1、高校新校区建设基建管理探索摘要：在高校新校区建设时期，高校基建管理工作在高校管理中作为工作重点之一来抓，其水平的高低直接影响项目的投资、工程的质量、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题。笔者根据新校区建设的实践，提出对管理制度、管理人员要求、严格工作程序、规划设计施工并重四个方面进行全面建设，是实现高校新区建设目标管理的有效途径。 关键词：高校；基本建设；基建管理；实践 近年来，高等教育事业的发展伴随我国国民经济的快速发展而得到了跨越式发展。招生规模的不断扩大，使高校基本建设任务不断加重。新校区建设中，高校基建管理水平的提高，直接影响项目的投资、工程的质量、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题
2、。本文结合大理学院古城校区工程建设管理的实践，就新校区基建管理谈几点体会。一、制度建设是新校区建设基建管理的保障 1. 加强领导建设，为基建管理营造良好的工作平台 主管领导作为整个基建管理队伍的指挥官，首先要认识到基建管理工作的重要性、复杂性和艰巨性，要加强对基建管理人员的理解、信任、关心和支持，提高整个队伍的凝聚力。其次，领导对基建管理人员既要加强政治素质、遵纪守法、勤政廉洁的教育，又要放手让基建管理人员规范、大胆地开展工作，努力为部门人员创造一个能施展才华的环境和勇于实践的天地，做到“用人不疑，疑人不用 ”。第三，作为主管领导要及时解决基建工作中遇到的困难和问题，使基建工作顺利开展。加强领
3、导建设对充分调动基建管理人员的工作积极性和主动性具有非常重要的意义1。 2. 细化内部工作职责，责任到个人 根据新校区建设任务要求，细化各项目的建设目标，包括对外协调、项目报审、 项目前期设计、 项目招标、项目施工建设等等。通过集体研究落实到个人，实行项目负责制，各项目负责人按所安排的任务制定工作计划并上报基建管理部门统筹审定。在项目实施过程中，要求每周进行一次工作检查，各人汇报上周的工作进展情况，若偏离预定计划，及时采取措施进行纠偏，以保证项目按计划顺利进展。 3. 加强内部管理，建立良好的约束机制 良好的约束机制是保证系统健康运转的内在制约力量。学校与基建管理部门签定党风廉政建设责任书，基
4、建管理部门与项目负责人签定党风廉政建设责任书，基建管理部门内部制定基建管理人员十不准。大中型项目实行公开招标制度，面向社会由相关招标代理机构组织招标活动，小型项目由学校组织招标。组织评审的专家由学校纪委组织专家进行评审确定中标单位，基建管理部门不参与工程评标、定标。工程变更比较大的项目，必须上报上级领导并组织专业人员共同研究决定，形成会议纪要以备查等等，最终形成良好的约束机制，使基建管理工作健康运转。 4. 规范管理，营造良好的协调机制 良好的协调机制是保证系统灵活运转的内在引导力量。基建工作是一项既复杂又辛苦的工作，在项目的实施过程中，由于新区建设存在建设规模大、起点高、工期短、任务重、资金
5、投入大的特点，需要投入大量的精力做协调工作，主要有外部协调和内部协调，外部协调方面主要是资金筹措协调，征地拆迁协调，报审方面的协调，政府各部门关系协调，与参建各方的协调；内部协调方面主要是部门之间的协调、使用功能的协调、部门内部人员的协调等等。协调工作的成效直接影响项目的进展，是保障系统灵活运转的内在力量。 二、高素质、 专业化的基建管理队伍是新校区建设基建管理的关键 高校基建管理工作是一门涉及专业广、学科多的综合性科学行业，建筑产品的好坏，直接影响到学生、教师的生命财产安全。为此，基建管理工作的重要性决定了基建管理工作人员的素质要求和专业化要求，在新校区建设工作中，应从以下四个方面要求基建管
6、理人员和队伍： 1. 必须有爱岗敬业的精神 基建工程管理不同于其它管理，一个项目决策通过后，项目投资少则数十万元，多则数百万元甚至千万元，基建管理人员代表学校使项目任务的目标实现，在这目标实现过程中，若基建管理人员管理疏忽或管理不到位，可能会造成投资的损失或浪费，所以事业心强、工作认真负责、办事仔细是基建管理人员必备的基础条件之一。 2. 必须有艰苦奋斗的动力 在基建管理过程中，特别是工程项目施工阶段的管理，由于施工程序多、隐蔽工程多，工程建设周期长、加之属于劳动密集型的行业，作为甲方代表，要把投资、质量、工期控制好，就必须深入施工现场实地检查，把好每一关。工程施工只能根据进度计划和工序特点进
