1、企业安全基础管理制度编制与落实,一、法律依据,为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，加强企业自身安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，我国颁布实施了中华人民共和国安全生产法等法律法规。,中华人民共和国安全生产法,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,中华人民共和国安全生产法,第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义
2、务。第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,安全生产许可证条例,第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： （一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；,危险化学品从业单位安全标准化通用规范,5 管理要素 5.3.3 安全生产规章制度 5.3.3.1 企业应制定健全的安全生产规章制度，至少包括下列内容： 1）安全生产职责； 2）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求； 3）安全生产会议管理； 4）安全生产费用； 5）安全生产
3、奖惩管理；,危险化学品从业单位安全标准化通用规范,6）管理制度评审和修订； 7）安全培训教育； 8）特种作业人员管理； 9）管理部门、基层班组安全活动管理； 10）风险评价； 11）隐患治理； 12）重大危险源管理； 13）变更管理； 14）事故管理； 15）防火、防爆管理；,危险化学品从业单位安全标准化通用规范,16）消防管理； 17）仓库、罐区安全管理； 18）关键装置、重点部位安全管理； 19）生产设施管理； 20）监视和测量设备管理； 21）安全作业管理； 22）危险化学品安全管理； 23）检维修管理； 24）生产设施拆除和报废管理；,危险化学品从业单位安全标准化通用规范,25）承包商
4、管理； 26）供应商管理；27) 职业卫生管理； 28）劳动防护用品（具）和保健品管理；29）作业场所职业危害因素检测管理；30）应急救援管理；31）安全检查管理；32）自评等。,天津市安全生产管理规定,第四条 生产经营单位必须依照有关安全生产的法律、法规和本规定，落实安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程，完善安全生产条件，实行安全生产控制指标考核制度和安全生产奖惩制度，确保安全生产。,二、目的及意义,安全生产责任制是公司岗位责任制的一个重要组成部分，是公司最基本的安全管理制度，是安全规章制度的核心。在国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中指出：“强化管理。落实生产经营单位安全
5、生产主体责任”。,二、目的及意义,生产经营单位安全生产主体责任包括：（一）组织建立健全本单位的安全生产责任制，并抓好落实，加强对责任落实情况的考核，严格进行奖惩。（二）组织制定本单位的安全生产规章制度和安全技术操作规程。（三）保证本单位的安全生产投入的有效实施。（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患。（五）组织制定并实施本单位生产安全事故应急预案，组织开展应急预案培训、演练和宣传教育。（六）及时如实报告生产安全事故，并配合政府部门开展事故调查。,二、目的及意义,从企业角度讲，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责，自觉接受政
