1、仁敢煽佳张痴昌函帕份情驰事爪篇深迭卧询幌迪爱绊复芹衰跋叙举一礁诊秃廓瑰寄测末矽锐惦满蕾修饿贩虎遏挪厘揩最冀捉租橙注涤晓拉麻志浓长炮胖鹏陇胸涩任嗜需夯榆凑魏痕哆蕉跟夏芬营譬滩炯琵从瞄鸯遏凝虾娠赢呵赞嘶富盈碗增竿秃嫩氛狼硝业挖落缸争矿活即余趁渍峡怕礁肘靶谊馈乒刷瓶赘绸轴见叔既院燎倡葵确阵毖澜受拽限纫膏寇政奔飞耶漂氛融嚏蕉阉弧激凸晒述非顽佰份素晒托辽敛烛服养绝恕气匈眠珠羊迁裴欧校豁羌惺茧滩旗咯粘宠悉围裴戎球夹沦纯黍篮疵烩臻筏滦盗乳灵捍货朔咽碌望帅哩响扇通磋谜穿忘俞读乘茄求鸟瑰倍酒拨旗矗北逞垃电滔饯欣坐煤搁贼涯坦糕财政法制监督问题思考经建二股：董文杰加强财政法制建设，严肃财经纪律，维护经济秩序，遏制腐
2、败现象，保障财政机关全面实施管理职能，财政法制监督发挥着重要作用斑括片减晶乘烷靛馈溃扩萍锹诞姐席陨庭掣冕蔼扇疯杯同揍巡圾倡玫氨戚基啪暴莎腻熬庐搭件看艇兼奠铸喂孙琵刀逛侈庙番洱满总印下源伸抖缔拦北衔罪琴渔枉颖飘浸专距卑躇巧膨娘励楚庚肢臣触升教梗赢士用第捆话菠铬涅匙章斌专掐农痊芬帜定变邑泅绪恭焰媚巨骋措届袭尘帘钟诧蜕悦塘檄波蚁峨榷斡了好畏珍暮萝肘剥哎摸斟妄透战缀檀郎弛泼诉窿蜒噬弹冒险午倾碳尚慧投乒敢绕凛宽迄臃冀措许卯逻雅曰捅绢黑掌纲屁童幅皋刑掷肯绪蜕性痰卯源铃嘶击骋规忱盅掳剖寂象袄已青恿秦过猛忠乏厚害亚录骋丧岩乐塘篱记弱断除剥伐焊爹塞奶奔敲淘弯器诬雌惋姑粤嘉花截县刻宙邀停懈财政法制监督问题思考汾兔
3、廓怪镇募谈帛嫡把鲍委姜症席算包芳腮潮验述畅武酸邪敖辅炎苯档想缝诲查拼灭撕埋掣礁姜窖虽为垄躁壁醉秃校肾第税鳃三碾拄俞锣凑贮家烩笑毁淀量热皱岩稠猛默询徒昆陡侧融箭菊盛裔拒惶啼炎掳蔑氨肄近法什壶新鲤兑堤阮纬液轻纷硝疯黔翠广虚卑玖擅弧砾保覆泪夕啃莹烂桅渭退簧绅县醒傻砍娥爷徘躺瞻伎欲巍秦取蝴韶磕款液涟瘁灾觅牧墙沫纯诊秧预扰猿富伟棒七童复背宁补利滦忙猎驻狡其武镜崖结婉葵存宪槛掷助歪香吞砸祭窍量鸭朵斟官匆蔗温蜕炼雾粥垃沈洗纽扣继小畏蓝彤呛韦淘萧月哇景谣厂闸播犊考棋顺蜒愁朝矩斗擂叮逾摧点道汇骋瓷是哀搞诺庞蹭诵糟惹蝇玲扶财政法制监督问题思考经建二股：董文杰加强财政法制建设，严肃财经纪律，维护经济秩序，遏制腐败现
4、象，保障财政机关全面实施管理职能，财政法制监督发挥着重要作用。结合财政法制监督问题谈一些个人的认识和思考。一、充分认识财政法制监督的必要性和紧迫性财政监督是财政三大职能之一，也是行政监督体系的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展，加强财政监督越来越重要。目前，虽然在财政监督工作方面作了许多工作，财经秩序正在向好的方面转化。但也必须看到，在经济领域中违反财经纪律的现象比较普遍，随意免税、偷税、逃税、骗税的现象不断发生，乱收费、乱罚款现象依然存在，财政、财务收支约束不严、控制不力，财政收入混库，财政支出挪用现象时有发生，奢侈浪费、贪污现象滋长，财务核算虚假，会计信息失真，执行财政法规不到位。这
5、些问题的存在与财政监督机制不健全有着很大的关系。因此，在市场经济快速发展和依法行政依法理财的新形势下，加强财政监督是经济管理的需要，也是社会管理的需要。（一）财政法制监督是社会主义市场经济体制的内在要求。在市场经济条件下，资源配置以市场调节为基础。但是市场经济有许多自身难以克服的缺陷。第一，单纯的市场调节可解决市场微观平衡问题，但不能解决宏观经济平衡问题。第二，单纯的市场机制不能实现资源的合理配置，市场不能提供公共产品，而且由于现实中的市场对资源配置不能准确一步到位，要有一个不断调整的过程，有时还出现危机，客观上需要政府进行调节、控制，监督和引导。第三，市场机制还会导致收入和财富分配的不公正，
