1、牧区调研报告 4 篇本文目录1. 牧区调研报告2. 政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告3. 镇党委书记关于建设社会主义新农村、新牧区调研报告4. 关于牧区工伤保险调研报告一、概述xx 是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖 8个苏木镇；161 个嘎查（村），其中以牧为主的嘎查 90 个、以农为主的村 71 个；568 个村民组（独贵龙）；总人口 17.85 万人，其中农牧业人口 12.76 万人。XX 年 6 月末，全旗牲畜总头数 198 万头（只），但贫困农牧民（未解决温饱和低收入人口）人均饲养牲畜仅 3 个羊单位。xx 是国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与发展，全旗的
2、贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，到 XX 年底仍有 42 个贫困嘎查村，占全旗嘎查村总数的 26，未解决温饱人口 1.68 万人，低收入人口 2.11 万人，分别占农牧业总人口的 13.2和 16.5%，无灌溉饲料地或人均不足 1 亩水浇地 2.7万人，占农牧业总人口的 21，特别是牧区无畜少畜户（人均不足5 个羊单位）人口 2.2 万人，占农牧业总人口的 17.2%.。二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题（一）致贫返贫的主要原因：目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况：一是因病致贫，比如因家
3、中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的 50%；二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的 25%；三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的 10%；四是因残致贫，有些家庭的主要劳动
4、力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的 5%；五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的 5%；六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的 5%。（二）影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。右旗自古以来就有“旱巴林”之称，十年九旱，低山丘陵面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣,自然灾害十分频繁。1995 年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达 41.9 万亩，返贫人口达 1.02 万人；1998 年 7 月全旗遭受特大洪涝
5、灾害，直接造成经济损失 1.61 亿元，返贫人口达 3.07 万人；XX 年 8 月 16 日遭受 6.3级地震，持续时间 30 多秒，造成直接经济损失 5250 万元，返贫1.87 万人；XX 年春旱十分严重， 6 月 20 日以前降水量不足 10 毫米；XX 年更是多灾之年，不仅遇到了 30 年不遇的夏秋连旱，而且在 9 月 5 日至 9 月 8 日，北部的 4 个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失 2148.5 万元，11 月 3 日又发生了 4.2 级地震，造成直接经济损失 231.4 万元，预计总返贫人口 2 万人左右。同时，全旗有近 5 万多人生活在布病、地甲病、结核病
6、、高氟水等地区，致病患者多达 1.3 万人，因病致贫现象较多。2、农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能力差。右旗目前有耕地面积 62.25 万亩，其中水浇地面积为 15.55 万亩，人均 1.21 亩，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖 1 个苏木、 2 个镇 1 万多人。近年来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主，但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止 XX 年底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户（人均
7、不足 5 个羊单位）5400 多户。3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用程度差。随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断，如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。另外，一些贫困地区农牧