6、府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。,二、目的及意义,企业的安全生产责任制应当包括以下几个方面：（一）企业全面贯彻“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产目标、任务纳入本企业发展和规划中，做到同步规划，同步实施，同步考核。（二）认真贯彻执行国家、地方的安全生产法律、法规、规章、规程和标准，建立健全企业自身的各项安全生产规章制度并严格执行。（三）建立健全安全生产管理机构，配备与企业生产规模、生产工艺条件相适应的安全生产管理人员。（四）把安全生产的具体指标、任务纳入企业各级管理人员和作业人员的工
7、作考核之中，并应实行“一票否决”。,二、目的及意义,（五）保证企业安全生产的资金有效投入，及时排查、整改安全隐患，加强对重大危险源的监控管理。（六）对企业建设工程项目，其安全设施必须保证“三同时”，具备国家规定的基本安全生产条件，对高危行业应依法取得安全生产许可证。（七）搞好定员定额，严格科学地按定员定额组织生产，杜绝超定员、超能力、超极限进行生产的现象。（八）组织开展对从业人员的安全生产规章制度、技术技能等方面的教育和培训，严格履行“三级教育”手续，建立职工安全教育培训档案。（九）推进安全技术进步与创新，积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断改善劳动条件，保证安全运行。,二、目的及
8、意义,（十）为职工提供符合国家或行业标准的劳动防护用品，并监督教育职工正确使用，以保证从业人员的健康。（十一）建立应急救援组织或指定专、兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援用具、器具，制定可操作性强的应急救援预案和岗位应急措施，定期组织演练，不断完善应急预案，确保实战需要。（十二）及时准确报告伤亡事故，按照“四不放过”的原则，认真处理企业生产安全伤亡事故，严肃追究有关责任者的责任，并做到事故档案完整真实。（十三）切实发挥工会组织和职工代表大会在安全生产中的民主管理监督作用。（十四）加强企业安全文化建设，为安全文化建设提供物质保证。,三、安全生产责任制编制要求,1 总 则（1 ）为了贯彻落实国
9、家有关安全生产的政策、方针、法律、法规，保障职工在生产过程中的安全与健康及企业财产不受损失，使安全生产工作做到职责分明，特制定本责任制度。（2 ）当岗位人员发生变动时，接替人员为自然接任人，必须履行岗位的安全生产责任。（3 ）安全生产实行总经理是安全生产第一责任人和全员安全生产责任制度。,三、安全生产责任制编制要求,1 总 则（4 ）总经理、副总经理、各部门负责人和全体职工必须认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和“安全生产，人人有责，各负其责，各尽其责”的原则，在各自的岗位上，对安全生产负责。（5）安全生产实行目标管理，公司与各级签订安全生产责任书，其指标列入对全体职工年终考核。（
10、6 ）本责任制适用于本公司各部门和全体职工（包括临时工）。,三、安全生产责任制编制要求,2 人员职责总经理、副总经理、销售经理、财务经理、人事经理、安全经理、分管安全生产负责人、总工程师、部长职责、部门技术人员、安全员职责、班组长、电气主管、职工、值班人员、设备操作者、门卫等安全职责。,三、安全生产责任制编制要求,举例说明： 主要负责人安全生产责任制 1 明确主要负责人的安全职责。 2 明确工作内容及对其的资格要求。 3 应涉及的责任制内容： 3.1明确对安全生产责任制责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、执行、检查和修订各阶段）。 3.2明确对安全生产规章制度和岗位安全操作规程责任主体和
11、工作内容的要求（包括建立、健全、发布、执行、检查和修订各阶段）。 3.3明确在生产经营活动中，坚持安全生产工作“五同时”原则。 3.4明确对安全生产投入的要求（必要资源、安全组织机构、人员配置等）。 3.5明确对安全检查及事故隐患处理的要求。 3.6明确对事故应急救援预案的要求（组织、制定、实施、完善等）。 3.7明确对生产安全事故处置的要求（调查、处理、上报）。,三、安全生产责任制编制要求,单位负责人或副职安全生产责任制 1 明确单位负责人或副职人员范围。 2 明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及资格要求。 3 应涉及的责任制内容： 3.1 明确对各阶段安全生产责任制责任主体和工作内容