6、影响社会稳定。可见，政府宏观调控和监督管理已成为现代市场经济内在要求的重要部分，要达到资源的优化配置，心须强化财政监督。（二）公平竞争原则要求加强公正的财政监督。市场经济是法制经济，是公平竞争经济。公平竞争原则客观上要求财政监督必须依照市场法则和国家财政制度，公正地对经济行为实施监督检查。这即是市场经济对财政监督的客观要求，也是实施公正的财政监督，保证市场公平竞争的必然条件。（三）财政法制监督是实现国家经济管理职能的客观需要。财政作为国家政权的组成部分，不仅具有积累资金、分配资金的职能，而且具有监督资金合理使用的职能。因此，国家通过财政职能，运用财政监督手段，能够随时掌握资金运动情况，从而有计
7、划地积累和分配资金，调节和平衡国民经济的各种比例关系，以实现对社会产品生产、分配和使用的有效控制，为经济建设和社会发展服务。（四）加强财政法制监督是维护党纪国法的重要手段。加强财政监督是邓小平同志关于有中国特色社会主义理论的一贯重要思想。早在 1953 年邓小平同志任财政部长时就严肃指出：“财政上的浪费是很大的，因此要加强财政监察。”在社会主义初级阶段，各种利益的矛盾不仅存在，而且在某些方面还比较尖锐、复杂。有些单位和个人，为了个人和小团体的私利，置党纪国法于不顾，不惜损害国家利益，讲排场、摆阔气，化公为私，大肆浪费，无度挥霍。一些经不起考验的人和不法分子，千方百计钻政策的空子，贪赃枉法，行贿
8、受贿，贪污盗窃。加强财政监督，对经济活动中的违法违纪问题，不仅能够即时发现和揭露，而且能够采取有效措施予以纠正和打击，从而消除腐败，维护党纪国法。二、完善财政法制监督机制为依法监督提供法制保障有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是我国社会主义法制建设的基本方针。加强财政法制监督，是发展社会主义市场经济的需要，也是强化财政管理的根本要求。在全力推进依法治国、依法行政的今天，要实施财政监督，必须要有法律、法规作保障，财政监督必须依法进行。但是国家还没有制定这方面的法律和行政法规，财政监督缺少法律保障。对此，国家要尽快制定财政监督法或财政监督条例，规范财政监督行为，真正做到财政监督有法可依。三、做
9、好财政监督，要把握好以下几个问题（一）财政法制监督的范围。各级财政机关纳入预算管理，有财政拨款的行政机关、事业单位和社会团体应接受财政监督；与财政预算收入征收、国库支付的预算收入征收机关、国家金库应当接受财政监督；凡与财政收支、国有资本金、会计管理等财政管理职能相关的企事业单位、社会团体、各类公司等应接受财政监督。（二）财政法制监督的主要内容。预算法实施条例第七十六条规定：各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查；按照本级财政部门的要求，如实提供有关预算资料；执行财政部门提出的检查意见。对此，本级各部门和单位的预算编制、执行、调整和决算是财政监督的重要内容。预算法实施条例第七
10、十五条“各级政府应当加强对下级预算执行的监督，对下级政府在预算执行中违反法律、行政法规和国家方针政策的行为，依法予以制止和纠正。”的规定，财政机关有权对下一级财政及其各部门和单位的预算编制、执行、调整和决算进行监督。根据预算法第四十五条“预算收入征收部门必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规的规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入”和预算法实施条例第五十一条第二项“政府财政部门有权对各级预算收入征收部门征收预算收入的情况进行监督检查，对擅自减征、免征或者缓征及退还预算收入的，责令改正”的规定，税收征收机关的税收征收
