1、 项目产出及绩效考核体系 一 、 项目产出 (一 ) 项目产出定义 根据行业一般理 解， PPP 项目产出有狭义和广义之分：狭义的 PPP 产出是指 PPP 的“项目产出”，即满足项目需求的基础设施项目资产、公共产品和服务等直观的产出，是一个绝对概念，强调不同模式间对项目需求响应结果的一致性。换而言之，无论采用传统的公共采购模式还是采用 PPP 模式，项目产出均指向同一个对具体的基础设施建设、融资、运营服务等需求标准的满足，是结果导向的指标。广义的 PPP 产出是指 PPP 的“模式产出”，即采用 PPP 模式相比传统的公共采购模式而言产生的效益差别，模式产出是个相对概念，强调 PPP 模式与
2、传统公共采购模式间的差异比较 ，同一个 PPP 项目的模式产出可能随不同的边界条件而异，没有一个绝对的标准。 PPP项目产出说明是指对项目需要提供的产品或服务要求的说明，包括对提供产品或服务的数量、质量和标准，以及该产品或服务能够满足的需求进行的说明和阐述。其主要用于向参与PPP 项目的社会资本明确项目需求，以及满足该等需求所需提供的产品或服务的要求，从这个意义上来说， PPP 项目产出应作狭义理解。 PPP 项目需求是该项目最终应达到的目标或要求，也是该项目产生的根本原因。除此之外， PPP 项目产出还与项目成果和项目手段密切相关。 PPP 项目成果是项 目产出的直接结果，也是项目需求的直观
3、表现形式，而项目手段则是为实现项目产出采取的方式方法。 (二 ) 本项目产出说明 1. 项目需求 项目需求即项目建设最终应达到的目标或要求。本项目最终应达到的目标是为满足 安图县 城市发展的需要，实现 安图县基础设施 可持续发展，进一步提升城市品质。 2. 项目成果 项目成果是项目产出的直接结果，也是项目需求的直观表现形式，本项目中项目产出的直接结果表现为项目建设成果。 根据可研报告， 经济开发区污水处理厂项目 近期至 2020 年污水处理厂设计规模为 5000 m/d， 其中 一期工程设计规模为1000 m/d，二期工程设计规模为 4000m/d；远期至 2030 年污水处理厂设计规模为 1
4、.50 万 m/d。 二 、 绩效考核办法 (一 ) 绩效考核主体 由 项目实施机构 按照考核 标准对项目公司进行绩效考核。 特许 经营期内实施机构有权根据实际情况 合理 变更考核指标。 (二 ) 绩效考核目标 1 建设 期 内， 满足相应的建设质量标准与项目进度要求等 ； 2 运营期内，能提供高质量的公共服务。 (三 ) 绩效考核内容 根据本项目 特点， 本项目的绩效考核体系包含 可用性绩效 考核 指标 与 年度运营 维护绩效考核指标。 1 可用性 绩效考核 可用性 绩效考核 包括 但不限于：工程质量、 工程进度、工程安全、资金到位、环境保护、社会稳定、满意度等 。 项目 建设期可用性绩效考
5、核 结果 作为项目 后续 可用性服务费支付的依据。指标及分数权重 详见 下表： 考核指标 分数权重 考核依据 工程质量 20 分 1、项目建设适用法律和国家行业标准，并做到一次性验收合格。若验收发现不符合相关规范考核指标 分数权重 考核依据 的问题，项目公司必须整改直至符合规范要求。 2、项目工程合格率达到优良水平，若达不到合格率要求，按照分项合同价款予以合理扣费。 3、项目产出必须符合产出说明，若不符合要求 ， 必须返工整改。 工程进度 20 分 在合同约定工期内完成项目建设。 工程安全 10 分 符合适用法律和国家行业规范、标准的每一项规定，包括但不限于中华人民共和国安全生产法、建设工程安