7、行施工，甲方管理人员只能常驻现场，随时检查工程质量，发现和妥善处理施工中出现的各种问题，没有固定上下班时间，作息时间完全根据施工进度安排，周末、节假日、假期也在施工现场加班，确保工程质量，实行全过程的监督管理。因此，基建管理的工作环境和工作特点决定了要选择的基建管理人员必须有能吃苦耐劳、扎实肯干、乐于奉献的精神和动力。 3. 必须有克己奉公、廉洁自律的作风 高校新区建设基建管理队伍必须把正确地行使权力和履行职责作为基本要求，把加强班子自身建设作为促进建设管理的第一要务来抓，坚持做到组织纪律约束和自我约束。纪律约束方面：一是坚持每周组织一次班子成员政治学习和工作研究，并形成例会制度，通过对工作和
8、问题的相互探讨，促进理解和团结，形成分工不分家的工作合力。二是通过强化组织生活制度，促进队伍廉洁自律。自我约束方面：搞好班子的廉政建设，制度约束和组织约束都是外因，其约束作用是有限的，只有增强自我约束的能力和自觉性，做到克己奉公，秉公办事，不徇私情，不利用职务之便谋取自己特殊利益，才能保证管理班子的健康成长和工作的顺利进展，才能真正为学校当好家。 4. 必须配置不同专业且经验丰富的人员组成基建管理队伍 新校区建设包含的项目内容很多，有房屋建设、土石方工程，规划定位放线工程、道路工程、供排水管网工程、校区配电系统工程、弱电系统工程、绿化美化建设工程等建设项目，在基建管理人员中就应配置有丰富经验的
9、工程测量人员、水电专业人员、结构工程人员等，以确保在施工过程中对工程质量的强有力监督。在工程投资控制方面，要有专业的、有丰富经验的、对市场材料价格波动敏锐性高的工程造价人员，工程造价人员的业务水平高低直接影响工程的最终投资。基本建设工程由于涉及的技术专业比较多，技术含量高，需要不同的技术专业并具备有丰富经验的人员进行管理，才能把项目管理好，才能真正达到优质高效的目的。三、严格按基建程序办事是新校区建设基建管理的前提 一个项目从立项、选址定位、地质勘探、初步设计、施工图设计、工程招标投标、工程施工到竣工验收，整个过程要经过很多程序。在项目前期准备阶段，以我校为例，根据学校已确定的规划要求及发展计
10、划，对待建项目进行总体时间安排，严格按基建程序办事，该报审的必须报审，该组织设计、勘察招标的严格执行招标程序，做到交织而有序的进展，以确保项目的前期各项准备工作按计划完成。 在工程施工招标过程中，一律实行公开招标，委托专业的招标代理机构全权组织工程招标活动，通过专家对投标单位的综合实力、质量承诺、工程报价等指标综合分析，择优确定工程施工队伍，为质量控制、进度控制和投资控制创造基本条件。 在工程施工过程中，基建管理部门内部还须制定一套相对全面的基建管理程序。我校实行基建管理人员项目负责制，项目负责人对项目实行全面管理，全面负责工程的质量、进度、投资；工程材料暂定价由项目负责人同部门内部工程造价人
11、员进行市场调查材料价格，上报上一级领导共同研究确定材料的品牌、价格；部分专业性强的分包项目由招标组组织邀请招标确定专业施工队伍；工程进度拨款由部门内部制定拨款审批表，要求逐级审批，层层把关，以确保工程进度投资控制；部门内部成立工程巡查组，由部门领导任组长，每星期不定时对各施工现场进行一次检查，根据需要邀请其它部门相关人员或学校领导参加，对现场发现的问题进行及时整改，进一步保障工程的质量和进度的监督管理；每周举行一次例会，各项目负责人对所管工程的情况进行汇报，对重大的工程变更和技术难点进行商讨解决，并作书面记录以备查阅。通过以上途径，形成一套相对完备的基建管理程序，使基建工作得以顺利开展。 这种
12、做法从我们学校的实践来看，对保证工程质量、进度、投资效益起到了十分重要的作用，效果十分明显。 四、规划、 设计、施工并重是搞好新校区建设基建管理的根本 校园建设是百年大计，特别在新区建设中，如何让一片空地变为有学校自己特色的、有文化氛围的高校校园，百年建设、规划当先。校园规划就是宏伟蓝图的定位，应有“一次规划、分期建 设”的思想，规划不当就会影响整个校园的整体布局。在制定规划方案过程中应持严谨的态度、超前的意识来定位校园规划。以我校为例，首先校领导班子非常重视新区校园规划，根据学校的地域特点、环境特征、地形条件、办学定位等各方面作仔细论证分析，确定校园建设理念，以邀请招标的方式邀请国内、国际着
13、名的规划专家和规划设计院进行规划设计，邀请着名专家、学者对各规划方案进行严格论证，选出最佳规划方案，确保规划的超前性、先进性和长远性。 校园规划完成后，开始实施单体项目的设计。在单体项目的设计中应特别注重标志性建筑的设计，标志性建筑是体现校园特色的重要建筑符号，从建筑方案开始就必须引起充分重视，从视觉空间、外观特征、人文地理、功能特点等综合考虑， 评选 最佳设计方案，确保校园特色。在施工图设计过程中，从初步设计开始就应和使用部门对功能要求仔细分析，从使用定位、投资控制、功能布局等进行综合研究，避免在工程施工过程中出现较大的工程变更而影响工程的投资。 施工阶段，是如何把一纸蓝图变为实物的关键阶段
