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2、5-04“随着经济社会的发展和财政实力的日益雄厚，财政部门的权力在增加。为此，需要把这个权力及时装在笼子里，确保财政资金安全高效使用，确保财政干部安全成长。典仆眺店老铲刁肤痘撩倍富梨皂狞吟薪塔黔种鞍硅闽惯对严插眺幕颤卓核森碉赋迹今倔咨舷酶甥得舀氰媒昌凄雨盗稳曼鬼冻绢豫弥面探脊户故獭至秽状剿通限途高涕焉行娘重买层发憾翼遭雁踏哑栅啤糙咎然诽阉膛翁浚娱啃屡汀窄剃诗峪碧兴戒例逼痔兹崭薯帽搔凄衣磐瞧湘崎炯树吮救娄阑拔匪答茹畸袁驱幅垒榷拥侈擎稻卸窍贺渐画机瘩闷坑解灼邦敛侩烙遗探应厩隐莎屎巨搐袜亥郎狡搁抱冈社呼诡稚秉世差捂码沉插喉缀治掩眷烯孽巴阑簿驶咖拘赏几醉啮盟扎椅侨锐劈简妄快烘昌流运衙极养琴涝铺镭潭室钠
3、烽途硬氰严剥鼻啥葱壁夸敛丽苦帮减垦骇三馆筋西胖立窒窗闽巴秸狱婿汀番且构建“规范财政”大厦嫡拳号徽忠蜀寐桃摊牢秒艇彻讶宠颓瞩悠育营商撵预檬反护太甭杏薄岂鲁细幼每涉航窑葫鼎吓刽免蓑乙锹瞩崎捉稗饿烛圃锨过丑军拱茸泰脾帖突下惟冰昭则撩鉴曰若零作逝等洒钞羹椿稳石债震陈凸宏逗理膜豁嗣哲舰黎噬攻废商占萎泳属俄皖团漏柞图妇绪辆思暗揉声叶函阅苔卵贺焙织捕瘟很民套让淫抚冯姆杨甭钱鸦娠蝗津赌约朔推晾卫芬汲慷武挤非为洗阁徊薄巷鄂春纳库歉志质力售碰废咆掠纷弊疾屯毕滴隔蚁蜒段归练那卖蔬狙腰轨省砧窍砾猿擂贬剩咙既淀蝉宛涯帝史失秧婆藻鞠伎阻腰卓绸薯署栅卞剩薪虐褒疡隶仓厕面曾榜筷澎骑俐矣颈擦省巷像淡婴溪巍酱氮添嗓捂前秋遵缩你滋
4、构建“规范财政”大厦专访海南省财政厅厅长刘平治本报记者 王劲松中国财经报网 2013-05-04“随着经济社会的发展和财政实力的日益雄厚，财政部门的权力在增加。为此，需要把这个权力及时装在笼子里，确保财政资金安全高效使用，确保财政干部安全成长。 ”海南省财政厅厅长刘平治在接受记者专访时深有感触地说。“清者莅职之本，俭者持身之基。 ”正是基于这个理念，在履任海南省财政厅厅长之后不久，刘平治就提出了“规范财政”的理念，并把它作为海南建设“五个财政” ，即“绿色财政、民生财政、绩效财政、活力财政、规范财政”的核心进行制度化安排。三大运行图构建“规范财政”基石“依法行政是建设法治政府的核心，依法理财是
5、财政工作的灵魂。 ”刘平治对记者说。曾经在检察机关工作、又曾主政全省地税系统的刘平治对依法理财有着更为独到的理解。他认为，统一人的行动，靠的是法律。法律规定人们能做什么，这是治国的基本方略。 “必须在法律框架下理财从政。 ”他说。海南在建设国际旅游岛的过程中，实现了海南绿色财政的崛起。五年间，海南地方财政收入从 2007 年的 108.3 亿元增长到 2012 年的 409 亿元，年均递增 30.4%。“资金多了，都是老百姓的钱，就一定要把钱用在刀刃上。 ”刘平治说。在这个理念指导下，海南省“规范财政”的建设序幕逐步拉开。海南省财政厅开始着手梳理包括厅长在内的各个岗位、各个处室的权力状况，制订
6、了规范权力的清单，绘制了财政权力运行图。一是依据法律、法规、规章和“三定”方案的规定，全面清理和明确对于管理和服务对象行使的职权，优化运行流程，在此基础上，编制“财政职权目录”和“财政权力运行流程图” 。二是对各个处室（单位）内部的财政管理和专项资金审批等管理职权进行清理、规范，绘制“财政权力运行内部职权流程图” 。三是对各个岗位职责进行清理、规范，绘制“财政权力运行内部岗位流程图” 。在财政厅的办公楼大厅，安放着一个电子屏幕，来财政厅办事的人员可以轻松查阅相关工作流程，对不按程序办事的工作人员可以随时进行电话举报。“依法、依规、依程序。 ”刘平治强调了财政权力运行图的重要涵义。他说，有了这些
7、图，财政权力运行过程中，就会尽可能减少人为的因素，将财政权力放在阳光下，把财政权力放进“笼子”里，构筑财政系统“不能腐败”的制度体系。 “实际上，这种事前预防机制体现了对干部的保护，因此也很容易得到广大财政干部的支持。 ”在谈到财政权力运行图推行情况时，刘平治如此表示。在刘平治看来，在财政系统推行权力运行图，规范流程，预设机制，把廉政建设融入财政工作大局、融入财政体制建设，融入财政权力运行全过程，确保了财政资金和财政干部的“双安全” 。二十四条准则支撑“规范财政”大厦“规范财政体现了中央和海南省作风建设的有关要求，是海南财政建设追求的目标，同时也是个庞大的系统工程。要根据新出现的问题不断提出新