8、民存在“等、靠、要” 的思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分配不均，多的多少的少，据统计，全旗 18.5的养畜大户饲养着全旗 70的牲畜，如岗根苏木张勇一家 4 口人，饲养 700 多只羊，人均 175 个羊单位。而贫困农牧民（未解决温饱和低收入人口）人均饲养牲畜仅 3 个羊单位，还有一部分无畜户。5、劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提高，使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源闲置。目前，全旗
9、有闲置劳动力达 3.5 万人之多，但由于受传统观念和语言等多种因素的影响，劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大。每年组织输出人数在 1 万人左右。6、牧区生产生活支出高，成本大，收入不稳定。一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点，特别是一遇灾年，需要购买大量饲草料，出现成本大于销售的现象。同时，禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。二是由于牧区地广人稀，居住分散，牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均达 1264 元，占纯收入的 52%。三是与农区建设相比，国家对草原建
10、设投入较少，畜牧业基础建设欠帐较多，需要建设投入较大，牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式，是提高农牧民收入的先决条件，是实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户所需投入较大，如每户建一处草库伦（6000 元），扶持 10 个羊单位母畜（3000 元），每户需投入9000 元。据统计，全旗 1128 元以下收入的牧户有 17285 户，约需投入 1.5 亿元。五是右旗属高寒低温区，且持续时间长，取暖时间长达 6 个月，牧民维持基本生存状态所需开支较大。7、公共设施落后，社会事业发展缓慢。全旗每百平方公里有乡镇 0.078 个，每百平方公里有等级公路4.2 公里，每百平方公里有
11、医疗机构（含医疗点）0.25 个，每百平方公里有中小学 1.04 个。一半以上的嘎查村不通电话。尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高,电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时，又是地甲病、氟病等地方病区，全旗病区人口达 4 万多人，占农牧民人口总数的 34.6%。8、扶贫开发资金投入不足。XX XX 年，每个“千村扶贫开发工程” 的嘎查村 3 年投入资金 20 万元，项目只能覆盖 12 个独贵龙组，发展灌溉饲料 200400 多亩地。如 XX 年财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为 213 万元。项目覆盖人口 3 万人。人均只有 71 元，远远不能达到解决温饱问题的要求。这样只
12、能解决极少一部分贫困人口的温饱问题。另外，由于牧区农牧户居住分散，交通不便，路途较远，项目建设成本相对其它农区就高一些，费用大一些。三、牧区扶贫开发中值得借鉴的一些做法在扶贫开发工作中，主要坚持开发式扶贫和到村、到户原则，以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定增收为目标，主要实施了整村推进扶贫，世行贷款扶贫，产业化扶贫，移民扩镇扶贫、科技扶贫，社会扶贫，劳动力转移培训等项目，并做了大量的工作，也收到了显著的效果，为尽快改变贫困地区的生产生活条件打下了坚实的基础，为实现全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村、新牧区创造了基本条件。一些好做法、好经验值得在今后工作中借鉴和继续应用。1、整村推进扶贫
13、项目从根本上改变了过去资金投入分散，扶贫成效不明显的问题。从 XX 年起实施整村推进扶贫项目，本着“ 渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，整合各项扶贫资金，集中投入，配套使用，加大了对重点嘎查村项目实施的投入力度。2、产业化扶贫项目从调整产业结构出发，大力推进产业化扶贫。一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业，增强其辐射和带动作用，积极引导龙头企业与贫困农牧户建立风险共担，利益均沾的合作共赢关系，最大限度地降低贫困农牧民进入市场的风险。二是围绕主导产业的发展加大了对种养殖基地的建设，重点扶持培育出一些扶贫专业村、专业小区，通过产业化建设，使小区（专业村）的贫困农牧民实现脱贫致
14、富。3、劳动力转移培训项目是加快贫困地区劳动力转移，实现“减少农牧民，富裕农牧民”，的新的战备性扶贫措施。充分利用现有的教学资源，以“定单培训”方式通过各培训机构对那些收入低、生活困难、具有初中以上文化程度的青壮年劳动力进行非农职业技能培训，让他们真正掌握一门实用技术，从而达到“培训一人，转移一人，脱贫一户”的目的。4、科技扶贫在扶贫开发过程中，特别是项目建设中起到了重要的作用。无论是在种植业、养殖业、加工业，都离不开先进实用的科学技术作为支持和保证，离不开科技资源和科技成果的转化。5、社会扶贫对扶贫开发工作起到了很好的辅助作用。是一项社会性工作，不是一个部门、一个单位或一个项目能完成的任务，