14、，对基建管理部门而言是任务最艰巨、工作最艰苦的阶段，如何控制好工程的质量、进度、投资三大目标是基建管理人员面临的艰巨任务，同时也是体现基建管理人员专业技术管理水平的重要阶段，管理不恰当或管理不到位就可能引起投资失控、工期拖延、工程质量伪劣等因素，就会造成不可弥补的损失，导致项目的失败。因此，必 须 加强工程实施阶段的监督管理，确保施工质量。同时， 认真组织好施工 过程中的各项验收活动。 对施工 过程中的关键部位，关键环节的验收，如地基验槽，基础结构验收，主体结构验收和竣工验收等，对不符合质量标准的部位，坚决要求返工。 总之，高校基建管理工作是含政策、法规、技术、经济等多方位的综合性管理工作。目
15、前由于全社会对高等教育需求的不断增大，高校的办学规模也在扩大，在新校区项目建设中，如何建设一支高素质、技术精、管理严、能吃苦耐劳、清正廉 洁的高校基建管理队伍，如何让有限的资金发挥最大的效益，还需要继续思考和探索。 推进基建制度建设 打造基建阳光工程基建处 吴小平工程领域发生的腐败事件,把工程与腐败联系在一起,有人说有工程必有腐败，这有失公允，但确实是警示。 发展需要工程,从事工程的人不仅艰苦，需要坚持，而且需要清白廉洁。借此机会，向大家汇报工程建设运行、成效和一些思考。一、工程建设运行工程建设的特点是“一 长两大三多” 。就是周期 长；资金用量大、环境影响大；审批程序多、涉及单位多、管理环节
16、多。针对这些特点，基建处遵照法律规范、遵循工程规律，建章立制，规范工作。基本做法是：1、认真执行学校基本建设决策程序，重大事项（如立项、方案、功能标准等）报请校党委常委会和校长办公会议审议决定。2、按照国家基本建设程序要求，项目报行政主管部门和城建管理部门报审批。方案或施工图报规划、人防、消防审批和省审图中心审核。3、执行国家招投标法和学校招标管理规定，在学校“ 招标工作委员会”领导下合法、有序开展招标活动。招标 文件通过征求意见并集体审议，招标过程和结果及时公示、公开。4、通过制度、程序、机制规范行为。制定了基建工程项目管理办法、基建材料申报采购供应管理办法、 基建财务管理细则等一系列规章制
17、度，通过合同评审小组和招标工作评审小组负责专项审查工作。严把设计、招标、 监理、施工、合同、材料采 购、决算等 环节。5、执行建筑材料检测检验规定，并进行建筑的环境检测、防雷检测、沉降观测、消防检测，并接受市质监站的监督，确保质量和安全。6、执行学校设立的基本建设监督管理和审计制度，由专业审计单位，受学校委派跟踪监督、审核、审计工程项目全过程各环节。通过十五工程简报和校园网及时报告工程动态，活动过程，主动听取意见，接受监督批评，及时改进工作。工程 项目执行内审终审制度，工程决算必须通过监理审、跟踪审计审、学校委托内审、上级主管部门终审后方能结算。7、工程资金专款专用，严格依据合同约定和工程造价
18、核定，由项目负责人、监理、跟踪审计审核，行政 审批及财务审核才能支付。没有合同或超出约定的申请，一律不予支付，任何个人不能调动资金。8、基建处廉洁从业长抓、廉洁自律常讲、防腐警钟长鸣。处内工作通过处务会、全体职工会议和技术工作会议研究决定。所有人员力求公正廉洁、克己奉公。杜绝各种私利行为，不得介绍家属或亲友从事与工程有关的材料设备供应、工程承包等经济活动。9、处理好社会各方关系，正常开展公务活动。来校参加投标的单位必须签署采购领域拒用商业贿赂承诺书。二、工程建设成效基建处围绕学校事业发展要求，努力实施校园规划建设。自十五以来，累计完成各类建筑项目 22 项，建筑面积 341563 平方米（含改
19、造），累计投资 64183.97 万元。完成道路、桥梁、运 动场、环境工程、煤气水电改造等工程 26 项，建设面积 60745 平方米，累计投资 8847 万元。共招标 826 次，签订合同 1144 份。五大工程形成档案资料 416 卷，73647 张。质量方面，教学五楼、教学六楼、逸夫科技实验楼、体育馆、学生二食堂等项目获得省级优良工程，学生公寓 5、6、7、8 栋和公寓二区获市优良工程，逸夫科技实验楼还获得教育部港澳台办逸夫基金项目一等奖。经过工程单项审计、专项审计、基建债务清查审计，在基本建设程序执行、基建计划决策、工程预算造价控制、工程质量标准控制、工期管理、项目招标与合同管理等方面
