新乡市城市总体规划--文本.doc

1、 新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本I目 录第一章 总 则1第二章 城市发展目标与策略3第三章 市域城镇体系规划5第一节 市域人口及城镇化水平 .5第二节 市域空间管制规划 .5第三节 城乡统筹发展 .7第四节 市域城镇体系布局规划 11第五节 重点城镇建设引导及建设标准 16第六节 社会主义新农村建设引导 17第七节 城镇密集区建设引导 18第八节 市域交通规划 20第九节 市域重大基础设施规划 22第十节 大型基础设施的衔接与共享 25第十一节 生态建设与资源节约集约利用 26第十二节 风景与历史文化遗产保护规划 30第十三节 旅游规划 31第十四节 实施规划的措施 32第四章

2、 城市规划区规划引导.34第一节 规划区用地工程地质评定 34第二节 空间管制规划 34第三节 城市规划区城乡协调规划 36第五章 中心城区规划.40第一节 中心城性质与职能 40第二节 中心城区发展规模 40第四节 中心城区空间结构及功能布局 41第五节 住房保障与居住用地规划 43第六节 公共设施用 地规划 45新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本II第七节 工业与仓储用地规划 47第八节 城市绿地规划 49第九节 城市景观规划 50第十节 城市综合交通规划 52第十一节 城市市政基础设施规划 58第十二节 环境保护规划 68第十三节 城市公共安全与综合防灾 71第十四节 城市旧

3、区改造 76第十五节 城市近期建设规划 77第十六节 城市远景展望 85第六章 规划实施措施.86第七章 附 则.88附表一：新乡市现代化指标体系附表二：城市建设用地平衡表（2020年）附表三：城市建设用地平衡表（2015年）新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本1第一章 总 则第一条 规划编制目的为科学指导新乡市未来一段时期的城市建设，实现城乡统筹，合理安排市域重大基础设施建设，促进新乡市经济社会又好又快发展。根据 2006 年建设部关于新乡城市总体规划编制工作有关问题的函（建规2006351 号） ，编制新乡市城市总体规划（2011-2020） （以下称“本规划） ”。第二条 规划

4、适用范围本规划是新乡市实施城市建设与管理的法律性文件，是市域各县（市） 、村镇编制规划的重要依据，重大基础设施建设和城市规划区范围内的一切建设活动应执行本规划。第三条 规划基本依据1) 中华人民共和国城乡规划法 （2008）2) 中华人民共和国土地管理法 （2004）3) 建设部城市规划编制办法 （2006）4) 建设部关于新乡市城市总体规划修编工作有关问题的函 （建规2006351 号）5) 河南省建设厅关于印发河南省城市总体规划编制与报批若干规定的通知（豫建规园2005104 号）6) 河南省城镇体系规划(评审稿) （2006-2020）7) 中原城市群总体发展规划纲要 （2006-202

5、0）8) 新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划9) 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国水法 、 中华人民共和国水土保持法等国家、省、市相关的法律法规。第四条 规划指导思想1) 坚持以科学发展观为指导；2) 注重区域协调和城乡统筹；新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本23) 坚持节约和集约利用资源；4) 坚持与相关规划相协调；5) 保护历史文化遗产，突出城市特色；6) 注重城市发展的近远期结合。第五条 规划地域范围界定1) 市域：新乡市行政辖区，包括市辖四区、八县（市） 、145 个乡镇。总面积为 8249 平方公里。2) 城市规划区：根据新乡市城乡经济社会发展水平和城乡统筹

6、发展需要,本次规划划定新乡市城市规划区包括新乡市区和新乡县行政辖区，总面积为 850 平方公里。3) 中心城区：指本次规划的城市建设用地范围。包括主城区和凤泉区。4) 主城区：由中心片区、卫北片区、铁西片区、东部新区、南部新区和新东片区 6 个城市片区组成。第六条 规划期限近期：20112015 年；远期：20162020 年。远景展望至 2050 年。第七条 规划的强制性内容文本中下划线部分条文为本规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市规划的行为。新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本3第二章 城市发展

7、目标与策略第八条 城市总体发展目标把新乡市建设成为具有区域性中心城市职能和产业特色的制造业基地；建成功能完善，布局合理，生态友好的中原宜居城市；建成具有文化特色，享有良好知名度的文明城市；形成一个产业协调，资源结合紧密，职能分工明确，空间布局结构合理的市域城镇体系；搞好社会主义新农村建设，实现区域内城乡统筹发展，全面建设小康社会。新乡市现代化指标体系见附表一。第九条 产业发展策略1) 坚持项目带动、开放驱动、改革推动，抢抓发展机遇，提高引资水平，强化优势产业的辐射力，围绕优势产业打造产业集群。2) 加大对现有传统产业的改造升级力度，积极利用先进技术，提高自主创新能力，形成新乡未来新的经济增长点