15、必须动员社会各界力量，让社会上越来越多的人投入到扶贫工作中来。在这项工作中，市直、旗直各扶贫联系单位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、财力，发挥了重要的作用。四、进一步探讨解困办法和扶贫的新途径扶贫开发作为建设社会主义新农村、新牧区的工作重点和难点摆在了各级扶贫部门工作者面前，进一步研究探讨贫困地区的解困办法和扶贫的新途径是一项新的课题，根据多年的扶贫工作经验，鉴于以上牧区贫困户存在的不同致贫返贫的因素及存在问题，采取不同类型扶贫方式十分必要。贫困原因不同，贫困程度不同，其脱贫的难度也各不相同。对某种原因暂时致贫返贫的，如因小孩上学，或盖房娶媳妇而致贫的家庭，当儿女走上工作岗位或儿媳妇
16、娶进门后，此类家庭通过自己艰苦创业，可以在一定时间内脱贫。如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持，这类家庭脱贫速度会更快。但是，对天灾、人祸等原因致贫的贫困户就不同了。特别是一些家里有长年卧病在床需医治的病人，因自身无力也无法从事或找到一个什么职业，那么，脱贫的难度就会相当大。所以，如果不从这些具体方面来研究问题，只是简单沿袭过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富项目等扶贫工作的思路、办法，只能是治标而不治本。要从根本上解决问题，还必须根据当前贫困户结构对症下药，重新调整扶贫工作思路。应当全方位、全覆盖的建立、健全一种新的运行机制和政策。以下几种方式仅供探讨。1、对通过扶持能够在一定时限内脱贫的贫
17、困户，应当继续采取“扶” 的政策和办法。在过去的扶贫工作中，我们也积累了许多好的做法与宝贵经验，仍然可以在这类贫困户扶贫中继续运用。2、对因病、因残等原因致贫的贫困户，脱贫对他们来说极其困难，为此，应当对他们实行特殊的保障政策。一是医保，二是养老保险。由政府出钱，为这些贫困户建立专门的医疗养老保险，确保他们以后过上基本无忧的生活。3、对特殊无正常收入来源的贫困户来讲，应当以政府为主“养”起来。尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆盖到位、标准较低的情况下，并没有解决他们的温饱问题。因此，要根据这个地区的农民人均收入水平，至少按满足正常生活需要测算适当的比例给予生活保障。至少
18、帮助他们修建好住房，不再漏风漏雨。另外，再辅之实行社会救助、结对帮困等办法，从而真正让这少部分人摆脱贫困。4、对于农村牧区懒汉型的贫困户只是极少数的，但确实存在，每个村都会有。对这种贫困户，不能像平常那样再去用救助的方法，不能一味地去扶，否则，越扶越懒。要采取“逼” 的办法，根据不同对象，由乡、村两级负责，帮助他们发展生产，并帮助教育他们自食其力，自己找饭吃。对经过帮助仍懒惰不干的贫困户，不再列入帮扶范围。5、对于机关部门联系帮扶贫困户这项工作，今后只帮能脱贫的贫困户，同时，每个部门都拿出一些资金进入“保、养” 基金专户统筹，按照新的“保、养”制度使用。同时，应当发动企业、单位以及富裕起来的农
19、民，像“希望工程”那样，自愿参加，自找对象，结对帮扶。从而形成政府、社会、企业、个人参与的新型运作机制。以上几种方式方法只是对今后扶贫工作方面提出的一种思考，但无论采取什么样的方式方法关键是效果，关键在制定具体的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、乡（苏木）两级政府为主，社会为辅的扶贫工作制度、政策以及相应的运行机制。政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告xx 届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，强调要按照五个统筹的要求推动经济与社会发展。科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握，是当前指导我们开展各
20、项工作的根本指针。牢固树立和全面贯彻科学发展观，最根本的就是以人为本、统筹城乡发展。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，统筹城乡发展作为科学发展观中的 “五个统筹” 之首，在推进我国经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义。要实现城乡统筹协调发展，当务之急就是要通过加强农村公共服务体系建设，加快消除城乡差距，率先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城乡互动发展的新路子。大力推进政府公共服务向农村牧区延伸，公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强交通运输工作，推动农村道路交通公共服务体系建设，不断提高道路交通的服务
21、水平，满足广大农民群众出行和致富的基本需求。科左后旗交通运输局遵照中共通辽市委政策研究室文件通知精神，结合我旗交通运输实际，围绕“政府公共服务如何向农村牧区延伸”这一问题进行了调研，调研方式采取实地考察、走访座谈及对相关材料分析等方式。现将调研报告汇报如下。一、科左后旗交通运输概况及农村牧区公路公共服务现状目前，我旗公路的路网构成是：2 条高速公路长春至深圳高速公路（东线），境内总里程 44.551 公里，通辽赤峰高速公路，境内总里程 29.93 公里；2 条国道(g304)丹东-霍林河、（g203)明水沈阳，总里程 1092.786 公里；1 条省道（ s305）金宝屯阜新，总里程 157.