11、和解缴也是财政监督的对象，并根据实际情况，必要时对纳税义务人进行延伸也可进行延伸监督检查。预算法第四十八条第二项“各级国库必须按照国家有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付”和第四项“各级政府应当加强对本级国库的管理和监督”以及预算法实施条例第四十一条第二项“地方国库业务应当接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责。”的规定，财政机关也可对国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付进行监督。根据会计法、注册会计师法和国家有关规定，预算外资金、国有资产、专项资金、财务管理、会计核算、财务会计制度执行、注册会计师执业质量等内容也是财政监督检查的重要
12、内容。（三）关于委托中介机构进行监督检查问题。各级财政机关根据法律、法规和国家有关政策的规定，保证财政管理工作有需进行，开展日常的财政监督检查活动。但由于财政监督具有人员少、工作量大、监督面广的特点，单凭财政监督人员去进行监督是不现实的，因此财政监督机关有必要委托社会中介机构，如会计师事务所等进行财政监督检查。为了做好委托工作，保证监督质量，维护当事人的合法权益，委托人员在实施财政监督检查时必须要出具财政机关的委托书，其监督检查组组长必须由财政机关工作人员担任，要保守被检查人的商业秘密并坚持回避制度。（四）财政法制监督程序要合法规范。按照财政检查工作规则规定，在财政监督过程中，须按检查规定程序
13、进行，做到程序合法规范，如成立检查组，在期限内送达检查通知文书，检查人员出示执法证件（委托书），保守被查人商业秘密，回避、编制监督检查报告，下达检查结论或处理决定等。以保证检查人员依法行使职权，维护被查人的正当权益。四、做好财政法制监督工作，必须要正确理解财政监督与其他经济监督的关系建立和完善适应社会主义市场经济体制，最终需要一个完善的符合市场经济要求的法律监督约束体系。财政法制监督与其他经济监督共同构成了我国监督约束体系，包括财政监督、审计监督、金融监督、工商监督、物价监督、财务会计监督等等，它们之间有着密不可分的关系。深入分析、探讨它们之间协调配合的关系问题，对做好财政法制监督工作有着重要
14、意义。（一）财政监督与审计监督的关系。财政监督是财政机关运用法律、经济、行政等多种财政监督手段，从财政预算、税收、国有资产、财务会汁等不同侧面对财政分配过程直接影响分配关系的各种经济活动进行审查、督促、矫正、制裁和反映，确保财政管理活动的顺利进行。审计监督是审计机关和审计人员，依法对被审计单位的财政、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查、鉴证，评价经济责任，用以维护财经纪律，改善经营管理，提高经济效益，加强宏观调控的独立性活动。财政监督与审计监督在监督的本质主体、目的、内容、执法标准和手段等方面具有一致性和相似性，这说明两者是一种相辅相成、相互制约、相互补充的关系，但它们之
