职能定位。 县融媒体 中心，一方面要强化主流舆论阵地的定位，做好新闻宣传，弘扬主旋律，传播正能量；另一方面，要确立 “ 媒体 +” 理念，从单纯新闻宣传向公共服务、文- 4 - 化产业领域拓展，积极参与智慧城市建设，提供生活服务、政务服务、电商服务，把融媒体中心打造成 “ 传媒 +政务 ”“ 传媒 +服务 ”“ 传媒 +电商 ”“ 传媒 +文创 ” 的信息服务综合体。 （三） 创新 体制机制 。 融媒体中心实行党组领导下的事业法人负责制。在管理体制和运行机制上实行 “三层管理” 架构和模式，一是以党组、董事会为主体的决策管理层；二是以行政管理委员会、编辑出版委员会和经
7、营管理委员会为管理机构的业务指导层；三是根据业务特性设置的相应职能部门为主的操作执行层。操作执行层共 设立 “ 三中心一公司 ” 为具体运作部门， “ 三中心 ” 为融媒体内容生产中心、融媒体行政管理 中心、融媒体技术保障中心， “ 一公司 ” 为 #县 融媒体 传媒发展有限公司 。 （ 以下部分 详略） （五 ）搭建技术平台。 为掌控核心数据、保障信息安全、大力拓展本地用户，按照国家广电总局县级融媒体中心建设技术标准，搭建 #县融媒体 中心技术平台，建立统一的全媒体数据库启动“云平台”的建设和融媒体指挥中心平台建设，搭建集文字数据库、图片数据库、音频数据库、视频数据库和历史资料库、成品稿库等
8、组成的多媒体数据库，努力使其成为区域性、专业化、多媒体的数字信息服务平台。同时预留与 #省 融媒体中心的技术端口，便于以后深度融合。 支持 成立融媒体技术开发有限公司，承接政府社会投资类信息化项目， 开发相关软件产品， 形成全县“ 智慧枢纽 ” 。 建立组合信息终端平台。 集电视、广播、网站、报纸、手机等为一体化终端平台，并为此进行一体化的内容设计- 5 - 和生产。记者、通讯员所有 传来的信息，都通过组合信息终端平台发布。这个系统支持文图、音视频、短信等多种信息录入和远程写稿。全媒体采编中心人员可以共享这个平台，采编中心在平台选稿、分发稿件。 （六 ） 再造采编生产 流程，打造 内容生产 中
9、心。 推进全媒体融合，推动新闻生产模式转型升级，建立新闻信息的“总控平台”与“调度平台”， 所有采编人员聚合在一起，在采编中心进行统一报道部署、统一策划主题、统一组织采访、统一编发稿件，全媒体运作。 对广播、电视、 APP、微信公众号 、政府网站等实行全媒体调度，实现新闻报道“集中策划、一次采集、多元生产、全网覆盖”。从内容层支持跨媒体组合编排，推动信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍的全面共享融通，使文字、视频、音频、网络图文、直播等内容形式交叉叠加，形成全媒体平台全方位立体资讯服务发布“枢纽”。 （七 ） 建立商业运作模式。 市场化运作，专业化生产，积极建立商业动作模式，建立新型绩效考核
10、机制，探索媒体融合发展条件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效途径，充分调动各方面的积极性和主动性，促进传统媒体向客户端、微信、微博、手机和 IPAD 等智能 终端推广，广告业务向网络信息类、数据服务等平台延伸。 （八 ）改革人事体制。 按照有利于调动工作积极性的原则，深化内部机制改革，合理设置事业人员岗位，建立以岗定人、平等竞争、按岗聘用的用人机制，打破职务、职称、身份界限，实- 6 - 施同工同酬、能上能下的绩效管理办法，激发职工的积极性、主动性和创造性，不断增强内部发展活力。 探索事业单位企业化管理机制 ，全体员工现有身份编制不变，统一实 行企业化管理。 现有全额财政供给 人员由县财政核
11、定工资及人头经费全部打入融媒体中心进行 重新 分配 ，彻底打破大锅饭模式 ；现有招聘人员全部纳入政府购买服务序列，县财政按照每人每月 2000 元的标准（包含各种保险）核定经费，招聘人员及自收自支人员全部划归传媒公司和网络公司管理。原乡镇广播站人员划入乡镇文化站，由县文化局、县融媒体中心负责业务指导和管理。财政在编人员退休以后与融媒体中心内部改革体制脱钩，按照全县事业单位退休人员享受退休待遇。允许招聘人员参与中层干部竞岗，中心及下属股室负责人通过竞争上岗，实行聘任制，一般人员双向选择，优化组合，实行聘用制。 （九 ）改革分配体制 ，打破大锅饭 。 县财政将每年核定给融媒体中心的所有经费（包 括