20、得到普遍认可。所有建筑造价均在同期同类建筑造价以内，投资效益明显。实现了校领导为基建确立的工作目标：“优质、高效、安全、廉 洁”。大家都参与和见证了这个过程，成效来之不易，这一切离不开校党委校行政的坚强领导和科学决策，离不开校内各单位的协作配合和广大师生的理解关心，离不开基建从业人员忠于职守、团结协作、扎实有效的工作。同时也可以说，基建活动是阳光下的行动。三、打造基建阳光工程学校落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划的实施方案正在推进，中央决定为期 2 年的工程建设领域突出问题专项治理工作已经展开，我们会按照学校的部署，认真学习、 认真对照、认真自查、认真整改。按照现行法律规范，完善制度、程序
21、、机制，针对关键岗位、关键环节强化相关措施，部门、个人都要内外兼修，同时要注重以下几点：1、坚定理想信念，遵守党纪国法校规。要不断提高思想道德水准，树立正确的价值观、利益观。充分认识选择一种职业就要认同一种生活方式，它既是追求也是代价，防止各种不良蜕变。遏制私欲，守住学校利益的准线。要常怀感恩之心，珍惜工作、珍惜岗位。 调整好因为行业差别大，工作环境相对艰苦而待遇相对不高、甚至良民受委屈刁民得实惠等不合理现象，可能引发的心理困扰，增强抵御诱惑的能力。要根除“ 靠山吃山”传统思维中不健康的成分，坚守基建的本分。2、正确认识工程建设活动的复杂性、艰巨性，正确应对基本建设领域明规暗礁。既要保持如临深
22、渊、如履薄冰的警醒，又不能畏首畏尾，裹足不前。要依靠学校的各种资源，努力开展工作。3、正在修订的工程项目管理、财务管理、材料设备采购管理等文件近期出台，其中对关键环节的措施将更加具体可操作。工程变更是管理的难点和关键环节，由于国家政策原因、设计原因、功能调整、标准变化、市场材料原因和工期技术原因都会产生变更。设计彻底到位、标准化程度高，变更就少，反之就多。 变更会导致什么？工作量变化、材料变化、造价变化。关键在于什么理由提出变更、怎样确认变更、变更的计价依据和造价分析。对建设规范或国家政策等强制变更，主要是计价和确认。重点要防止工程单位通过变更化解投标中存在的风险，防止工程超标准建设，防止超权
23、限决策。另外要从明确设计任务，审查图纸上下功夫避免或减少变更。不断研究工程的特点规律，深化横向分块、纵向分段、分工协作、互相监督的管理模式。既便于分解任务、协调决策，又能够互相监督，体现公开、公正。对工程建设中的各种信息不拖延、不隐瞒、不篡改，提供真实的决策依据。通过程序、机制设定来避免独断独行，化解决策风险，保护决策者，提高决策效果。4、要建立建筑企业或供应商诚信档案，对商业活动中有不良记录的，特别是涉嫌商业贿赂的企业或供应商，在工程准入上一票否决。5、要把反腐倡廉、拒腐防变作为部门工作的重点，落实到工作计划中。各位领导、各位老师，今天我们与学校荣辱与共，明天仍然唇齿相依，立足岗位，服务大局
24、，推动发展，清正廉 洁是我们唯一选择。我们相信，有校党委校行政的领导，有校内各单位的支持，有全校师生的理解特别是广大干部的关心，一定能够克服一切困难，打造阳光工程，为学校事业发展作出应有贡献。西安外国语学院后勤基建管理处廉正建设制度 1、认真学习深刻领会江泽民“三个代表“ 的思想，教育全处工作人员树立全心全意为人民服务的宗旨，提高防腐拒变的能力。2、严格遵守基建工程招投标法，坚持公开、公平、公正的竞争原则，杜绝暗箱操作，确保学院建设工程制度化、规范化。 3、廉 洁奉公，不接受客户的请客送礼。严把建设经费开支工程质量关，提高学院基本建设工程质量和投资效益。4、工程材料的采购工作， 严格按照有关文
25、件精神执行，本着货比三家、物美价廉的采购原则。5、建筑材料的认质认价由建设单位、监理单位、施工单位共同做市场调查，本着质优价廉，低价采购原则进行。自觉接受监督部门和职工对基建工程质量以及工程材料采购工作的监督。 后勤基建管理处工作纪律1、严格 执行学院的考勤制度。不迟到、不早退，请假履行请假手续，未经领导批准，不得擅自离岗。 2、坚守工作岗位，爱岗敬业，服从领导，廉洁自律。 3、发扬 分工协作和务实精神，努力实践“ 团结、务实、精干、高效“ 的处训，积 极完成领导交给的任 务。4、工作程序按 规范化运作，不允许随意改变学院和处里的工作计划、方案和实施办法。5、加强组织纪律性，不传播小道消息，不
26、随便讲不利于团结安定的无原则、无纪律的语言。全处同志与学院保持高度一致。6、周一召开工作例会，安排布置一周内的工作，周五各科汇报工作检查落实情况；学年终进行全面总结，对完成落实好的科室和有关人员进行表彰鼓励，不断提高全处工作人员的工作能力和管理水平。后勤基建管理处内部财务管理办法1、严格 执行学院的财务管理制度。2、后勤基建管理处的资金支出，分基本建设经费支出、后勤服务经费支出和行政办公经费支出。各项资金的支出严格按照以下规范运作：工程科科长根据工程进度情况提供基建项目资金的申报意见，经处长签字报主管院长审批；综合科科长根据后勤服务的项目规模及质量要求，经用工单位质量验收后，提供服务费用的申报