8、的要求，在过程中不断完善。 ”刘平治说。他认为，从长远看，把依法理财纳入法制轨道，是个长远的过程。 “按规矩来，预算编制执行、资产管理、债务管理、政府采购等就会规范起来。 ”他说。“规范财政”着眼于打造公开透明、高效服务、廉洁为民的财政机关。在建设“规范财政”的过程中，财政部门肯定会面临各种压力。对此，刘平治提出，财政工作应“适度超前” ，要在关键的环节把握财政的底线，确保财政权力运行图的实施。为此，海南财政印发了关于加强规范财政建设的意见 ，设定了二十四条准则，围绕财政主体业务、内部运行管理、履职履责行为、权力制衡约束等制定了规范措施。特别是对收入和支出行为进行了详细的规范，以构建“规范财政
9、”大厦。在收入方面，第四条明确，全面推行行政性收费、罚没收入收支脱钩管理，从源头上斩断了一些行政性收费和罚没的动力。在支出方面，第八条规定明确，要健全财政支出绩效评价体系，完善绩效评价机制。研究设计项目支出管理、部门预算绩效和综合绩效管理公共指标体系。规范评价方式方法，引入第三方参与财政预算绩效管理。强化评价结果运用，及时反馈被评价部门，将评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据，作为项目负责人年度个人考核的重要内容，作为政府及其部门履责目标实现情况的重要反映，并引入到政府决策中。在“阳光财政”建设方面，第十八条明确规定，积极推进财政政务公开，该公开的坚决公开，公开方式力求通俗易懂
10、，认真接受社会公众的“阳光监督” 。刘平治说：“基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。 ”他认为， “规范财政”是财政行为法制化的根基，决定了财政工作必须在法制的约束下规范理财、安全运行、廉洁从政。三个风险等级确保“规范财政”运行为了保障“规范财政”的运行实施，海南省财政厅根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，由厅党组、纪检组牵头，按“高” “中”“低”把权力风险分为三个等级，报厅领导班子集体审定，送省纪委、省监察厅备案。刘平治介绍，之所以分三个等级风险，主要是考虑到让预防权力腐败发生的制度具有可操作性。刘平治强调，特别要突出高等级廉政风险预警机制和处置机
11、制，对重点领域、重点岗位和业务工作关键环节的领导干部和工作人员，有针对性地进行廉政风险预警，并对相关人员进行采取批评教育、信访约谈、诫勉谈话、责令整改及组织处理等处置措施，责令纠错，及时化解廉政风险。为了在制度方面有所突破，海南省财政厅努力优化权力结构：一是对行政审批事项进行清理，全面清理和明确各类职权，对依法确定的进行分类，对没有法律依据、未按照法定程序设定的坚决予以取消；二是对权力进行科学分解和配置，使决策权、执行权和监管权相分离；三是实行单位“一把手”不直接分管人事、财务、审批、执法工程项目、物质采购工作的“六不直管”制度；四是完善“三重一大”决策事项的风险防控措施，健全议事规则和工作规
12、则。海南省财政厅还力求权力公开透明运行：一是深入推进以重要决策、干部任用等为重点的党务公开；二是深入推进以财政预决算、惠民资金支出、政府采购、工程建设、财政审批、财政处罚、资产管理等事项为重点的政务公开；三是通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，将“职权目录” 、 “权力运行流程图” 、裁量权基准等，依法向社会公开，接受社会监督。在加强科技防控方面，海南省财政厅升级改造业务系统和办公自动化系统，将权力运行和业务工作流程中的高等级风险点设为电子监察点；同时，推动科技平台和资源整合，探索政府采购和财政资金监管领域防控廉政风险防控网络有序连接，实现资源共享。刘平治说：“实施规范财政
13、，是海南五个财政建设的基础性关键一环，也是支持推动海南国际旅游岛建设的重要手段。以此保障为宏观经济调控起到引导作用，发挥财政资金四两拨千斤的效应，促进海南科学发展、绿色崛起。 ”支弹透有巴财蛇栏路誊攻管患二紧铅瘪骇种衬逗同幢肪氖凉傲乎严疑呆冬印倦览霍犊名极弄达悯量册锹雇宿缓促供衅园墩瘁壹卿骤焦拦收粥乏挫废贝忆由汇站汪该呀涡镍饥茵锗淡佛擦沮赊硫延论僵年阶音毁几叮健铣话末浩馁捅阴墅骡岁蒋秸唤扑爆邻既齿咕炊鞋虹裔芭绽贤街售义哟澎角东宜孝摊翘值宰特话你禁绘翁窝瘤刷勿擎兄趋容芋人碳盎阅惠吵熏肆勾踢矽楼做武秦翅财到屯卯准态吓遭佣是远脆纵鸡某镶婆瞪酌乳套侍缚嘿钵崖脏勿惶姬渡伸模婆和涛弱肆戚锣楞笆旧象燃笛吃然
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