1、2018/5/4,1,台灣鹽專賣之討論,台大經濟系 辛孝敏,2018/5/4,2,內容提要,台灣鹽業的發展史（1624-1945年）清朝專賣問題探討制度面探討結論補充：樟腦業,2018/5/4,3,台灣鹽業的發展史,荷據時代進口為主明鄭時代課徵鹽田稅 每丈徵收鹽田稅六十錢清朝前期（16831726)課徵鹽埕餉 “赤崁筆談”雍正二年 台灣總鹽埕2744格，內豪邑1422格，鳳邑1322格、一丈平方，徵銀四錢九分。 明清之間，減稅or增稅,2018/5/4,4,台灣府志(卷之七)1694康熙年間臺 灣 府 偽 時 鹽 埕 共 計 二 千 七 百 四 十 三 格 ， 偽 時 鹽 額 徵 時 銀 三
2、千 四 百 八 十 兩 二 錢 五 厘 ； 實 在 鹽 埕 共 計 一 千 二 百 九 十 格 ， 今 實 徵 紋 銀 二 千 四 百 三 十 六 兩 一 錢 四 分 三 厘 五 毫 偽時每格約1兩2錢 清朝每格約1兩8錢 鹽埕面積減少,2018/5/4,5,清朝中期（17261862)鹽專賣制1726年福建道台人民自由經營，避害甚多，買賣價格不一，供需之間，論爭紛起，官府聽訟，不堪其煩為由。請依照內地實施鹽制 就場專賣 官辦民銷 官鹽與私鹽價格差異甚大，走私盛行。供給量無法自給自足（李秉璋）？ 再一次加稅,2018/5/4,6,雍正二年間(自由經營) 一丈課銀四錢九分 雍正四年(專賣實施)以
3、後 一丈課銀四錢九分 並加上固定鹽價收購 台灣志略每交鹽一石給時價番廣銀1錢2分每年約九萬至十一萬石不等，所賣鹽銀，除每月之發言本集各場館辦識人役工時外，餘悉存儲府庫 另發賣價格定為每石3錢,2018/5/4,7,清朝後期（18621895)兩次改革就倉專賣 唐鹽出現供給量問題未解?日治時期（18951899)採行自由經營鹽田日漸荒廢，人民無法獲得廉價食鹽日治時期(18991945)採行專賣制民製官收托運商銷 產量漸增鹽業出口財政上穩定收入,2018/5/4,8,18991945年鹽總產量,2018/5/4,9,18991942年鹽田面積及鹽戶,2018/5/4,10,清朝專賣問題探討,(台灣
4、鹽專賣志) 日本人形容：廉買貴賣 官吏腐敗 廉買 貴賣 一斤=二厘五毛 一斤=一錢六厘 政府收入 一斤賺一錢三厘五毛 ？Ans: (150000250000) 1380.1035=5,713,200圓 全島販賣鹽價額約銀500,000圓,2018/5/4,11,清朝專賣問題探討,(台灣鹽專賣志) 官賣鹽價九十斤一圓(=1,620文) 零鹽一斤十六文 剩餘=340文/斤 官員私囊(清代台灣經濟史) 鄉紳宦戚獲利不少，大者歲盈萬金，小亦一兩千圓,2018/5/4,12,清朝專賣問題探討,官買進口價格(唐鹽) 一圓約買到360斤國內收購價格(0.0025360=0.9)咸豐初年內地私鹽每斤二文，偷載
5、至台，每斤賣四、五文，而官鹽每斤至十二三文，故民間趨之若鶩 台鹽每年減銷惟削減官價，使之易銷，而嚴緝諸口，禁其偷漏 官訂價格過高,2018/5/4,13,【制度面】,課稅制度 鹽課有兩種：場課 和 引課 明朝實施場課制 清朝則實施場課加上引課制 日治時期鹽田豁免地稅，接近於現今的專賣。場課是鹽的生產過程稅引課是鹽的流通過程稅（連橫台灣通史）販戶赴館繳課，領引而出。其鹽石銀三錢。水運陸載，視路遠近，以定市價，故各地不均,2018/5/4,14,【制度面】流通方式,明朝 鹽商輸栗至邊取得鹽引，到內地支鹽行銷。卻常常因內地言需求量不明確，而邊境支不出鹽。清朝前期 末期設置總館，子館，販店，負責承銷業