22、733 公里；4 条县道（甘朝线、查甘线、通库线、通阿线），总里程 312.358 公里，有路面里程 295.6 公里，均为三四级公路,另有 1 座大桥， 1 座中桥， 4 座小桥，83 道涵洞；30 条乡道，总里程 783.90 公里，有路面里程为 721.84 公里, 均为三四级公路,另有1 座大桥，155 道涵洞；157 条村道，总里程 XX.796 公里，有路面里程为 1947.73 公里,均为四级公路,另有 9 座小桥，254 道涵洞。从总体情况看，目前全旗公路长期由于投资不足，个别路线超过使用年限，公路技术等级低，抗灾能力弱，致使有些路面损坏严重，不同程度影响和制约着当地经济的发展
23、。二、存在问题1、交通运输供给能力不足,交通基础设施规模总量不足,运网密度较小,通达深度不够,技术层次不高；总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,繁忙通道运力不足,高峰时期牺牲服务质量保运量的情况明显。具体表现在:(1)农村公路客运站严重不足。根据 XX 年统计，我旗境内共有客运班线 119 条，客运班次 179 班次，客运班车 173 台辆，共设客运站 13 个，涉及 12 个乡镇苏木，262 个行政村，年运输量 1111班次，旅客周转量 52921 万人公里，货运量 1105 万吨，货动周转量 67692 万吨公里。(2) 偏远落后地区运网密度较小,虽然截止 XX 年底理论上已经实现了
24、村村通工程,但是由于撤乡并镇导致一些村屯并未能实现村村通,也从此失去了村村通的机会。(3) 通达深度不够,村村通砂石路,乡乡通油路并未能实现全旗各苏木乡镇和行政村全部通达或通畅，目前，我旗境内农村公路中等外无路面公路有 139.88 公里。(4)境内大部分公路技术等级不高或超期服役,已经不能适应新的运量要求，如 x464 查日苏-甘旗卡，修建于 1995 年，沥青碎石路面，设计等级为三级，设计使用年限为 XX 年，已超期服役；y131金宝屯-二道河子，设计等级为四级，沥青碎石路面，修建于 1999年，设计使用年限为 XX 年,已超期服役。(5) 总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,春运期
25、间或学生放假期间客运量严重不足,有时会出现保运量而降低服务质量的情况,存在着一定的安全隐患问题。2、交通运输行业的资金投入严重不足, 表现在:一是公路建设方面地方配套资金不能足额或根本无法到位,导致公路建设举步维艰, 只能是依靠国家划拨的建设资金“量体裁服”；二是公路养护资金严重不足,导致公路养护机械化程度低、养护水平和效率不高。国省干线资金基本上能保障正常的养护与管理,但农村公路养护资金严重不足,导致部分县乡公路失养或不能及时进行大中修,降低了公路的使用寿命,这样恶性循环,不能正常反映最初建设农村公路的初衷，农村公路不能正常发挥效能，使交通发展受到影响,同时也制约了当地经济的发展。3、交通运
26、输体制改革有待深化,一是公路养护体制需要进一步完善和明确,根据国家相关法律法规,我旗目前实行的是“县道县管、乡道乡管”,交通运输部门或公路养护部门进行技术上的指导和监管,但是目前并未能落到实处,一是因为养护资金不能到位, 二是责任制度或责任追究制度不健全，执行力度不强。目前农村公路养护仍然依靠公路养护部门进行,由于资金不足,养护人员不足,养护道班缺乏，养护机械设备设备严重不足，只能采取重点路线、路段进行日常标准化科学化养护,其他路线、路段只能采取应急性养护, 不能完全保证公路作用的正常发挥。二是农村公路技术等级低,抗灾能力差。自然灾害来临时,极易发生塌方、水毁、雪阻、沙阻等险情, 给公路安全和
27、行车安全埋下了隐患。所以，我们要做到早预防早动手，加大病害处理的资金投入，设立专项资金，如水毁资金、雪阻资金。三是交通运输监管体系需要进一步健全和完善,一方面是对运输市场的干预与指导方面制度的建立与完善,另一方面是对执法队伍的监督与管理方面制度的建立与完善,再就是对公路建设与养护的监督与检查方面制度的建立与完善,特别是制度的执行力度和相关责任追究力度的落实问题。三、政策建议交通运输业是基础设施现代化建设和公共服务建设的重要内容。交通运输业要树立优先发展意识，继续加快和完善交通基础设施建设，切实提高交通运输现代化服务水平，不断提高交通运输保障能力。1、加快城市交通网络建设，打造现代综合交通运输体