8、。加快第三产业的发展，使之成为新乡市 21 世纪的支柱产业。3) 重视农业的地位和作用，加快农业产业化发展，推进农业现代化进程。4) 大力发展循环经济，走科技含量高，资源能耗低，环境污染小的新型产业化道路。第十条 社会发展策略1) 全力促进社会公平。健全社会保障体系，关注特殊人群，促进保障事业社会化，建立社区服务体系，改善人居与创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。2) 切实保障城市安全。建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。3) 提高人口素质。引导人口有序流动和合理布局。把握先进文化的前进方向，构建合理的教育体系，促进文化事业的全

9、面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人口素质的全面提高。新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本4第十一条 空间发展策略1) 加强新乡与相邻城市及中原城市群的互动，积极促进区域功能与基础设施的连接与共享，构筑开放和协调的，利于区域协调发展的空间结构。2) 打破行政区划门槛，强化区域空间整合，优化功能配置，提高运行效率。3) 按照城市长远发展的需要，调整行政区划范围，将与城市发展直接相关的建设活动更有效地纳入城市规划管理体系。4) 整理并挖掘新乡人文与自然生态资源，坚持可持续发展，制定保护性开发利用措施，处理好城市与环境的协调发展关系，结合城市历史风貌和空间格局打造富

10、有特色的城市形象。新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本5第三章 市域城镇体系规划第一节 市域人口及城镇化水平第十二条 市域人口规模至 2015 年，市域总人口预计达到 615 万人，城镇人口 307 万人；至 2020 年，市域总人口 630 万人，城镇人口 365 万人。第十三条 市域城镇化水平至 2015 年，市域城镇化水平 50%；至 2020 年，市域城镇化水平达到 58%。第二节 市域空间管制规划第十四条 空间管制为更好地贯彻国家土地政策和生态环境保护政策，有效协调建设与保护的关系，根据新乡地理资源及环境条件，将全市域划分为禁建区、限建区和适建区三个空间管制分区。第十五条

11、禁止建设区禁止建设区指原则上禁止任何建设行为的生态培育、生态建设地区。包括各类风景名胜区、自然保护区和森林公园的核心区；湿地及城市水源涵养地、林地、主要河流及行（滞）洪区；重要交通通道、高压走廊、通讯光缆、长途运输管线埋藏区；地质灾害高易发区，重要矿产资源开采区、文物遗址保护区等。禁止建设区有：1) 风景名胜区：主要包括百泉、万仙山、八里沟、郭亮、南坪、秋沟、关山、石门、宝泉水库等南太行风景名胜区的核心区。2) 自然保护区：主要包括豫北黄河故道国家级鸟类湿地保护区、太行山国家级猕猴自然保护区、青龙湖湿地保护区、黄河滩湿地保护区等。3) 森林公园：主要包括凤凰山省级森林公园、白云寺国家级森林公园

12、、延津黄河故道省级森林公园、原阳博浪沙省级森林公园、新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本6苍峪山、霖落山森林公园等。4) 城市水源涵养地：主要包括太行山水源涵养地、薄壁到张村沿山及山区一带的水源涵养区、凤凰山水源涵养地、黄河取水口、贾太湖水源地、南水北调中线工程及沿线两岸绿化带、各河湖水域的一级保护区等。5) 林地：主要包括沿黄生态林、太行山森林及其他林地覆盖范围。6) 主要河流及行（滞）洪区：主要包括共产主义渠行（滞）洪区及其他行（滞）洪区；黄河大堤外 50 米。7) 重要交通通道：主要包括铁路、新郑城际轨道交通两侧各 30 米；高速公路两侧各 25 米、国道两侧各 20 米、省道

13、两侧各 15 米、县道两侧各 10 米、乡道两侧各 5 米。8) 高压走廊、通讯光缆、长途运输管线埋藏区：主要包括 500kv电力线两侧各 40 米，220 kv 电力线两侧各 25 米范围；通讯光缆两侧各 20 米范围；输油、输气管道两侧各 200 米范围。第十六条 限制建设区限制建设区指自然条件较好的重要生态保护地区、基本农田保护区。包括风景名胜区和自然保护区的非核心区及地质灾害中易发区、二级水源保护区、地下水源防护区和新乡市土地利用总体规划划定的基本农田保护区。城镇建设用地的选择应尽可能避让限制建设区，确有必要进行建设的，应遵循保护优先、限制开发、合理引导的原则。在限制建设区内进行建设应