12、的要求（包括制定、执行、检查和修订等阶段）。 3.2明确对安全生产规章制度和岗位安全操作规程责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、发布、执行、检查和修订各阶段）。 3.3 明确对贯彻执行上级指示的要求。,三、安全生产责任制编制要求,班组长安全生产责任制 1明确班组长职责范围。 2明确班组长安全生产责任及资格要求。 3应涉及的责任制内容： 3.1明确组织职工学习、贯彻规章制度的要求。 3.2明确制止违章作业，监督检查本班组内的各种作业，维护正常生产秩序的权利。 3.3明确班组安全检查的要求。 3.4明确事故隐患上报的要求。 3.5明确班组安全教育和交接班要求。 3.6明确班组设备和安全装置维
13、修、保养的要求。 3.7明确做好班组记录的要求。,三、安全生产责任制编制要求,工人安全生产责任制 1明确岗位职责范围。 2明确岗位工人安全生产责任及资格要求。 3应涉及的责任制内容： 3.1明确认真学习规章制度及业务知识的要求。 3.2明确遵守规章制度和操作规程的要求。 3.3明确有拒绝违章指挥的权力。 3.4明确有阻止他人违章作业的权力。 3.5明确认真学习和提高事故预防及应急处理能力的要求。 3.6明确岗位安全检查的要求。 3.7明确事故隐患上报的要求。 3.8明确本岗位设备设施保养的要求。 3.9明确如实做好本岗位记录的要求。,三、安全生产责任制编制要求,3 部门职责安全部、人力资源部、
14、生产部职责、技术部门职责、设备部、财务部、销售部、检验部、仓库等。,三、安全生产责任制编制要求,举例说明： 安全部职责 1）协助公司领导贯彻执行国家和安全生产方针、政策、法律、法规和标准以及本公司有关安全生产的规定，在公司常务副经理的领导下负责本公司的安全监督管理工作。 2）负责组织参与制订，修订安全卫生管理规章制度、编制安全技术措施计划并监督检查执行情况。 3）参与新建、改建、扩建“三同时”审查和监督，使其符合职业安全卫生技术要求。 4）负责组织安全生产大检查，督促解决有关安全方面存在的问题，制止违章指挥和违章作业，遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导。 5）会同
15、有关部门，对职工进行安全知识教育和培训，组织新入公司职工的三级安全教育，配合上级部门搞好特种作业人员的安全技术培训和考核，组织开展各种活动。 6）负责公司安全生产目标管理责任书的制订、督查、考核工作。,三、安全生产责任制编制要求,安全部职责 7）负责抓好保护用品，保健食品和防暑降温饮料的计划采购、管理，发放和使用的检查工作。 8）负责组织事故调查处理的具体工作,各类事的汇总，统计上报工作，参与事故的调查分析和处理。 9）会同有关部门搞好职工卫生健康和劳动保护工作，不断改善劳动条件。 10）负责编制重大事故应急救援处置预案，落实与救援预案有关的各项工作。负责有关危险源的监控。 11）做好上级有关
16、生产指示，文件的登记和处置工作。负责做好各类安全生产管理档案的收集管理工作。,四、安全管理规章制度编制要求,安全管理规章制度的制定应从：1）安全生产会议管理；2）安全生产费用； 3）安全生产奖惩管理；4）安全培训教育；5）特种作业人员管理；6）管理部门、基层班组安全活动管理；7）安全检查和隐患排查治理；8）重大危险源管理；9）事故管理；10）防火、防爆管理，包括禁烟管理；11）消防管理；12）仓库、罐区安全管理；13）关键装置、重点部位安全管理；14）生产设施管理，包括安全设施、特种设备等管理；15）监视和测量设备管理；16）安全作业管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业