28、系。 随着城镇化水平提高和城乡界限模糊化，有必要将城市交通作为综合交通体系的有机组成部分，统筹规划，综合管理。加强城市和乡村公共交通道路和站场等基础设施建设，完善城市公交网络，为市民提供安全、快捷、舒适的出行通道；同时完善境内铁路、高速公路和区域快速干线的配套建设。2、健全交通运输业市场经营机制，促进交通运输业良性发展。 目前，我旗客运体制改革取得较为显著的成效，但市场化程度仍显不够，投资主体比较单一，经营权高度集中，运营能力不强，服务意识有待提高。交通行政主管部门应切实转变职能，实现政企分开，退出直接参与的经营活动，全力以赴做好行业管理工作。进一步打破行业垄断，鼓励不同经济成份、不同行业的企
29、业从事运输经营，放宽外资企业和民营企业进入运输市场的门槛，积极引进民间资金投资交通运输领域，给企业以充分的自主经营权，引进竞争机制，营造公平市场经营空间，促进交通运输市场良性健康发展，为社会提供更多更有保障的运力。3、加大公路及交通基础设施建设力度，推动区域协调发展。 以完善公路网建设为重点，加快城镇和乡村的交通基础设施配套建设。加大对广大农村和偏远落后地区交通基础设施建设扶持力度，重点建设农村公路，切实提高农村公路路面等级标准和通达能力，完善农村路网体系，健全农村公路配套设施建设，推动农村出行公交化。加快乡镇苏木和城市上等级公路连网建设，推动这些地区融合发展，增进经贸往来。4、多管齐下，缓解
30、旅客运输局部性季节性紧张状况。 针对旅客运输相对集中，运力紧张状况主要发生在春运期间和学生放假高峰期，运送对象主要是返乡民工和学生等问题，建议从以下三方面努力：一是运政部门加强客运班车的管理，严禁超员运输；二是增加运行车辆的数量和班次,临时调度；三是可以协调学校分批次放假让学生返家,以均衡运输客流，减轻局部性运输压力。5、拓宽筹资渠道,扩大融资方式,解决农村公路养护资金问题。稳定的资金来源是农村公路养护长远发展的关键。目前,自治区财政和汽车养路费在农村公路养护经费中所起到的作用只是补助性质的,养护的主体责任在地方政府。因此要想真正解决农村公路养护资金问题,各级政府必须要拓宽筹资渠道,扩大融资方
31、式,如通过“上头补一点,财政挤一点,社会各界捐一点,受益群众出一点 ”的办法, 充分发挥地方、农民群众、受益企业的积极性,多方集资, 使有限的政府补助资金起到“四两拨千斤” 的作用。同时我们要加强资金管理, 要严格遵守财经纪律,专款专用,规范资金拨付程序,加大内部审计监督力度 ,强化资金的使用和管理工作,采取以奖代补等多种方式, 引导沿线村民投工投劳,养护好农村公路。公路是“三分建设，七分养护”，目前农村公路存在着严重的重建轻养问题，特别是对我旗农村公路养护与管理的措施与办法方面我们建议如下：（一）建议完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。建议旗委、政府结合实际
32、制订出台一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。并按管理办法定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。（二）建议组建农村公路专业养护队伍。根据县道县管、乡道乡管、村道村管的原则，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，我们公路管
33、理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享。（三）我旗农村公路养护与管理的具体办法一是加大投入，合理增设道班，降低养护成本，提高养护效率。二是提高机械化作业程度，提高工作效率。三是加强路政巡查力度，加大对危桥险桥的管护工作，同时积极向上级反映，争取资金，对桥梁进行改造或加固。四是争取上级主管部门的支持，完善沿线安保设施。应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。（四）制定完善农村公路的各项规章制度。为了保证农村公路健康有序的发展，杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村公路的建设、养护和管理走上规范