14、科学确定开发模式、项目性质和强度，制订相应的生态补偿措施，依据限制性要素的不同，严格遵守国家、省法律、法规和规章。第十七条 适宜建设区适宜建设区指禁止建设区和限制建设区以外的，地质条件适于进行建设的区域，城镇发展应优先选择的地区。在适宜建设区内进行建设要遵循节约集约利用土地、保护环境的原则，根据环境资源条件，合理确定开发模式、规模和强度，严格按照国家有关法律、法规、规章和建设程序建设，符合相关建设标准。市域大型供水、供电、供气、供热、交通、水利、污水处理等基础新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本7设施，应优先在该区选址。城镇规划建设用地优先在该区域选择。第三节 城乡统筹发展 第十八条

15、 发展战略及实施途径贯彻“以城带乡、以工促农、城乡协调、集约发展”的战略。通过整体推进新型农村住宅社区建设、产业集聚区建设和中心城市建设促进城乡统筹发展。积极改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，贯彻“做强主城、膨胀县城、发展集镇、建设新村”的方针，促进产业、生产要素向集聚区集中，人口向城镇和中心村集中，经营向规模化提升。以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化改造农村；促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现城乡协调发展。新乡市省定（首批）产业集聚区规划建设引导一览表序号产业集聚区名称总规划面积（平方公里）引导发展产业 集聚区位置

16、备注1 新乡高新技术 产业集聚区 29.8 高新技术、生物制药、 制冷设备 中心城区东 南部含新乡高新技术产业园区2 新乡工业产业 集聚区 22.8 电子电器、化纤纺织、 汽车装备 小店镇 含新乡工业 园区3 新乡经济技术 产业集聚区 19.04 医药、振动机械、精 细化工 小冀 含新乡经济 开发区4 新乡电源产业 园区 6.65 高效环保电池、机械 加工 中心城区北 部 牧野区5 新乡市新东产 业集聚区 9.4 科技研发、物流仓储 中心城区东 部含红旗工业园、小店物流园区6 桥北（平原） 新区 188 科技中试、绿色农产 品加工 市域南部 平原新区7 长垣县产业集 聚区 27.0 起重设备、

17、医药卫材 长垣县城西 部 含长垣起重 工业园区8 原阳县产业集 聚区 10.5 绿色食品精深加工、 机电设备 原阳县城西 部 原阳县9 获嘉县产业集 聚区 7.9 煤化工、农机制造 获嘉县城东 南部 获嘉县10 封丘县产业集 聚区 5.6 食品加工、涉农产业 封丘县城北 部 封丘县11 卫辉市产业集 聚区 5.8 机械设备、食品加工 卫辉市南部 含唐庄产业集聚区、城新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本8区产业集聚区12 延津县产业集 聚区 5.7 粮油、食品加工 延津县城西 部含延津县城产业集聚区、食品加工产业集聚区13 辉县市产业集 聚区 12.39 新能源、机械、建材 辉县市西、

18、 北部含洪州产业集聚区、县城产业集聚区新乡市专业园区规划建设引导一览表序号专业园区名称总规划面积（平方公里）引导发展产业专业园区位置1 卫辉市铁西产业园 7.5化工、机械制造卫辉市西部2 卫辉市后河产业园 4.1食品加工、轻工纺织业卫辉市东南部3 卫辉市孙杏村产业园 4.13机械装备（工程机械散热器）食品加工业 卫辉市西部4 新乡县生物产业园 8.16 纸制品生产及加工、医药新乡县南部七里营5 新乡县大召营产业园 4.18 纺织服装、机械装备 新乡县西部6 新乡县古固寨产业园 6.37机械制造和新型节能建材新乡县东部7 获嘉县亢村产业园 4.0机械装备（阀门、风力发电部件） 获嘉县南部8 获嘉

19、县楼村产业园 4.08精细化工 医药中间体、农药中间体、橡塑食品 获嘉县东部9 封丘起重产业园 100 机械、起重装备系列封丘县黄陵、尹岗10 长垣蒲城装备产业园 9.0 机械装备、汽车及零部件长垣县魏庄、恼里11 卫滨西环产业园 5.81 机械装备、新能源材料 新乡市卫滨区12 牧野民营车辆产业园 7.6车辆、滤器新乡市牧野区13凤泉区产业园 8.33纺织、化工、建材、铜加工、电池及延伸产品、汽车及零部件、特色装备 新乡市凤泉区14 辉县市孟庄产业园 4.49建材（水泥） ；机械铸造制造； 辉县市东部第十九条 统筹城乡基础设施新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本91) 加快县（市）