17、、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等；17）危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；18）检维修管理；19）生产设施拆除和报废管理；20）承包商与供应商管理；21) 职业卫生管理，包括防尘、防毒管理；22）劳动防护用品（具）和保健品管理；23）作业场所职业危害因素检测管理；24）新建、改建、扩建工程“三同时”管理；25）应急救援管理；26）厂区交通管理等方面综合考虑，使用剧毒化学品和易制毒化学品的企业，还应制定针对剧毒化学品和易制毒化学品的管理制度。,四、安全管理规章制度编制要求,举例说明： 安全教育培训制度
18、 1 明确适用范围。 2 明确承担主体的职责范围。 3 安全教育管理应涉及的内容： 3.1明确安全教育形式：结合本企业实际编写相应教材。 3.2明确安全教育培训的对象（如负责人、管理人员、一般员工、新员工、复工、转岗员工、外来人员、临时工作人员等）。 3.3 明确各类人员接受安全教育的内容（按三级安全教育形式，分别进行思想、政策、法律法规、本企业安全管理制度、安全操作规程、事故教训、安全基本技能、常识等的教育）。 3.4明确培训应达到的目的及资格要求。 3.5明确安全教育培训方式（脱产学习或日常教育等）。,四、安全管理规章制度编制要求,安全教育培训制度3.6明确培训时间、考核方式。（全员考核、
19、专业培训考核、特殊工种培训考核等）。3.7明确必须持证上岗人员范围（如危险化学品生产单位的法定代表人或主要负责人及安全生产管理人员应经过国家授权部门的专业培训，取得合格证书方能从事生产管理活动；单位其他从业人员应经过专业培训，取得合格证书方能上岗；特种作业人员经国家授权部门的专业培训，取得特种作业合格证书方能上岗、班组长以上管理人员培训考核持证上岗）。3.8明确考核记录备案及奖惩。,四、安全管理规章制度编制要求,生产要害岗位及重大危险源管理制度 1明确适用范围。 2明确承担主体的职责范围。 3生产要害岗位及重大危险源管理涉及的内容。 3.1明确生产要害岗位及重大危险源确定的依据。 3.2明确生
20、产要害岗位及重大危险源涉及的范围（易燃、易爆、危险性较大的生产岗位、仓库、贵重机械、精密仪器场所，关系企业生产命脉及员工生命安全的岗位、设施。生产场所和仓储危险化学品数量达到或超过重大危险源辨识GB 182182000所规定的临界量）。 3.3明确生产要害岗位及重大危险源安全管理制度、措施。 3.4明确生产要害岗位及重大危险源紧急事故抢险预案的实施措施和演练。,四、安全管理规章制度编制要求,生产要害岗位及重大危险源管理制度3.5明确生产要害岗位及重大危险源的报批程序。3.6明确进入生产要害岗位及重大危险源，必须实行登记制度（包括安全检查、维修、参观等，要有专人陪同）。3.7明确施工、检修作业时
21、，要设监护人，搞好安全保卫工作。3.8明确根据国家有关规定，在生产要害岗位及重大危险源安装检测报警装置。3.9明确生产要害岗位及重大危险源发生事故时的报告制度及奖惩。,四、安全管理规章制度编制要求,危险化学品管理制度 1 明确适用范围（涉及到的生产过程等环节）。 2 明确承担主体的职责范围（如各级人员职责范围）。 3 明确单位和人员应具备的条件及资格要求。 4 危险化学品管理应涉及的内容。 4.1明确应执行的国家法律、法规、国家标准和行业标准。 4.2明确生产、使用储存的要求。 4.3明确安全技术措施要求。 4.4明确个人防护措施的要求。 4.5明确抢救的要求。 4.6明确装卸与运输的要求。
22、4.7明确报废处理的要求。,四、安全管理规章制度编制要求,电气安全管理制度 1 明确适用范围。 2 明确承担主体的职责范围。 3 明确单位和人员应具备的条件及资格要求。 4 电气管理应涉及的内容： 4.1明确应遵守的有关规程。 4.2明确电气检修的要求。 4.3明确对用电设备环境的要求。 4.4明确电气设备应有明显的警示标志的要求。 4.5明确用电设备操作中应注意的问题。 4.6明确电气设备日常维护中应注意的问题。 4.7明确对移动用电设备安装安全保护装置（如漏电保护器）的要求。 4.8明确对特殊危险环境中的电气设备的特殊要求（如防爆型、增安型等）。 4.9明确临时用电应有审批的要求。,四、安