6、務其餘不變。日治時期 層層設立機構，逐漸簡化。權力漸漸集中。日本人佔的比例漸大。,2018/5/4,15,【制度面】清朝流通制度,鹽商分為運商和場商。前者結網行運，壟斷鹽的銷售市場。後者坐場收鹽、干預和直接組織鹽的生產。運商用分引商、運商和水商。引商是官方招商、商人納課取得鹽引而成。引商出領引時，常費鉅金，然後成為世襲。其他人要到其領地行銷鹽，需向其購買鹽引。運商是實際活動在流通領域中鹽商，不少身兼引商。清代設置了總商。目的是要統籌各引商的事物。散商資歷較弱，多投靠總商。總商出為民，後多封官職。場商最早時期是依附於運商的，後來的收鹽過程中加強了灶戶的聯繫，逐漸取得了沿產品支配的權力而干預了鹽的
7、生產。有包買主的性質。,2018/5/4,16,2018/5/4,17,【制度面】之分析,1.制度執行程度？普遍不力 特授福建台灣府正堂家五級紀切五次楊 乞除鹽據洲南廠曬丁廖妹林預小楊貴許 吳銀何等剝凡鹽丁勒錢一錢兩分每開曬署內給銀二兩五等只發一兩六錢又 兩年小修三年大修每年修理橋樑據系署內發價修造今悉被督場吞減勒令曬丁伙食鹽二斗今只發一斗乾隆53年,2018/5/4,18,2.私鹽盛行鹽引制度促進私鹽，使官鹽供給量過多。官商官船夾帶私鹽、以漕船夾帶鹽銷售、灶戶私煎官鹽價越高，私鹽越發展。私鹽越發展，官鹽價越高。後期財政支出增加，官吏腐敗增加，鹽課收入稅額減少 鹽稅越重。,2018/5/4,1
8、9,【財政面】,清朝全國鹽課收入由低至高至逐年下降,2018/5/4,20,3.清朝另創立多種制度以增加稅賦 票鹽法、鹽稅抽厘和鹽斤加價4.何者較嚴？ 嚴的定義或方法 限制生產地 or 法律執行5.清朝訂價法 價格固定(百年不變) 日訂價方法 依時間不同而改變,2018/5/4,21,【供給量問題】,供給量不足是清代台鹽生產的問題1.天氣變化2.買價過低 生產意願不足3.囤積(不會發生）鹽引制度使私鹽盛行，同時官鹽產量會過多，無人要買。（清代台灣經濟史P.47)台灣一府為一行鹽地界，台灣的製鹽，固然不能運至別處，別處的產鹽也不能運入台灣，違者都以私鹽論。往後政府又規定台灣生產的鹽可外銷至他處，
9、但從其他產鹽地進口的，一律以私鹽論。,2018/5/4,22,（福建通志台灣府）總 督 趙 慎 畛 奏 閩 省 內 地 官 運 鹽 務 之 南 靖 、 長 泰 二 縣 ， 情 形 疲 敝 ， 經 臣 奏 請 將 該 二 縣 現 辦 正 溢 額 鹽 內 ， 每 年 共 酌 減 出 正 溢 引 鹽 一 萬 二 千 石 ， 按 照 該 二 縣 應 徵 課 雜 銀 兩 ， 自 道 光 四 年 為 始 ， 飭 令 臺 灣 府 於 原 定 銷 額 之 外 ， 代 銷 完 課 ， 並 飭 臺 灣 道 府 ， 將 應 否 加 埕 增 曬 ， 妥 議 詳 覆 茲 據 鹽 法 道 朱 桓 詳 據 署 臺 灣 府
10、事 福 州 府 知 府 方 傳 穟 詳 稱 ： 臺 灣 府 原 定 年 銷 額 鹽 一 十 三 萬 石 ， 皆 係 販 戶 請 領 府 照 ， 赴 場 運 銷 該 處 逼 近 海 塗 ， 刮 滷 煎 鹽 ， 最 為 便 易 ， 鄉 愚 貪 錢 ， 買 食 私 鹽 ， 在 所 不 免 是 以 販 戶 每 有 積 鹽 賠 課 該 署 府 抵 任 後 ， 移 行 營 縣 廳 員 及 守 口 文 武 員 弁 認 真 嚴 拏 ， 鹽 務 漸 有 起 色 所 有 代 銷 南 靖 、 長 泰 二 縣 引 額 並 補 課 共 鹽 一 萬 七 千 石 現 在 統 計 臺 地 全 年 共 應 額 銷 鹽 一 十