12、 人员工资）统一拨付至融媒体中心账户，由融媒体中心统一管理和考核 ， 全面 建立 岗位绩效薪酬制度 。推行“基础工资 +绩效工资 +绩效奖励”的分配模式。 非经营部门人员 实行 “基础工资 +绩效工资 +绩效奖励”的方法，经营公司实现“ 基本工资 +绩效 工资 +创收提成 ”的方法 ，绩效工资严格按照相关文件精神执行。其中绩效考核工资、创收提成工资部分，不分编制身份差别，实行同工同酬。 班子人员依据县里规定，希望参照企业化管理方法，申请实行国有企业年薪制的方法进行考- 7 - 核，具体政策由县里统一制定。 （十 ）建立商业运作模式。 市场化运作，专业化生产，积极建立商业动作模式，建立新型绩效考
13、核及人才引进保育机制，充分调动各方面的积极性和主动性，促进传统媒体向客户端、微信、微博、手机和 IPAD 等智能终端推广，广告业务向网络信息类、数据服务等平台延伸。 （十 一 ） 实施政策倾斜， 强化项目支持。 1.协调落实 大剧院 、人民 广场、滨河公园、 公共体育场及全民健身服务中心 等大型公共活动场所列为融媒体中心的固定活动基地 ；结合智慧城市管理系统建设，支持传媒集团主动承接全县智慧 型城市的公安视频监控系统建设、重点部门云数据库建设。全面推进以 #发 布公众号为核心的政务新媒体体系建设，支持传媒公司 统一运维管理。 2、落实协作保障。鼓励乡镇与集团就农事节庆等活动开展 “ 一条龙 ”
14、 策划包装、搭台演出、广告宣传合作；鼓励部门与集团共同策划 “ 直通政务 ”“ 乡村路上 ” “公益在线 ”“卫生健康”“教育培训” 等专题节目，合作推出购博会、车博会、家博会等各类展会活动。三是鼓励战略合作。充分利用移动终端、新型传播平台积极推动智慧城市建设，重点打造 CIG 信息资源汇聚平台、 智慧 #APP，推动具有 #特色的智慧城市建设。 同时积极打造 #旅游资源及土特产销售平台，推动全景 #全域旅游向纵深发展。 3、巩固拓展网络事业。 探索建立将有线电视接入纳入意识形态工作责任考核指标的实施办法；引导在公共场所包括酒店、旅店等接入有线电视；加大协调力度，依法查处非法接入 IPTV;
15、严厉查- 8 - 处非法安装使用的卫星地面接收设施；鉴于当前有线电视初装费免于交纳的实际情况，建议住建部门将此项费用列入公共设施事业费，每平米以 4-6 元为标准，由住建部门收取后统一返还给县融媒体中心。 六、保障措施 （一）加大投入力度。 县财政将融媒体建设费用列入年度预算；各行政事业单位采取政府购买服务的形式，与融媒体中心联办栏目，收 取相关费用；承办各类活动、开展直播，由运营中心统一收的取相关费用；与发展较为成熟的传媒企业进行合作，共享资源收入。支持广播电视传输改造升级， 2020 年前实现高清与标清信号同播，逐步与 5G 信号对接，探索 4K 播出技术。 （二）强化人才支撑。 加大人才
16、引进力度，优化人才队伍结构，积极探索符合融媒行业 发展特点的招聘办法，尤其是对主持人、摄像、节目制作等重要专业性岗位，科学设置招聘条件、专业考试、薪酬待遇等，确保科学选人、灵活用人。创新人才引进与合作模式，可采取兼职、特邀、特聘等多种方式，吸引和使用好各类外部人才。高端人才可享受与教育人才同等待遇。加快人才培养步伐，组织业务培训和人员进修，通过安排专业技术人员上挂学习，邀请业内专家授课等多种形式开拓从业人员视野，提升工作能力和水平。 （三）完善基础设施。 结合我县实际情况，为融媒体中心搭建良好的运作平台；根据形势发展需要，将融媒体中心大楼建设- 9 - 列入全县十三五规 划，力争 2019 年
17、立项投建。 七、工作要求 （一）加强组织领导。 成立县融媒体中心建设领导组，组长由县委主要领导担任，副组长由县委、县政府分管领导担任，成员由宣传、纪检、组织、人社、编办、财政、住建、文化、广电等部门负责 人组成，切实加强对改革工作的领导，保障改革顺利进行。 要统筹兼顾，注意不同阶段的特点和情况，努力构建行稳致远、科学推进的工作格局 。 要制定科学有效的实施细则，不断健全完善工作运行机制，确保县级融媒体中心建设稳步推进。 （二）坚持群众路线。 要把思想政治工作贯穿于融媒体建设始终，坚持群众路线，倾听群众呼声，引导广大干部职工 正确处理好改革、发展和稳定的关系，正确处理好眼前利益和长远利益的关系，
18、正确处理好局部利益和整体利益的关系，稳妥有效顺利推进改革。 （三）明晰债权产权。 要始终把保障国有资产保值增值作为改革的第一要务， 县融媒体中心 按照有关文件规定， 报请领导组同意，聘请有资质的中介机构进行财务清查，全面理清债权债务，明晰产权， 坚决防止国有 资产 流失 。 （四）聘请专家团队。 聘请 中国 融媒体 改革研究智库 中心业内专家作为我县融媒体建设和发展智囊团，签订 了 合作协议，管理咨询费纳入县财政预算。由专家团队科学设计建设方案，高效整合广播、电视、新媒体、网站等优质媒体平台，优化组织架构，- 10 - 做好节目生产传播与收视、收听率指标考核，重新编排各频道的节目、设计制作广告产品体系及广告价格系统、绩效考核方案 等性。 2019 年 1 月
