1、 浅论山洪灾害预警系统建设及防治对策【摘 要】中国的山丘区面积约占三分之二，中小河流水灾造成的损失占全国水灾损失的 70%80%，山洪灾害的防治受到各级政府的高度重视。本文通过对山洪灾害的主要特点、危害及预警系统建设的必要性、可行性的概括论述，提出了山洪灾害预警系统的建设内容，阐述了山洪灾害的防治对策及山洪灾害防治规划实施的意义。【关键词】山洪灾害；预警系统；防治对策1. 山洪灾害概述2011 年初，中央以一号文明确了水利在国民经济发展中的重要作用，提出了解决水利改革与发展中存在问题的政策，并大幅度提高水利建设的投资力度。中小河流治理作为近期的水利建设重点已全面展开，山洪灾害防治作为中小河流治
2、理的重点内容正在实施了。中国的山丘区面积约占三分之二，因此山洪灾害分布广、次数多。每年汛期是山洪灾害的高发期，引起的人员伤亡、财产损失及道路、通讯等基础设施严重毁坏的事件时有发生，从而成为制约当地经济发展的重要因素。随着我国综合国力的不断增强、 “关注民生”治国理念的深入，山洪灾害的防治受到各级政府的高度重视。2006 年 10 月，国务院批复了全国山洪灾害防治规划 ，要求“力争到 2010 年，在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的防灾减灾体系，减少群死群伤事件和财产损失。 ”，从而为全面开展山洪灾害防治奠定了基础。据统计，我国中小河流达 5
3、 万余条，覆盖了 85%的城镇及广大农村地区；中小河流水灾造成的损失已占全国水灾损失的70%80%，山洪灾害已成为我国自然灾害的主要灾种，山洪灾害防治已到了刻不容缓的地步。1.1 山洪灾害的主要特点。山洪灾害是由强降雨引起的一种自然灾害，因山丘区处于流域上游的，坡降大，汇流速度快，形成的洪水陡涨陡落。主要特点有：（1）季节性，主要发生在降雨多的汛期。 （2）区域性，位置固定，主要位于流域上游。 （3）突发性，整个过程时间短。 （4）迅猛性，表现在洪水形成快（迅）过程的陡涨陡落（猛） 。前二个特点使山洪灾害防治便于规划和方案制定，后二个特点却增加了防治工作的难度。1.2 山洪灾害的主要危害。山洪
4、灾害除了自身造成的危害外，还常常诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害，加重流经区的损失。2005 年 6 月，黑龙江省沙兰镇发生的特大山洪，造成 99 人死亡，18 人失踪；2006 年 7 月，豫西卢氏县发生的特大山洪，造成 75 人死亡，14 人失踪；2010年 8 月甘肃舟曲发生的特大山洪，造成 1407 人死亡，358 人失踪。据 19501990 年的资料统计，全国洪涝灾害死亡人数中，山丘区占 67.4%，由此可见山洪灾害造成的损失之大，危害之广。山洪及其诱发的山体滑坡和泥石流，冲击力大，破坏性强，除造成人员伤亡外，还给道路、通讯、房屋、农田等造成毁灭性破坏，财产损失严重。2. 山洪灾害预
5、警系统建设按照山洪灾害的防治规划原则，坚持“以防为主，防治结合” 、“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合” 。山洪灾害预警系统属山洪灾害防治的非工程措施，主要是通过布设雨量、水位站点，采集、收集、处理、分析雨量和水位信息，及时预测、预报、发布山洪规模等级，提前做好防范工作。2.1 山洪灾害预警系统建设的必要性和可行性。山洪灾害虽然影响范围较小，但其造成的人员伤亡和财产损失却非常大、基础设施毁坏相当严重，其防治受到历届政府的高度重视。预警系统是山洪灾害防治的重要措施，因此其建设的必要性不言而语。山洪灾害的防治自新中国成立以来已做了大量工作，但与经济和科学技术发展相比还比较滞后。许多工程