23、全管理规章制度编制要求,安全检修管理制度 1明确适用范围。 2明确承担主体的职责范围。 3安全检修管理应涉及的内容： 3.1明确检修项目负责人、检修项目书内容，落实安全检修措施。 3.2明确检修项目负责人统一指挥的职责，办理有关作业的审批手续。 3.3明确检修中应采取的防火、防爆、防中毒、防止伤害等的安全措施。 3.4明确检修中个人安全防护措施的要求。3.5明确检修中遇特殊情况撤离现场，停止作业的要求及措施。,四、安全管理规章制度编制要求,厂区交通管理制度 1明确适用范围。 2 明确承担主体的职责范围。 3 明确厂区交通管理应涉及的内容： 3.1明确厂区交通管理的责任部门。 3.2明确各类道路
24、通行（包括机动车行驶速度）、限行、禁行的标志及设置信号灯（铁路线、站台、跨越铁轨等）的要求。 3.3明确因施工占用厂区道路，应设置昼夜警示标志的要求。 3.4明确保持厂区内（包括厂门）道路、消防通道畅通的要求。 3.5明确厂区内各种管线架设高度、道路（包括铁路）两侧物资堆放安全距离的要求。 3.6明确机动车辆（包括厂内使用的机动车辆）应按规定进行年检、保养的要求。 3.7明确机动车驾驶员必须经专门培训，持证上岗。 3.8明确机动车在厂区限速行驶、停靠（包括特殊运输车辆）及不准违返规定在厂区内载人行驶或人、货混载的规定。 3.9明确非机动车在厂区行驶的规定要求。 3.10明确行人在厂区内安全行走
25、的要求（包括靠路边行走，注意脚下障碍物，不可停留，不准穿行的要求）。 3.11明确厂区交通事故处理的依据和程序及奖惩办法。,四、安全管理规章制度编制要求,安全检查制度 1 明确适用范围。 2 明确承担主体的职责范围。 3 安全检查应涉及的内容： 3.1明确安全检查方式（如日常、定期、季节性、节假日前后或者一般性、专业性的）及检查周期。 3.2明确安全检查内容（包括对思想认识、管理制度、危险物品、安全装置、生产现场、工艺操作、尘毒监测、隐患整改及预案演练）及记录保存时限。 3.3明确对检查中发现问题的处理原则。（包括不能立即整改的隐患，要采取有效的临时防范措施，重大隐患除采取应急措施外要上报）。
26、对事故隐患下发限期整改及复查要求。,四、安全管理规章制度编制要求,安全事故管理制度 1明确适用范围（涉及到的生产过程等环节）。 2 明确承担主体的职责范围（如各级人员职责范围）。 3 明确单位和人员应具备的条件及资格要求。 4 管理应涉及的内容。 4.1明确事故分类的要求。 4.2明确事故管理分工。 4.3明确负责企业各类事故的综合统计的部门。 4.4明确抢险与救护需注意的事项。 4.5明确事故报告程序。 4.6明确责任划分。 4.7明确事故调查和处理的程序和要求。,四、安全管理规章制度编制要求,新建、改建、扩建工程“三同时”管理制度 1明确适用范围。 2 明确承担主体的职责范围。 3 新建、
27、改建、扩建工程“三同时”管理涉及的内容： 3.1 明确凡新建、改建、扩建、技改、革新项目，在编制方案、设计、施工、验收时必须保证安全生产和消除有毒、有害因素的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 3.2明确新建、改建、扩建、技改、革新等项目的设计，必须严格执行国家有关安全、卫生、环保、消防等设计规范和标准。 3.3 新产品转入批量生产，必须有成熟的工艺方法，可靠的安全措施，设备选型和建筑符合防火、防爆、工业卫生标准，设计文件要有安全可靠性评价。 3.4凡引进先进的工艺装置和技术，必须同时引进先进的安全、工业卫生、环保、消防设施和技术，或在国内配套相应水平的设施和技术。 3.5 竣工验收要有安全、卫生、环保、消防等部门会同工会参加，有关设施达到与主体工程同时建成试车成功方可验收。3.6 施工中应有专人负责安全、卫生、环保、消防设施的施工监督检查，及时纠正施工中的缺陷。,五、格式要求,1 格式 1.1 封面 标题、企业名称、编号、实施日期、签发人（签字）、公章。 1.2 目录； 1.3 引言、概况； 1.4 术语、符号和代号； 1.5 内容； 1.6 附录； 1.7 附加说明。 2 基本要求 2.1 使用A4白色胶版纸（70g以上）； 2.2 正文采用仿宋4号字； 2.3 打印文本。,谢谢！,