20、城区污水处理厂、垃圾无害化处理场、净水厂建设和乡村道路、电力、通信、燃气、供水、排水等基础设施建设，扩大其覆盖范围。改善农村生活居住环境、完善农村基础设施，建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施。2) 中心城区周边各镇、乡的电力、通信、燃气、供水、排水管网规划应与中心城区总体规划确定的城区管网综合相衔接。3) 有条件的小城镇的道路和市政管网应在优化相关城镇区域规划的基础上，应集中建设，联建共享。4) 分散分布的小城镇和农村居民点，应遵循“统筹规划、因地制宜、合理布局、联建共享”的原则。优化设施布局，衔接区域相关设施，实现资源共享。第二十条 统筹城乡社会服务设施为保证各项社会服务设施的健康

21、有序发展，各县（市） 、中心镇、一般镇、乡、中心村、基层村应按要求设置相应的公共社会服务设施，其必设项目详见下表和市域社会设施规划图。必设公共社会服务设施一览表级别 必设项目县城（县级市）一、行政管理：人民政府、党、政、人大、政协机构、公、检、法机构、会堂、广场、建设和土地管理机构、农林牧渔及水电管理机构、工商、税务、粮棉油管理机构、交通监管机构、街道办事处、居委会、村民小组；二、教育机构：专科学校、职业学校、培训中心、高级中学、职业中学、初级中学、完全小学、幼儿园、托儿所；三、文体科技：文化站、青少年宫、影剧院、儿童乐园、俱乐部、老年活动中心、未成年人校外活动场所、老年公寓、敬老院、电视台、

22、转播台、差转台、广播站、体育场馆、科技馆、图书馆、信息中心；四、医疗保健：综合医院、专科诊所、防疫站、计划生育保健站；五、邮电金融：邮政支局、电信支局、银行、保险机构、信用社、投资公司；六、商业服务：百货商店、专业商店、供销社、超市、粮油副食品店、 日杂店、 宾馆、招待所、茶馆、饭店、酒吧、咖啡馆、美容美发店、浴室、洗染店、照相馆、社区服务、综合修理服务、物业管理；七、市政公用：污水处理厂、垃圾无害化处理场、市政营业所、汽车出租站、公交始末站、公共机动车场库、消防站、液化气站、煤场、变电站、煤气站、水泵房、旧废品收购站、公厕、殡仪馆、火葬场；八、集贸设施：小商品批发市场、各种土特市场、蔬菜副食

23、市场、畜禽水产市场。九、消防应急救援：公安消防队、综合性应急救援机构。中心镇 一、行政管理：人民政府、派出所、建设和土地管理所、农林水电管理机构、工商、税务所、粮管所、交通监管站、居委会；新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本10二、教育机构：高级中学、职业中学、初级中学、小学、幼儿园、托儿所；三、文体科技：文化站、青少年之家、未成年人校外活动场所、影剧院、灯光球场、体育场、科技站；四、医疗保健：中心卫生院、防疫站、保健站、计划生育指导站；五、商业金融：百货、食品店、供销社、日杂店、煤店、粮油副食店、药店、书店、银行、信用社、保险机构、旅馆、招待所、茶馆、 饭店、美容美发店、浴室、洗染

24、店、照相馆、综合修理、物业管理；六、邮电金融：邮政所、电信支局所、信用社；七、市政公用：公交始末站、公共机动车场库、消防站、液化气站、煤场、变电站、煤气站、水泵房、旧废品收购站、公厕、垃圾转运站；八、集贸设施：粮油土特市场、蔬菜、副食市场、百货市场、燃料、建材、生产资料市场、畜禽、水产市场。九、消防设施：专职消防队、志愿消防队。一般镇、乡一、行政管理：人民政府、派出所、建设、土地管理所、农林水电管理机构、工商、税务所、粮管所、居委会；二、教育机构：高级中学、初级中学、小学、幼儿园、托儿所；三、文体科技：文化站、青少年之家、未成年人校外活动场所、影剧院、灯光球场、体育场、科技站；四、医疗保健：卫

25、生院、防疫站、保健站、计划生育指导站；五、商业金融：百货、食品店、生产资料、建材、日杂店、煤店、梁店、药店、书店、银行、信用社、保险机构、旅馆、饭店、理发店、浴室、洗染店、照相馆、综合修理、收购店；六、市政公用：公共机动车场库、消防站、旧废品收购站、公厕、垃圾转运站；七、集贸设施：粮油土特市场、蔬菜、副食市场、百货市场、燃料、建材、生产资料市场、畜禽、水产市场。八、消防设施：专职消防队、志愿消防队。中心村（新型住宅社区）一、行政管理：村委会、社区警务室；二、教育机构：小学、托幼机构；三、文体科技：文化站、未成年人校外活动场所；四、医疗保健：卫生所、计划生育指导站；五、商业金融：百货食品店、银行