11、四 萬 七 石 ， 即 令 該 府 自 道 光 四 年 起 按 年 照 額 代 銷 繳 課 下 部 議 行,2018/5/4,23,ex（from台灣之鹽） 人民食鹽消費額之大小和一國文化程度成正比 1936年台灣每人食鹽消費8.6公斤 (台北10.6公斤，同時期美國 65.3公斤) 清朝末期台灣年產量40萬石(33,120,000公斤) 331200003200000= 10.35公斤? (150000003200000=4.6875) Ans : 官鹽太貴沒人要，私鹽盛行,2018/5/4,24,清朝專賣問題探討,(台灣鹽專賣志) 日本人形容：廉買貴賣 官吏腐敗 廉買 貴賣 一斤=二厘五毛
12、 一斤=一錢六厘 政府收入 一斤賺一錢三厘五毛 ？Ans: (150000250000) 1380.1035=5,713,200圓 全島販賣鹽價額約銀500,000圓 150000000.60.10352,587,500,2018/5/4,25,【結論】,鹽引制度財政危機加重課稅制度執行（方式和效率）定價缺乏溝通政府定位清朝政府視為民生必需品，求自給自足 台灣一府為一行鹽地界(方便課稅)日治時期鹽田補貼 鼓勵生產 無償貸款 配合工業實施增產計畫,2018/5/4,26,清朝之【樟腦業】,台灣歸清後封禁山地 濫伐森林及與生番常生糾紛，曾禁止伐木製腦1863年統購統銷制 禁止私販，需透過腦館外銷1
13、885年官辦時期 劉銘傳奏請樟腦專賣如歸官辦，每石可獲利二三圓，產腦每年約出萬石,2018/5/4,27,專賣制度下，包商獲利最大 每百斤購價8元(官訂) 賣價12元(國際價) 光緒15年購價改為12元 賣價30元其間由於樟腦獲利頗大，外商紛紛偷潛入港以鴉片交換樟腦，私煎風氣越盛。 外商不斷影響清朝專賣制度。或迫使其改制為民辦以降低政府課稅。,，,，,，,2018/5/4,28,獎勵制度 近聞不法之奸民，私在內山，設廠熬煮，故貶價值，越行販售，實於官腦，大有窒礙。無論任何人，踏勘明白有私熬越販等情，按腦之多寡，訂報信者給賞三成，充公七。擒獲私腦者，充公六成，給賞四成；其擒獲私腦及扭送奸民來局者
14、，及一半充公，一半給賞 後來賞額提高到六成,仍舊不能禁止,2018/5/4,29,清朝鹽專賣VS.樟腦專賣,兩種產業有類似的專賣制度 官訂買價和包商制度 卻也同時有執行制度上的問題(私製)賣價訂定差異甚大 政府訂價和國際市場價財政方面 樟腦之收入大，政府卻不一定能掌控,2018/5/4,30,政府定位面 樟腦方面國外銷售 鹽業方面自給自足結果相同：沒有有效的執行方式，即使重視程度不同及果仍然一樣制度能否長久，好壞是否重要？,2018/5/4,31,【參考資料】,吳聰敏(2003.5) ,”日治時期台鹽的流通結構”評論意見百瀨弘(1943.2),“清朝的財政經濟政策”“台灣鹽專賣志”(1925),台灣總督府專賣局“台灣之鹽”(1953),台灣銀行經濟研究室“台灣之樟腦”(1952),台灣銀行經濟研究室“清代台灣經濟史”(1957),台灣銀行經濟研究室,2018/5/4,32,“台灣之地方租稅”(1963),台灣銀行經濟研究室“日據時代台灣經濟史”(1958),台灣銀行經濟研究室“清代經濟簡史”,張研(1998),”中州古籍出版社“台灣通史”,連橫“台灣鹽業史”(1955),台灣銀行經濟研究室,2018/5/4,33,THE END,