6、全生产管理条例、建筑施工安全检查标准等。 资金到位 30 分 根据工程建设需要按计划到位率。 环境保护 10 分 符合国家、行业相关环境保护要求，参照 中华人民共和国环境保护法（ 1989.12.26）、中华人民共和国环境影响评价法（ 2003.9）、 公路建设项目环境影响评价规范 JTGB03-2006）等 以及项目环评要求采用的标准 等。 社会稳定 5 分 项目建设中无负面社会影响事件发生，参照建筑施工安全检查标准 （ JGJ59-2011） 等。 考核指标 分数权重 考核依据 满意度 5 分 项目建设过程中政府及公众的满意度。 2 运营 维护期绩效考核 运维期内，实施机构通过例行考核的方
7、式对项目公司运 维 服务水平进行考核，并将考核结果与政府 运营 维护服务费 补助 挂钩。 运 维 管理考核指标包括但不限于：项目 设施可用性 、 安全管理、环境保护、 满意度等。指标及分数权重见下表： 考核指标 分数权重 考核依据 项目 设施可用性 50 分 保持 项目 技术状况指标满足行业主管部门的有关要求，并处于良好技术状态。符合适用法律和国家行业规范、标准 。 安全管理 20 分 符合国家、行业相关技术标准。 环境保护 10 分 符合国家、行业相关环境保护要求。 满意度 10 分 项目运维过程中政府及公众的满意度。 1、 公众满意度： 公众 对项目环境效益 的 满意度； 社会 需求的改善
8、程度；对 周边 居民生活质量的有效改善等； 考核指标 分数权重 考核依据 2、 政府方的满意度： 政府方 对社会 效益 、环境效益、实用性、 运维 质量 等 相关方面的满意程度 。 其他 10 分 其他 需考核事项。 具体考核细则及评分标准应由双方在 项目 合同中约定。 (四 ) 绩效考核方法 1.本项目绩效考核方法为打分法 ，每半年 为一个考核周期 。项目实施机构组织相关部门成立绩效考核小组 对项目 进行考核打分。 其中，项目可用性绩效考核在项目建设期每半年进行一次考核打分，打分的平均值作为项目后续可用性服务费支付的依据 。项目运营维护绩效考核在项目运营期的 每年 5 月份 、 11 月份进
9、行， 考核结果 与 对应的 当次 政府运营维护服务费 补贴支付挂钩 。项目公司应给予配合。 考核小组提出项目绩效考核初步结果 ， 并将考核结果报 项目实施机构 。 2.政府方应就考核初步结果告知项目 公司 ，项目 公司 在 5 个工作日内对考核初步结果 确定 有无异议。 （ 1）如项目 公司 对考核初步结果无异议，则考核初步结果转为正式考核结果。 （ 2）如项目 公司 对考核初步结果有异议，应在收到该考核初步结果之日起五 (5)日内提出书面异议函，详细说明异议理由。 （ 3）政府方收到项目 公司 异议函后，提交项目协调委员会，按照项目合同关于项目协调委员会的运作要求进行审核和后续处理。 （ 4
10、）经协调委员会确定后的结果为最终考核结果。如项目公司 仍有异议，可提请行政复议并可按规定提起诉讼。行政复议或诉讼的结果为最终考核结果。 (五 ) 考核得分与费用支付 政府在建设期及运营期对项目公司进行考核，根据考核得分对应的百分比 支付 可用性 服务费和运营维护服务费 ，详见下表： 考核得分 评价等级 支付比例 备注 X90 分 优秀 100% 80 分 X 90 良好 9099% 70 分 X 80 合格 8089% X 70 不合格 X 70 整改至合格为止，连续两次不合格，将采取惩戒措施。 得分在 70 分以上的为合格。不合格的，项目公司必须整改，直至合格为止，整改费用由项目公司承担，政府方不予补贴。对于项目公司怠于或延误修复缺陷的，实施机构可根据 PPP 项目协议相关约定对项目公司进行相应处罚。