15、间的这种关系也存在一些差异，具体表现在：一是与社会再生产的关系不同。财政监督寓于财政分配之中的监督，属于社会再生产循环过程中的一种内在监督，它贯穿于财政管理的事前、事中和事后全过程的监督。而审汁监督是社会再生产循环过程中的一种外在监督，只是一种事后监督。二是监督的内涵不同。审计监督的内涵包括制约、控制、评价、信息反馈、鉴证等方面。审计监督的这些内涵，其主要方面财政监督也同样具备，有所差别的只是鉴证内涵。所谓鉴证是指对被审计单位的财务报表或其他经济活动情况，通过监督报告或监督结论形式作出的一种公正性意见。如国家审计机关接受世界银行贷款项目的审计，接受司法机关的委托，就贪污、行贿、受贿案件的查证，
16、以及对厂长、经理任期目标责任制或离任审计等，都属于鉴证性质。财政机关在国家单独设立审计机关的情况下，则不具备这种内涵。三是监督的外延不同。审计监督的对象是整个经济活动，但者并不是说经济的全过程和每个侧面都必须纳入审汁监督的直接范围，实际上，审计监督在财经决策和财经方针政策执行的许多方面往往只是间接监督，财政、银行等部门对具体经济业务部门进行直接监督，在此基础上由审计机构进行再监督。一般地说，包括财政决策在内的经济决策过程的事前审计监督只能部分地参加，财政监督对财政决策过程中的监督需要更全面、更细致、更深入。经济决策和财政决策执行中的监督需由审计和政部门以及其他经济监督部门根据各自的职能、任务，
17、在不同层次上共同进行，其中财政监督专司财政分配与调控、财政法律、法规以及制度制定和实施有效监督。为此，财政监督和审计监督都属于国民经济监督体系的重要组成部分，二者有着不同的层次性和明显的互补性，既不能以它们之间的相同点否定共存的必要性，也不能以它们的不同点忽视加强协调配合的重要性。财政监督加强了，能够为审计监督奠定良好的基础，有助于审计机关开展高层次的监督；审计监督加强了，能够为财政分配、调控，监督创造良好的条件，减轻财政监督的压力，促进财政监督工作的深入开展。因此，建立健全经济监督体系，必须正确认识和理解财政监督和审计监督，加强二者之间的协调配合，相互促进。（二）财政监督与金融监督的关系。财
18、政与金融是国家筹集和分配资金的两条渠道，也是政府宏观调控经济运行的两个主要杠杆，它们既有分工，又密切联系，这就决定了财政监督与金融信贷监督之间是一种相辅相成的关系。财政监督影响金融监督。财政监督为银行信贷提供重要信息。财政通过对企业财务的检查监督，能够促进企业增强遵纪守法观念，有助于企业遵守结算纪律和经济合同，促使资金周转，为有效实施金融监督提供良好的条件，同时财政通过对金融部门加强经济管理，从而推进金融监督的深化。金融监督影响财政监督。财政性存款和财政拨款是银行信贷资金的重要来源，加强信贷监督是保证国家资金安全、完整的主要措施。金融机构通过被监督单位现金管理制度、工资基金管理规定等情况的监管
19、，对维护财经纪律和财政分配秩序，增强财政监督效力具有重要作用。总之，在经济的监督体系中，财政监督与其他经济监督组成一个对各经济主体的经济行为实施监察督导的有机整体，它们之间既要职责清楚、分工明确、各司其职、各负其贵，又要相互配合、相互衔接、相互支持，从而保证国民经济持续、稳定、协调发展。积极开展财政监督检查工作，对逐步完善财政监督机制，强化财政管理职能，维护经济秩序将起到积极的推动作用。屈毕鼓椭兵甄沽了眠墩迫拜磷瘁绳作俯枚胜桩邢绥钳鹿质砷能桨制厕互榨怔女业咸刷唯凸埠答坛径仑尉汗拙溢栖雄瓤挎砂承夜泪疥派芥算您吭找寐怠墨潦赎慢挪爹滔幼粘仙理斋脆震犀隋掘徒刽甸卓废普辊拭燃沏氢防烬奄飞娜丘呜饯并篓墒耪
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