27、意见，经处长签字报主管院长审批；行政办公经费由专人负责办理审批、经手、验收及报账等手续。3、贯彻执行党和国家的财务政策，合理使用好基建资金，充分发挥资金效益。4、基本建设经费的支出，20 万元以下的支出必须经主管副院长签字，20 万元以上的支出必须经主管副院长和院长签字。每笔费用的支出必须履行科长签字、处长签字、主管副院长、院 长签字的程序。5、基本建设经费的支出，必须按工程进度付款，在没有进行决算和审计前，付款不许超过工程总造价的 80%。基本建设经费的支出，必 须有国家税务局监制的正规发票，否则不予支付。6、工程竣工结算时，必须按合同规定扣除保修金。保修期满后，必须有使用部门或管理部门签字
28、认可后方可结清保修款。7、做好资金转账、支付的事实记录工作，对已办理支付的项目，要有逐笔顺序的登记，作为备查资料保存，做到有据可查。西安外国语学院建设工程管理与监督办法(一)、总则 1、为了进一步加强对基本建设工程的管理与监督，规范行政行为，保证学院建设工程质量，依据国家建筑法、 招标、投标法、 建设工程质量管理条例等相关法律、法规，制定本办法。2、学院的建设工程是指各类房屋建筑工程及其附属设施的建筑和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，即新建工程、扩建工程、改建工程、装修工程、维修工程、绿化工程和基础设施工程。3、本办法所涉及的项目是指学院内的建设项目；所涉及的投资是指国家资金、银行贷款、
29、学院自有资金、有关部门或单位的投资、国际组织或外国政府贷款、援助资金。(二)、建设工程的一般管理 1、建设工程在学院的统一领导下进行。建设总体规划和大型项目须经院党委会决定。必要时，应经教职工代表大会讨论通过。2、学院设立建设工程招标委员会，负责建设工程招标工作。招标委员会主任由院长担任，副主任由纪委书记担任，成员为主管基本建设工作的院领导、后勤基建管理处、长安校区办公室、监察、 审计、财务 、资产、工会等部门的负责人。同 时可视工作需要，临时吸收有关单位和教职工代表参与。3、学院后勤基建管理处和长安校区规划建设办公室(以下简称学院建设管理部门) ，分别管理学院和长安校区建设日常工作。4、投资
30、 10 万元以下 5 万元以上(含 5 万元)的基本建设工程，后勤基建管理处应做好投资预算，交审计处审核后，由分管基本建设工作的院长批准实施；投资 5 万元以下1 万元以上(含 1 万元)的基本建设工程，后勤基建管理处应做好投资预算，由分管基本建设工作的院长批准实施。5、学院监察室、审计处依法对建设工程进行监督、审计。学院工会代表教职工对建设工程质量予以监督；学院各部门、各单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、投诉。学院建设管理部门监察室负责受理工程质量的投诉。(三)、工程项目立项 1、建设管理部门根据学院发展需要和建设总体规划，提出学院和长安校区年度基本建设计划与项目意见报院主
31、管领导和总指挥审核。2、经审核，学院建设工程造价 500 万元以下的项目，报院长办公会审批；造价在 500 万元以上的项目，报院党委讨论决定。3、建 设总体规划和大型建设工程项目，应组织专家和群众进行论证、听取意见，然后提请教代会审议通过。或者向教职工通报情况后，由院党委会研究决定。4、学院建设管理部门依据项目审批结果，安排建设工程具体计划，视建设规模和投资情况，组织项目实施。需要报请上级主管部门审批的，应及时上报。5、经上级主管部门批准的工程项目，学院建设管理部门应按照规定，办理规划报建审批和招投标手续，经报批审定的工程规划，不得改变。如需改变，须经院党委会议研究决定。(四)、工程招标投标(
32、一 )招标适用范围：投资规模在 10 万元以上的工程项目；建设工程勘察、设计；重要设备、材料等货物，单项合同估算价在 10 万元以上的采购；工程监理。投资 10 万元至 500 万元的项目，由学院建设工程招标委员会组织招标；500 万元以上的建设项目须进入陕西省有形建筑市场招标。( 二)招标的方式：招标分为公开招标和邀请招标、议标。公开招标为：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标为：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标；不适合上述投标的项目采用议标的方式招标。投标方必须有三家以上具有承担相应项目能力，资信良好的法人或其他组织。( 三)招标的程序 1