6、措施标准低，年久失修，已达不到设计要求。非工程措施的站点布设数量少，采集手段落后，已不能满足防治山洪灾害的需要。目前国家防汛指挥系统正在实施，作为子系统的雨水情系统很多地方已建成投入使用。如河南省，2007 年已完成全省的雨水情系统建设，所有报汛站全部建成了遥测站；2009 年又建设了 79 个城市遥测雨量站；2010年又增补建设了 200 余处山丘区遥测雨量站；通过试运行，2010年全省的遥测雨情信息投入使用。就河南省来说，站点布设及情报收集已基本满足山洪灾害预警系统建设的需要。全国很多地方与河南一样，已具备山洪灾害预警系统建设的可行性条件。2.2 山洪灾害预警系统建设的主要内容。山洪灾害预
7、警系统属山洪灾害防治的非工程措施，其建设应具备科学性、先进性和实用性。建设前应勘察山洪灾害区基本情况，收集水文、地质及社会经济基本资料，为站点合理布设和方案编制做准备。笔者认为建设主要应包括以下内容：(1)信息采集系统：大部分山洪灾害区以建设遥测雨量站为主，人口较多的城镇且有条件的河道应建设遥测水位站。设备选取要根据实际情况，既要满足精度要求，又要性能稳定、故障率低。(2)信息传输系统：包括站点信息到省市县中心的传输。(3)信息查询处理系统：各级中心应实现信息共享，能够查询实时信息，并能检索处理。(4)预测预报系统：根据各山洪区的流域特点，建立降雨与径流经验公式或模型，及时滚动预测预报可能出现
8、的洪水和等级。山洪灾害预警系统建设的前三部分内容与水情分中心类似，已有建设经验，无需说明。第四部分是重点和难点，需要考证分析资料，研制预测预报方案。由于山洪预见期很短，往往降水还未结束就可能出现洪水，预测预报方案除了考虑精度，还要特别考虑时效，因此方案要尽可能简明实用，计算要充分利用计算机程序，以便快速做出预测预报成果，为防治决策调度赢取时间。同时还需要注意，山洪预测预报不同于大江大河，降雨达到一定等级就要立即开展，若有后续降雨，要连续滚动开展；初期以预测洪水规模或等级（定性）为主，后期要以预报洪水大小（定量）为主。3. 山洪灾害的防治措施山洪灾害的防治在我国横跨东部、中部和西部三大区域，涉及
9、29 个省、274 个地级行政区、1836 个县级行政区、463 万 km 2的广大山丘区，因此任务繁重。各地应根据实际情况，制定具体的防治措施，层层落实责任，通过预警系统的建设及完善，不断提高减灾水平。笔者认为主要应加强以下方面的工作：3.1 搞好基本情况查勘和基本资料搜集工作。以县级为单位，通过查勘和搜集，摸清山洪灾害区的数量，了解当地山体的地质构造，掌握山洪流经区的人口、耕地、道路、通讯、工矿等情况，绘制出山洪灾害区地形图、流域图、交通图、行政图，建立好基本情况资料库，为山洪灾害防治决策提供科学依据。3.2 普及山洪、山体滑坡及泥石流等科普知识，使山丘区干部群众了解山洪灾害的危害，掌握避
10、险措施和路线。3.3 结合新农村建设，制定出山洪灾害的防治规划。要根据当地的经济发展情况，制定出明确的山洪灾害近期防治目标和远期防治规划。对山洪灾害高危区村镇要尽可能实施整体搬迁，不能搬迁的要加大工程措施投入力度。3.4 制定山洪灾害防治预案。预案要结合预警系统建设情况制定，并根据工程措施和非工程措施的建设进展不断完善。预案应任务分工明确，逐级落实到人。4. 结语目前，我国大江大河的治理已取得显著效果，防汛已做到“预报有情报、调度有方案、决策有预案” 。而处于山丘区的中小河流，绝大部分均未治理，河流无堤，暴雨频发，当地群众备受山洪灾害之苦；加之经济落后，交通不便，基础设施薄弱，发生一次较大的山洪灾害就可能导致当地很多群众“吃无粮、住无房、行无路” ， 因此，山洪灾害已成为制约山丘区人民群众脱贫致富的重要因素，应尽快实施山洪灾害预警系统建设，加快制定山洪灾害防治近期和远期规划，使经济发展成果惠及山丘区人民群众。参考文献1 全国山洪灾害防治规划简明报告c.2 山洪灾害监测预警系统设计方案编制工作组，山洪灾害监测预警系统设计方案指导书c ，2007.3 水利部水文局（水利信息中心） ，中小河流山洪监测与预警预测技术研究m ， 北京，科学出版社，2010.6.