26、、信用社、保险机构、小吃店、理发店、浴室、综合修理、收购店；六、集贸设施：蔬菜、副食市场；七、市政公用：公厕、垃圾收集站。八、消防设施：消防服务站。基层村一、教育机构：托幼机构；二、文体科技：文化站、未成年人校外活动场所；三、医疗保健：卫生所；四、商业金融：百货店、小吃店；五、市政公用：公厕、垃圾收集点。第二十一条 促进城乡统筹发展的对策和措施1) 以科学发展观为指导，把新农村建设、县域经济发展、中心城带动统筹规划、一并推进。把中心城作为统筹城乡发展的主体，把新型农村社区和产业集聚区建设作为统筹城乡发展的载体，新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本11推进城乡发展规划、产业布局、基础设

27、施、公共服务、劳动就业、社会管理的一体化。2) 通过建设辐射通道、节点城镇，增强对周边地区经济、社会发展的辐射力和吸引力，提高城市支持农村的能力。3) 实施中心城市带动战略，促进城市生产要素向农村流动，引导农村劳动力向城镇和产业集聚区转移。构筑以城带乡、产业转移的发展载体促进产业与资源环境协调发展。4) 建立覆盖城乡有序转接的社会保障机制、政府财力向农村基本公共服务投入倾斜机制，实现城乡公共服务的均等化。5) 加强政府指导和引导，加大对新农村建设的资金扶持力度和政策支持力度，建立健全多元化的投入机制。推进新型农村社区规划编制工作，逐步提高农民居住水平和住房质量标准，改善农民生活居住条件。6)

28、发挥市场机制对城乡协调发展的促进作用。强化政府的宏观调控、服务、法律意识，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。构筑自主创新体系，减少体制障碍，打破城乡二元结构，建立有利于促进城乡协调发展的制度支持系统。第四节 市域城镇体系布局规划第二十二条 城镇发展战略实行“呼应中原城市群，城镇与产业空间一体化发展和非均衡发展的城镇发展战略” 。集中力量培育中部城镇产业密集带，充分发挥其区位优势及其在区域中的集聚、承接与带动作用，谋求空间效益最大化。第二十三条 城镇体系空间布局结构 通过快速交通廊道连接各城镇空间和产业集聚区，形成由快速交通相连接、大片生态农业、各类河湖绿地相隔离的，由新郑漯京广产业发展轴和

29、新焦济南太行产业发展轴两大城镇发展带为骨架的，多组团多中心的城镇体系空间布局形态。构建“一核、两带、三片区”的市域城镇空间布局结构。新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本12一核：指包括主城区和凤泉、小冀、小店三个外围城市组团构成的城镇、产业发展核心部分，即一城三区范围。两带：依托京港澳高速和京广铁路客运专线等快速交通廊道构成的纵向城镇连绵发展带；依托长济高速和新月新菏铁路等交通廊道构成的横向城镇连绵发展带。三片区：指新乡市域城乡空间三大片经济发展区。即以发展生态旅游和新能源产业为主的西北部生态旅游和新能源发展区；以发展先进制造业为主的中部城镇和产业发展密集区；以发展现代生态农业和农副

30、产品精深加工为主的东南部现代生态农业发展区。第二十四条 城镇体系规模等级结构1) 强化中心城市，大力发展县城和中心镇，实现大中小城市和小城镇协调发展。形成大城市中等城市小城市中心镇一般镇结构合理的市域城镇体系规模等级结构。城镇规模等级结构规划（20112020）等级 城镇人口(万人) 数量（个） 城镇名称特大城市 150160 1 新乡中心城中等城市 2030 3 辉县、卫辉、长垣小城市 20 6 获嘉、原阳、延津、封丘、小冀、 平原新区中心镇 0.81.5 16南村、薄壁、太公泉、李源屯、亢村、徐营、师寨、齐街、丰庄、魏邱、陈桥、黄德、黄陵、丁栾、恼里、古固寨 一般镇 0.50.8 49 见