33、、公布招标信息：公开招标由学院建设管理部门按照建设项目的规模和投资，在报刊、电视、信息网络和其它媒体发布招标公告；邀请招标应当向3 个以上符合资质条件并具备招标工程承包能力的单位发出投标邀请函；议标参照上述办法发布招标信息。2、进行资格预审：凡招标的工程由学院建设管理部门按照工程的性质对报名投标的单位和投标人进行资质预审；经资质预审合格后，提交院建设工程招标委员会派代表对投标单位的实绩进行考察。根据考察综合评比结果，对投标单位排序，按序选取参加投标的单位。3、 编制招投标文件：学院建设管理部门按照招标工程的特点和需要，编制招标文件。招标文件由招标须知、合同条件、技术规范、 设计图纸及招标单位发
34、出的补充通知组成。其内容为：对投标人资格审查的标准、投标项目的技术要求、投标标价要求、评标办法、评标标准、开 标时间及地点、工程质量要求、工期要求、拟签合同主要条款等。招标文件售发给资格预审合格的报名投标单位。招标人可以在投标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金一般不超过投标总价的 2%，最高不得超过 50 万元。中标人不与招标人签订合同的，投标保证金不予退还，并取消其中标资格。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标
35、单位工作人员收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。4、编制建设工程标底书招标的工程一般应设有标底。工程标底书由学院另行指定部门编制。校内不具备编制标书条件的工程，可委托具有相应资质的单位编制。5、开标、 评标和中标开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行；开标地点为招标文件预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。评标由学院依法组建的招标委员会负责。凡到陕西省有形建筑市场招标的工程，其评标委员会由学院代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 7 人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专
36、家由学院从省工程招标专家库内随机抽取。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应予保密。学院内部招标由学院招标委员会组织实施。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行评审比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐不超过 3 名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。学院建设管理部门在中标方案确定之日起 7 日内，向中标人发出中标通知，并将中标结果通知所有未中标人；依法必须进行招标的项目，在中标方案确定之日起 15 日内
37、，向上级建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。学院法人或委托的法人代表应在中标通知书发出之日起 30 日内与中标人签订项目合同。合同书使用规范的示范合同文本。合同内容为建筑法规规定的相关内容。6、招标代理依据招标投标法的规定，学院可以根据实际情况，委托招标代理机构进行工程项目招标。7、招标投标的禁止行为：不按规定进行招标：必须进行招标的项目而不招标；或者将必须招标的项目化整为零或者以其它方式规避招标。泄密及串通：泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料；泄露标底；投标人相互串通或者与招标人串通投标。行贿受贿：投标人向招标人或者评标委员会成员行贿，后者接受贿赂而影响公正评标。转让中标项目：
38、中标人将中标项目转让他人或将项目肢解后分别转让给他人。( 五)、质量、安全监管学院建设管理部门按照国家建筑法、 建设工程质管理条例、 建筑工程施工验收标准等有关法律、法规，对建设工程质量、安全进行监督与管理。牢固树立“ 百年大 计，质量第一“ 的观念，确保工程质量。1、建 设工程必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。工程项目必须按照有关程序，组织论证设计，履行审批手续，做到程序合法，图纸、 资料和相关手续齐全。2、按照合同约定建设项目的重要设备、购配件必须符合设计要求，严禁不合格的劣质材料和产品用于建设工程。3、涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程或设计变更，应当在施工前
