1、厂办大集体改革实施的基本步骤与各阶段注意事项中集研、北京 产学联合企业管理中心 袁敬华2018 年 3 月 22 日，国务 院国资委办公厅、财政部 办公厅印发关于做好2018 年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知（国资厅发改革201811 号）。该文件提出：厂办大集体改革工作要在 2018 年内取得实质性进展，2020 年底前要基本完成改革任务。然而，截至 2017 年底，全国共完成厂办大集体改革 6207 户，占总户数的 27.55%，安置在职职工 62 万人，占在职职工总数的 24.9。其中：中央企业完成 2932 户（完成率 35.5%)，安置在职职工 10 万人（安
2、置率 13.7%)地方完成 3275 户（完成率 23%)，安置在职职工 52 万人（安置率 28.8%）。因此，厂办大集体改革工作时间紧，任务重。各集体企业及其主办单位应坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。同时，坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系。此外，还需坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。从改革实操步骤而言，厂办大集体改革过程包括但不限于以下六个各阶段：一、前期准备阶段1.成立临时专门 班子：改革领导小组、工作小组，工作小组下设若干个专业小组（如人员安置、资产债务处理、经费筹措与管理、维稳
3、与宣传等）2.学习研究熟悉政策法 规，召开专题会议、培训，层层贯彻动员，政策宣传到每家企业、每位职工：厂办大集体改革参考资料3.选择咨询、 审计评估、律师等中介机构：改革项目建议书审计报告评估报告法律意见书4.尽职（摸底） 调查（集体企业经营、人员、资产、债务等状况）：尽职清单、尽调报告5.改革范围界定 报批（国资部门）（某企业股权穿透图）6.职工身份登 记汇总、公示及认定7.制定厂办 集体企业改革工作实施计划表二、草案拟定阶段1.匡算改革成本（1）中介机构成本（2）人员安置成本：A、职 工劳动关系处理经济补偿金；B、拖欠职工债务：借贷性质的集资款、工资、医疗费、独生子女费、取暖费、住房公积金
4、等；C 、职工社会保险关系处理费用；D、离退休人员安置费用：拖欠的债务 、需 补交的各类保险、社会化移交托管费用2.选择改革方式3.人员安置草案4.资产和债务处 置草案5.财政补贴申 请准备（申请办法）6.国有权益核 销申请、补贴费用认定为业绩利润申请或国有资本经营预算补贴申请案例：某央企厂办大集体改革草案三、草案沟通阶段1.与中介方沟通协调2.与债权人和可能的潜在投资人沟通协调3.与工会和职 工代表沟通协调4.与主办国有企 业上级相关部门沟通协调5.与地方相关部门沟通协调，涉及几个方面：（1）人员认 定；（2 ） 纳入改革范围企业；（3）社保、党群关系移交；（4）税收优 惠四、正式方案制定完
5、善阶段1.正式方案一般包括企业基本情况改革的指导思想和原则改革方式选择资产状况及处置意见（选择改制的需要说明股权设置及出资方式）职工安置方案债务处置方案改革效果预测和社会稳定风险评估等(清算关闭方案、职工安置方案、维稳预案)2.方案主要附件有：审计评估报告3.方案备用文件： 财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费五、实施方案报批阶段1.正式方案预 沟通、预审议2.正式方案要向厂办大集体职代会或职工大会通告3.职工安置方案要 经其讨论通过（须有三分之二以上的职工代表出席，须有应到会职工代表过半数同意才有效）4.审计评估结 果要向职工公开，接受职工监督5.全部方案须经 主办国有单位办公会、党政联
6、席会或董事会审议，并按管理权属逐级上报案例：国资委批复件 、 财政部补助金批复预拨文件六、方案实施阶段1.解除、变更或建立新 劳动合同及职工兑现相应补偿2.集体企业改制 变更登记或注销（企业清算组备案、登报注销公告、税务注销登记 、工商注销登记 、银行账户注销 、组织 机构代码证注销 、公章和财务章销毁 ）3.退休人员社会化管理移交和改制企业党群管理关系移交4.财政补贴申 请以及国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请、国有资本经营预算补贴申请总之，厂办大集体改革工作须作为深化企业改革、改善民生的一项重大的系统工程来对待，既要把改革推进与维护社会稳定有机结合，又要以妥善解决民生问题为基本前提，还须安置好职工，解决好劳动关系和社保问题。