31、市域城镇体系规划图注：城市规划区范围内的城镇由于紧邻中心城区，城镇规模可适当扩大。2) 主要城镇城区人口规模主要城镇城区人口规模表2015 年 2020 年城 市 城镇人口（万人） 城镇人口（万人） 新乡中心城 125 155新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本13辉县市 24-25 26-28卫辉市 18-19 21-23获嘉县城 12-13 15-17长垣县城 23-24 25-27原阳县城 13-14 16-17平原新区 8-10 12-15延津县城 11-13 14-15封丘县城 15-16 17-18小冀 13-14 15-16合计 262-273 316-331第二十五条

32、 城镇体系职能结构1) 中心城市新乡市中原城市群重要节点城市，豫北地区中心城市、交通枢纽和物流中心，重点发展电子电器、生物制药、商贸物流产业，建成中原城市群重要的先进制造业基地、高技术产业基地和现代化商贸城市。2) 副中心城市长垣市域副中心城市，长垣县域中心。以医用卫材、起重机械、绿色农产品以及商贸流通为支柱的工贸城市。构建以长垣县城为主体，封丘县城联动发展，以丁栾、樊相、恼里、魏庄、常村等小城镇环绕的市域东部城镇密集区，形成拉动东部经济社会全面快速发展的龙头和辐射滑县、东明等周边的市域副中心城市。3) 县（市）区域中心城市辉县辉县市域中心。重点发展生态旅游、建材、新能源、医药产业，突出山水生

33、态园林和城市文化特色，建设豫北重要的旅游工贸城市。卫辉卫辉市域中心，河南省历史文化名城。重点发展绿色农副产品生产加工、文化旅游、建材、纺织产业，建设豫北重要的文化旅游城。获嘉县域中心。重点发展农机制造、铝加工、花卉贸易等产业，新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本14建设工贸园林城市。延津县域中心。重点发展粮油食品精深加工、轻纺、化工产业，建设综合型生态城市。封丘县域中心。重点发展机械制造、化工、农副产品深加工和生态农业等产业，建设综合型工贸城。小冀新乡县域中心。重点发展机械制造、生物医药、精细化工等高新技术产业和商贸服务业，为中心城区配套服务的综合性城市拓展区。发展中注重与中心城区在

34、道路交通、基础设施等方面的衔接。原阳县域中心。重点发展特色农产品、生态旅游、汽车零部件、制动器加工、市场物流等产业，建设生态商贸城。平原新区郑新产业带重要节点城镇、新郑互动发展的重要载体。为增强郑州辐射带动能力，呼应郑州、产城共融、向心发展，大力建设平原新区，依托郑新产业带和南北向高密度交通廊道快速推进新乡城乡统筹发展先行区内郑新城镇连绵带建设。4) 中心镇中心镇发展定位表城镇名称 城镇类型 城镇主要职能南村 商贸型 辉县市域副中心，镇域中心、商贸、石材加工薄壁 旅游型 镇域中心、观光旅游、商贸太公泉 资源型 卫辉市域副中心，镇域中心、商贸、旅游李源屯 商贸型 卫辉市域副中心，镇域中心、商贸、

35、加工业亢村 工贸型 镇域中心，农副产品加工徐营 贸工型 获嘉县域副中心，镇域中心，农产品加工贸易丰庄 商贸型 延津县域副中心，镇域中心，商贸、加工魏邱 综合型 镇域中心，商贸、服务业陈桥 旅游、商贸型 镇域中心，旅游服务、商贸加工黄德 商贸型 镇域中心，商贸、交通黄陵 贸工型 封丘县域副中心，镇域中心，商贸、加工业丁栾 综合型 镇域中心，医药卫材恼里 贸工型 长垣县域副中心，镇域中心，商贸、加工业古固寨 工贸型 新乡县域副中心，镇域中心，工业、商贸、交通师寨 商贸型 原阳县域副中心，镇域中心，商贸、农产品加工新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本15齐街 综合型 镇域中心，农产品加工、

36、商贸5) 一般镇镇域中心，集聚产业、人口，发挥辐射带动作用，吸纳农村富余劳动力，带动区域经济社会又好又快发展。一般镇主要职能一览表县（市） 镇名称 城镇类型 城镇主要职能七里营镇 工贸旅游型 镇域中心、工业、商贸郎公庙镇 农副加工型 镇域中心、加工、商贸大召营镇 工业农副型 镇域中心、商贸合河(镇) 工贸型 镇域中心、工业、商贸新乡县翟坡镇 工业农副型 镇域中心、工业、商贸原武镇 综合型 镇域中心，机械、农副产品加工、商 贸阳阿（镇） 工业型 镇域中心，机械、农副产品加工原阳县福宁集镇 工贸型 镇域中心，机械维修、商贸樊相镇 贸工型 镇域中心，以农产品加工、化工魏庄镇 贸工型 县域中心镇，起重