39、委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。没有设计方案不得施工。4、工程建设过程中必须严格按照施工验收规范、质量验收标准和强制性标准组织建设工程的分部、分项工程验收，隐蔽验收，材料实验和检验、复试。没有按规定进行实验、检验和复试的材料不得用于工程。没有进行隐蔽验收的不得进行下道工序施工。5、根据工程的规模、投资和性质，需要监理的项目，必须委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。监理单位按照合同要求，依照法律、法规，以及有关技术标准、设计文件，代表学院对建设工程的质量、工期、造价等实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位不得转让工程监理业务。6、学院的建设工程项目实行工
40、程施工通知书制度，不论工程规模大小，一律由学院建设管理部门向施工单位下达工程施工通知书后，方可施工。7、严格监督承包商按照中华人民共和国建设工程质量管理条例中的勘察、设计单位、施工单位、工程 监理单位的质量责任和义务履行其职责。督促施工企业严格执行建筑工程安全的法律、法规和安全规程、技术规范，防患与未然，减少和杜 绝工程事故，安全生产。8、建设工程完成后，承包单位应当依据国家竣工验收的规定，向学院提供完整的竣工资料和竣工验收报告。学院建设管理部门收到竣工验收报告后，依据有关法律、法规、工程建 设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包商报送的竣工资料审查合格后，组织设计、施工、监理等单位进行竣工
41、验收。对存在的问题和工程中的质量缺陷进行检查、记录，限期整改。验收合格的工程， 签署竣工验收单。建设工程经验收合格后，方可交付使用。建设工程竣工验收应当具备下列条件：完成建设工程计划和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告；有勘察、设计、施工、工程 监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。9、建设工程实行质量保修制度。建设项目合同中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修则责任等。保修期限：一般土建工程 1 年；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙的防渗漏为 5 年；供热与供冷系统为 2 个采
42、暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、 设备安装和装修工程为 2 年。其他项目的保修期限按合同约定。10、学院建设管理部门要严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向上级建设行政主管部门和学院档案室移交建设项目档案。( 六)、造价管理1、建设工程开工前，学院建设管理部门应组织全面论证、科学设计，使工程设计完整，图纸齐全，尽可能避免施工过程的设计变更和签证。2、建设工程中的变更凡涉及主体结构和大的使用功能调整，必须由设计单位出具设计变更；凡属工程设计中的错误，各专业之间配合协调等出现的问题，由原设计单位出具变更说明；
43、虽然问题比较明显，但不影响结构或工程局部的使用功能调整和使用材料调整等，由学院建设管理部门出具变更通知单。3、工程建设过程的签证必须由监理单位和学院建设管理部门共同签署意见。没有实施监理的工程项目由学院建设管理部门两人以上签字。4、工程变更和签证增加资金量在10 万元以下的由学院建设管理部门审定，10 万元至 30 万元的由学院主管领导，30 万元以上应报主管领导签署意见后，提交院长或院长办公会审批。5、建 设工程的突发事件， 应由学院建设管理部门先作应急处理，事后再按照程序报告，并补办相关手续。6、严格控制建设工程的预付款和进度款的拨付。建设工程实施监理的项目形象进度，必须有监理单位的审核意