34、化、制度化的发展轨道，建议以部门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)。规范建设市场主体，切实提高建成工程的质量，降低后期的养护费用，提高使用质量。明确建设养护市场的准入条件，确保农村公路的质量，使农村公路的公共服务水平不断提高。镇党委书记关于建设社会主义新农村、新牧区调研报告为加快建设社会主义新农村、新牧区步伐，近日结合我镇，对社会主义新农村、新牧区工作进行了调研。建设社会主义新农村、新牧区是党中央在新时期做出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史选择，事关改革开放和现代化建设的大局。社会主义新农村新牧区建设
35、是一项庞大的系统工程，是一项长期而艰巨的历史任务，需要我们以科学发展观为指导，按照党的 xx届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个要求和经济、政治、文化、社会四方面建设的内容，统筹兼顾，科学规划，因地制宜，创新思路，综合运用经济、政治、法律等综合措施，有计划、有步骤、有重点地推进社会主义新农村新牧区建设。总体思路是：以“xx”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的目标要求，全面贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以发展农村牧区经济为中心任务，以提高农牧民收入和改善农牧民生产生
36、活条件为最终目标，立足实际，着眼长远，统筹规划，突出特色，加大对农村牧区的投入和支持，先试点后示范，协调推进农村牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，争取通过 510 的努力，农牧业经济基本形成产业化发展的新格局，农村牧区面貌焕然一新，农牧民收入显著提高，城乡居民收入差距明显缩小，农村牧区基础设施条件明显改善和各项社会事业长足发展，全镇社会主义新农村新牧区建设初见成效。整个发展过程大致分为三个阶段：第一个阶段为试点示范阶段，主要选择 3 个特色突出、基础条件较好的 “50 强” 嘎查先行试点，以点带面，起到良好示范作用；第二个阶段为全面铺开阶段，主要总结经验，完善措施，树立典型
37、，确定几个较为成功的建设模式在全镇范围内逐步推开；第三个阶段为初见成效阶段。为顺利实现上述发展目标，建议着力做好以下几方面的工作：（一）加快农村牧区经济全面发展。发展农村牧区经济是社会主义新农村新牧区建设的核心任务，也是提高农牧民收入的关键环节，必须作为全镇社会主义新农村新牧区建设的首要工作去抓。1、推进农牧业战略性调整。关键是抓好两个“转移”、两个“ 提高”，即农牧区人口向城镇及二、三产业转移，草原畜牧业向农区畜牧业转移；提高畜牧业在农牧业结构中的比重，提高非农产业就业在全社会就业结构中的比重。一是加快农牧区富余劳动力和人口向城镇和二、三产业转移步伐。通过大力推进工业化进程和城乡一体化进程，
38、发展城镇经济，繁荣第三产业，改善农牧民就业环境，加强就业培训等措施，不断拓宽农牧区劳动和人口转移就业的渠道，加快农牧区富余劳动力和人口向城镇和二、三产业转移步伐，保证每年转移农牧区劳动力不少于 1000 人，力争到 XX 年全镇非农产业就业比重达到 75%。二是加快推进农牧业结构调整步伐。大力发展现代高效农牧业，改造提升传统农牧业，大力挖掘农业潜力，优化种植结构，走“精种、高效、绿色”的生态效益农牧业发展之路。力争到 XX 年，我镇舍饲养殖牲畜规模达到 20 万头（只）以上，畜牧业产值达到农牧业总产值的 50%以上。2、加快农牧业产业化经营步伐。要优先发展对农牧业生产影响大、与农牧民关联度高、