37、机械工业常村镇 工业型 镇域中心，农产品加工、机械工业赵堤镇 工贸型 县域中心镇，商贸、绿色食品加工苗寨(镇) 综合型 镇域中心，商贸、农产品加工张三寨镇 工业型 乡域中心，卫生材料、农产品加工长垣县芦岗(镇) 工业型 镇域中心，防腐、建筑工业后河镇 工贸型 镇域中心，农副产品深加工、商贸上乐村镇 综合型 镇域中心，特色农业、农副产品生产 加工唐庄镇 综合型 镇域中心，生态旅游、观光农业、商 贸顿坊店镇 商贸型 乡域中心，发展商贸、农副产品加工 业卫辉市狮豹头镇 旅游商贸 镇域中心，自然、人文观光旅游、商 贸东屯镇 综合型 县域西北部中心，民营企业、养殖、 旅游榆林（镇） 工业型 镇域中心，农

38、副产品加工、高效农业马庄（镇） 综合型 镇域中心，商贸、农副产品。延津县石婆固镇 综合型 镇域中心，商贸、旅游、农副产品加 工。新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本16照镜镇 工业型 县域东部中心，精细化工、印染纺织黄堤镇 工业型 镇域中心，能源、有色金属加工。史庄镇 工业型 家用电器装饰特色包装、交通器材中和镇 工业型 县域西部中心，化工、造纸。冯庄镇 工业型 镇域中心，煤化工大新庄镇 工业型 出口包装、汽车配件获嘉县太山（镇） 工业型 纺织印染工业应举镇 贸工型 镇域中心，商业贸易、机械加工、养 殖业赵岗镇 贸工型 镇域中心，商业贸易、农副产品加工曹岗（镇） 综合型 镇域中心，农

39、产品加工、旅游、商贸冯村（镇） 工贸型 镇域中心，机械、农副产品加工、商贸留光（镇） 工贸型 镇域中心，机械加工，建筑、农产品加工陈固（镇） 工贸型 镇域中心，机械加工、商业贸易封丘县鲁岗（镇） 工业型 镇域中心，加工工业、食品工业峪河镇 交通型 镇域中心，造纸、农副产品加工南寨镇 资源型 镇域中心，机械、农副产品加工吴村镇 资源型 镇域中心，建材、冶金常村镇 工业型 镇域中心，建材、机械、制药上八里镇 工贸型 镇域中心，采掘、加工北云门镇 工业型 镇域中心，造纸、电线、化工。占城（镇） 工业型 乡域中心，农副产品加工西平罗镇 加工型 镇域中心农副产品加工。赵固（镇） 加工型 乡域中心，造纸、

40、农副产品加工。拍石头镇 资源型 乡域中心，建材、采掘、冶金辉县市高庄镇 加工型 乡域中心，农副产品加工第五节 重点城镇建设引导及建设标准第二十六条 建设引导平原新区突出科技创新、生态宜居、休闲度假、文化内涵等功能和水乡特色。注重呼应郑州、融入郑州、服务郑州和配套郑州发展。重点城镇建设引导一览表新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本17城镇名称 引导职能 引导发展的产业限制发展产业 用地发展方向新乡河南省北部重要中心城市、交通枢纽、物流中心，以发展生物制药高新技术和电子电器、化纤纺织为特色的先进制造业基地商贸、物流、高新技术产业、高等教育、生物制药、动力电池类污染工业坚持内涵改造和外延并

41、重，主要向东向南发展小冀械新乡外围城市组团，以发展机械制造、生物医药、商贸服务为主的综合功能区高效观光农业、红色观光旅游、精细化工水污染工业依托河南新乡经济开发区向东向南发展辉县辉县市域中心。能源、生态旅游、山水园林文化名城能源、旅游、医药及加工业耗水工业及类污染工业重点向西、向南发展卫辉卫辉市域中心、历史文化名城、北方水乡；旅游、商贸、绿色副食品生产及加工商贸、旅游、副食品生产及精加工皮革、造纸 向西、向南发展长垣 新乡市域副中心、东部经 济区中心，商贸流通医用卫材、起重机械、绿色农产品、商贸流通皮革、造纸重点向西、向南发展获嘉 获嘉县域中心，花卉生产、 农机制造、园林城 机械制造、精细化工