44、见和学院建设管理部门负责人签署的意见。建设工程的进度款拨付不能超过形象进度的 75%，工程竣工前 拨付工程款不能超过工程总造价的 85%，竣工结算审 核完成扣除保修费后付剩余的工程款，保修期满扣除保修期间由学院支付的费用后付清保修费用。7、工程建设过程中对承包商提出的索赔，遵照国家的有关法律、法规，按照合同条款，依据国家和省上制定的有关标准、规范和定额执行。8、建设工程结算审核：工程项目在审核前，应先由施工单位做好工程结算；工程造价在 5 万元以下的工程项目，由建设管理部门审核，付款时报院计财处稽核；凡工程造价在 5 万元以上( 含 5 万元)的工程项目，由建设管理部门初审后报院审计处安排审计
45、；凡 100 万元以上的建设项目，院审计处可委托社会造价咨询机构审核；5 万元以上(含 5 万元) 的工程项目，不经审计处审核，不得付款。9、建设工程结算审核结束后，由学院财务部门进行建设工程的财务决算和建设工程项目的决算；学院审计处对工程的财务决算和建设工程项目的决算进行审核。(七)、附则 1、本办法与学院以前有关规定有冲突的，以本办法为准。2、本 办法由学院后勤基建管理处负责解释。3、本办法自发布之日起实施。工程建设的管理与监督制度1、学院的工程建 设(包括建筑工程和维修工程)，由后勤基建管理处统一管理，工程科负责组织实施。工程建设必须有计划、有方案、有监督、有检查。 2、工程建设必须严格
46、按照国家规定实行监理，在工程建设过程中，首先应严格审核施工组织设计和施工进度计划，审核通过后方可实行。应对工程的投资、质量、 进度进行控制和协调管理，确保工程质量和施工进度。3、隐蔽工程必须先签字，经建设单位、监理单位验收合格后方可进行下道工序施工。4、工程建设必须严格执行国家有关法律、法规规定，严格履行保修制度。5、工程竣工后，应严格按照国家的有关规定进行竣工验收，并出具详细的竣工验收报告。6、建筑材料进场必须有质量合格证，需要做复试的材料要严格作复试，并提供复试报告资料，如复试不合格， 严禁使用。7、对所建工程，应定期向用户回访，对在国家规定的保修期内出现的问题要及时解决。8、工程建设中实
47、行民主参与监督制度。工程建设过程中的变更、签证制度1、工程变更和签证增加资金量在 10 万元以下的由学院建设管理部门审定，10 万元至 30 万元的由学院主管领导审批，30 万元以上应报主管领导签署意见后，提交院长或院长办公会审批。凡需要的变更，需经过设计单位、施工单位、监理单位、建 设单位充分研究、论证，按有关手续办理变更。2、建设中的变更，需 经施工员、科长、处长三级签字认可后方可变更。3、对于建筑结构方面的变更，要由设计单位认可，并附有书面材料。4、在整个建 设中，应严格做好工程的变更、签证工作。工程建设中的变更、签证要先有详细的书面材料，待办完有关手续后方可施工。5、建筑工程施工要严格
48、按照图纸施工，任何单位不许擅自更改和变更图纸要求。如果自行更改图纸，出现问题责任自负，并按有关规定给予相应的处分。工程建设中的质量奖罚制度1、对于工程 质量达到优良等级以上的工程，应按有关规定给予适当的奖励。2、 对于质量达不到优良等级的工程，应按施工合同给予一定的处罚。3、 对于工期紧、突 发性的工程，应给予表现突出的单位和个人适当的奖励。4、在施工中，如 发现偷工减料，以次充好或不按有关规定执行的问题时，应责令其立即改正以挽回损失，并给予有关当事人和施工单位以相应的处罚。 工程建设中设备材料的采购制度1、工程建设中设备材料的采购，应严格按照陕西省建设工程质量管理条例的有关规定执行。2、工程
49、建设中设备材料的采购要实行民主参与监督制度，涉及到教职工住房装饰方面的材料，要有住户代表的参与。3、材料采购要到实地考查，本着 货比三家、物美价廉的原则。4、工程建设中的设备材料，必须是正规厂家生产的、有商标和出厂合格证的产品。有些重要材料，必须是名优产品，而且要有质检报告。5、凡物资采购能够通过价格优惠的，在保证质量的前提下，尽量压价采购。6、坚决不许吃、拿、卡、要，如供 销商有回扣， 应压在购买的材料中，如发现吃回扣问题，交报纪委给予纪律处分。 建筑工程和维修工程结算的编制和审核制度1、学院新建工程、 扩建工程、 维修改造工程、装修工程，必须严格履行事先编制施工图预算和竣工结算审核等手续。2、严格履行逐级审核制度，先由工程科组织编制施工图预算和审核结算，报请处领导审批，处领导根据工程投资的大小，报请主管领导审批，审计处审签。3、学院的装修、维修工程决算， 应严格按照工程要求经现场实际审核后再做出决算。五万元以上的建设工程应报审计处审计。4、工程预决算编制和审核的依据是：工程竣工图、国家现行的概预算定额、取费标准及相关法律、法规，依此进行预算、 结算。5、工程预决算编制要认真负责、细心精确，尽量减少多算、漏算和理解误差等现象，减少审计后的差异。 工程档案及文件管理制度学院档案是全院的劳动成果