39、特色优势明显的农畜产品加工业，着力培植一批技术创新能力强、产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的农畜产品加工企业，大力推广公司基地农户，生产、加工、销售一体化的经营方式，引导农产品加工企业和农牧民建立稳定的紧密关系和利益联结机制。一是扶持和培育龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，通过税收、财政、金融、土地、基础设施配套等优惠政策，重点支持辐射带动力强的龙头企业做大做强，带动农牧民增收和加快农牧业产业化进程。二是做大做强特色优势产业。立足资源优势，依托龙头企业，按照“专业化生产、规模化经营、集约化发展、系列化加工、社会化服务”的产业化发展模式，做大做强养殖业、舍饲养殖业、菌业以及农畜产品
40、加工等优势特色产业。3、建立健全农牧业发展的社会化服务体系。建立健全农牧业科技服务体系，大力实施“种子工程”和“ 丰收计划” ，提高良种覆盖率和农牧业科技成果推广应用率，充分发挥科技对农牧业发展的支撑作用。争取到 XX 年全镇农牧业新技术应用和实用技术推广率达到100%以上，主要农作物良种率达 100%，主要牲畜良种畜比重达80%以上。建立健全农畜产品质量安全标准、生产技术标准、检验检测认证和监督服务体系，加快优质农畜产品和无公害、绿色、有机食品的注册认证工作，打造“绿色”品牌和拳头产品，全面提升农畜产品竞争力。建立健全农村牧区金融服务体系，改革完善农村信用社运行管理体制，充分发挥农村信用社服
41、务“三农” 的主渠道作用，逐步解决农牧民贷款难的问题。建立健全农牧业服务体系，按照“公助、民办、民营、民受益”的原则，巩固和完善基层供销社服务网络，积极鼓励农牧民自主兴办各种专业协会、专业合作社、股份合作社等中介组织和农牧民经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度，帮助农牧民提高抵御市场风险的能力。争取到 XX 年，新成立9 个农牧民经纪人协会，其中：奶牛协会 5 个、绒山羊协会 1 个、兴安细毛羊协会 1 个、蔬菜协会 1 个、食用菌协会 1 个。建立稳定的支农资金投入渠道，要在积极争取国家、自治区农村牧区专项资金投入的基础上，大幅增加地方财政支农资金投入，保证每年新增教育、卫生、文化、计
42、划生育等事业经费主要用于农村牧区，总体比例不低于 70%，形成支农资金的稳定投入渠道。（二）加快农村社会事业发展。目前，城乡差距不仅仅是收入方面的差距，更大的差距是城乡社会公共产品配置严重不平衡，农村牧区各项社会事业发展严重滞后于城市，这势必加重了农牧民的负担，影响了农牧民的增收。因此，我镇的社会主义新农村新牧区建设必须将加快农村牧区社会事业发展作为工作的重点，在财政投入、项目建设、人员配置等方面重点向农村牧区倾斜，只有这样才能逐步缩小城乡差距，提高农牧民收入。1、大力发展农村牧区教育事业，培养推进社会主义新农村新牧区建设的主体力量。要改变农村牧区的落后面貌，必须先从改变农牧民的思想观念入手，
43、而改变农牧民思想观念必须首先抓好农村牧区的教育。发展农村教育事业，首要的是应加大对农村牧区教育的投入力度，解决农村牧区中小学设施简陋、师资缺乏等突出问题。充分考虑当前我镇农村牧区居住分散的特点，关注他们的身心健康和人身安全问题，进一步整合全镇农村牧区中小学教育布局。大力发展成人教育，以岗位培训为中心、继续教育和农牧民实用技术培训为重点，积极推进农村教育综合改革，加强“三教统筹” 和“农科结合”，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，加强农村初中“绿色证书” 教育，使全镇 90%以上从业人员达到实用技术中级水平，青壮年非文盲率保持在 99%以上，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧
44、民。通过培训、教育，逐步消除农牧民群众的陈旧保守观念和小农意识，帮助他们解放思想，与时俱进，以奋发有为的精神状态，投身于社会主义新农村建设中。2、逐步建立农村社会保障和社会救助制度，逐步建立城乡一体化的社会保障体系。要从农村牧区实际出发，本着先易后难、稳步推进的方针，逐步建立社会基本保障与家庭保障、集体保障、企业保障相结合的全方位社会保障体系。要实行全面的农村低保制度，做到应保尽保。要建立农村养老保险制度，搞好试点，逐步推行。应积极发展农村卫生事业，大力推行新型农村合作医疗制度，完善医疗救助配套制度。争取到 XX 年，建立较为完善的城乡一体化社会医疗保障体系、城乡统一的社会医疗救助体系、城乡统