42、、花卉产销 水污染工 业 东展西连南拓，重点向东、向南发展原阳县城：县域中心，观光农牧业、市场物流、绿色食品生产汽车零部件、现代农业、绿色农产品重污染、皮革、造纸重点向西发展原阳平原新区：郑新产业带南部核心城镇和重要节点城镇。城乡统筹发展先行区；对外开放示范区；城市与农村、工业与农业、城市与产业协调发展先导区；现代农业示范和科技成果孵化中心。突出生态宜居、休闲度假、文化创意等功能和水乡特色。推进与郑州交通一体、产业链接、服务共享、产城共融、生态共建科技创新产业、现代制造业、现代示范农业、新能源、电动汽车等新兴产业造纸及类污染工业应与原阳县城、原武镇总规及其他重大基础设施协调对接；重点向东向北呼

43、应郑州、向心发展延津 延津县域中心，轻纺、生 态园林工贸城粮油加工、支农产业、农资产品生产水污染工业完善南部，主要向北发展，适当向西发展封丘封丘县域中心、农副产品加工、优质金银花生产基地农副产品、机械制造、支农产业皮革、造纸、重污染工业依托老城北进西扩，重点向西、向北发展第二十七条 建设用地标准新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本18城镇建设应节约、集约利用土地，规划期内，全市域新增城镇建设用地 150 平方公里。城镇建设用地标准应符合国家标准城市用地分类与建设用地标准（GBJ13790） 。新乡中心城区：人均建设用地指标采用城市用地分类与建设用地标准 （GBJ13790）三级 90

44、.32 平方米/人；县城：人均建设用地指标控制在 120 平方米/人以内；镇：镇区人均建设用地指标逐步降至 140 平方米/人以内。第六节 社会主义新农村建设引导 第二十八条 建设重点大力开展乡、村规划工作，加快县域村镇体系规划和村庄规划编制步伐，加强村庄基础设施建设，改善农村居住条件。推进农村教育科技、医疗卫生、文化体育、社会保障等社会公共服务设施建设。将全市 3571 个行政村整合为 1050 个新型农村社区。第二十九条 建设与整合的原则要求1) 按照统一规划、统一供地、统一标准、统一配套、统一建设、统一管理“六统一”的要求，完善中心村交通、供电、供水、排水、供气、信息网络等配套基础设施和

45、教育、医疗、文化、体育、商业网点、社会保障等社会服务设施系统建设。完善村民中心文化科技、体育健身、卫生教育设施建设，提高居民生活水平和生活质量。2) 发展壮大中心村规模，促进规模少于 500 人和处于自然保护区及水源保护区内的村庄向中心村转移，逐步降低人均建设用地指标。推进城镇规划建设用地范围内的村、城中村，逐步与城镇融合。3) 制定鼓励农民进入城镇和中心村的政策，鼓励到中心村落户，按照户籍制度、土地流转制度、劳动就业和社会保障制度一体化的原则，实施城乡统一的管理政策。新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本194) 严格实行一户一宅政策，通过对现有空置宅基地的调查、登记、置换，挖掘闲置

46、存量土地，促进土地的节约集约利用。5) 坚持政府引导、群众自愿、因地制宜、分类推进的原则，尊重农村的风俗习惯，注重历史文化名村和风景名胜区周边村庄的建设和保护。6) 村庄建设按照河南省社会主义新农村村庄建设规划导则（试行）和新乡市新型农村社区建设内容和标准规划编制，人均建设用地最高不能超过 150 平方米/人。宅基地标准为：平原地区每户不超过 167 平方米，山区、丘陵地区每户不超过 200平方米。第七节 城镇密集区建设引导第三十条 城镇密集区空间结构构建以中心城为核心，外围城市组团联动发展、优势互补的城镇密集区，逐步形成“一城三区、五星环绕”和“组团式、生态型、现代化”的城市空间布局形态。“

47、一城三区”指城镇密集区的第一圈层，是区域城镇发展的核心部分，包括新乡主城区和凤泉、小店、小冀三个功能组团，以及中心城市外围的孙杏村、古固寨、朗公庙、大召营、大块五个节点小城镇。节点小城镇主要是中心城市的副食品生产基地和为中心城提供配套服务设施。“五星环绕”指城镇密集区的第二圈层，是受第一圈层带动实施协调发展的区域，包括以卫辉、辉县、获嘉、原阳、延津五个城市组团为卫星城的产业及人口集聚区和相应的高度城市化发展地区。引导中心城市组团式发展，推进主城区与外围城市组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建。第三十一条 统筹密集区基础设施和社会服务网络统筹建设密集区内区域性供水、污水处理、电信网络、供电、水资源开发等基础设施和医疗、教育、文化、体育等社会服务网络。通过区域协作解决流域性水污染问题，协调流域水资源的分配。第三十二条 优化密集区产业布局新乡市城市总体规划（2011-2020） 文本20优化城镇土地利用空间布局，引导主城区与其它三片区的