45、一低保、困难群体救助体系和较为完善的农村牧区养老保险制度。3、以先进文化占领农村牧区文化阵地，大力倡导科学文明、健康向上的社会主义新风尚。一是要建好阵地。充分发挥村级组织、农牧民群众、文化企业的积极性，鼓励农牧民个人办文化，集体办文化，文化部门与个人、与企业联合办文化，大力发展农牧村民办公助文化大院、文化专业户、农民书屋、农民个体放映队和民间剧团，逐步实现农村文化建设的“多元化”、“ 市场化” 。二是要明确内容。主要是宣传党的方针、政策，社会主义思想道德教育，普及法律知识和科学文化知识，反对封建迷信，破除陈规陋习，倡导正确的价值观和科学、文明、法制的生活观。三是要好搞活动。如开展文化先进镇创建
46、活动，“科技文化三下乡”、“ 体育三下乡” ，送图书、送电影下乡等。尤其要广泛开展“xxxx”的荣辱观教育，让文明向上的良好风气充满农村牧区。（三）加强农村牧区基础设施建设。长期以来，由于历史原因和自然条件制约，基础设施条件落后一直是制约我镇农牧业快速发展和农牧民增收的重要因素，也是我镇推进社会主义新农村新牧区建设面临的最突出、最棘手的问题。解决这个问题，资金是最大的问题，但光有资金问题并不能解决所有问题，还需要我们针对我镇生态脆弱、生产力布局分散的实际，统筹规划，突出重点，因地制宜，集中力量解决一些重点地区的基础设施问题。1、加强生态环境的综合治理。我们要坚持“保护和建设并重、保护为主”的指
47、导方针，有计划、分步骤、有重点实施生态环境综合治理。争取用五年的时间，通过环境综合整治、退牧还草、荒山造林等综合措施，加速林草植被恢复，实现区域生态状况“整体上稳定遏制、重点治理区域全面好转”。2、加强农村牧区基础设施建设。一是大力改善农村牧区的水利基础设施。重点抓好农业综合开发区的水利设施配套、农区人畜饮水解困、安全饮用水等工程建设，争取到 XX 年，消灭人畜饮水不安全因素；完成生态修复面积 30 万亩，完成全镇灌溉水利用系数提高到 0.6。二是大力改善农村牧区交通状况。抓住国家“xxx”期间实施“村村通 ”工程的机遇，加大全镇通乡、通村公路建设力度，争取到 XX 年镇至嘎查基本建成黑色公路
48、，重要工业基地、农业园区通水泥路和村村实现全部通公路的目标，全镇通乡公路通达率和通村公路通达率均达到 100。三是大力改善农村牧区通讯状况。继续深入实施广播、电视“村村通”工程，全面改善农村牧区通讯条件，争取 XX 年全镇广播和电视覆盖率达到 100%，行政村通电话率达100%。（四）加强农村牧区民主政治建设。基层党组织是社会主义新农村新牧区建设的领导者和组织者，是建设社会主义新农村新牧区坚强的政治和组织保障，直接关系新农村新牧区建设的成败。1、加强农村牧区的基层党组织建设。要将农村牧区综合素质好、思想观念新、能干事、会干事的人选拔到农村牧区的嘎查村委会班子中，提高基层党组织的凝聚力的战斗力。
49、要在全镇农村牧区深入开展以建设社会主义新农村为主题的“继续解放思想，推进改革开放”大讨论活动，引导广大农村牧区党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨。要结合农村牧区实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。加强农村牧区基层组织的阵地建设，继续搞好农村牧区党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村牧区基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村牧区基层干部，继续开展农村牧区党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。2、切实维护农牧民的民主权利。健全嘎查村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村牧区公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒” 等社会丑恶现象，
