1、砒霜门事件,砒霜门 2009年11月末，中国海南省出入境检验检疫局检验结果和海口市卫生防疫站复检证实，统一蜜桃多、农夫山泉等三款饮料均砷（俗称“砒霜”）成分超标，被指不能食用。相关厂家陷入“砒霜门”。消息一出，统一和农夫山泉深陷“砒霜门”的新闻遍布了各大门户网站。2009年11月27日，农夫山泉已经紧急召开电话新闻发布会，就其旗下两款产品被海口工商局通报不合格一事做出严正声明。农夫山泉认为海口市工商局本次检测的发布严重违背了法定程序，给企业造成了巨大损失。据农夫山泉透露，依据相关法规，该类通报发布之前，执法部门应该先以正式函件向企业予以核实，确保样品的权威性，企业也可提出复检要求。然而农夫山泉
2、目前还未收到任何官方机构关于此次检测的报告，也无法核实事情的真伪。但农夫果园和水溶C100在最近国家和上海等地组织的产品监督抽查中均是合格。 针对广受关注的饮料业“砒霜门”事件，农夫山泉公司11月29日下午16时在杭州召开新闻发布会，公司董事长钟晱晱措辞强硬：国家质检总局再次检测后结果表明，所有产品均符合标准；并认为事件有人幕后操纵。,砒霜门 12月2日，海南省卫生厅认为，海口市工商局在处理此事时存在“程序错误”。该厅疾控处主任科员马永忠对于海口市工商局公布初次抽检结果的做法，认为不符合流通环节食品安全监督管理办法所规定的程序。 2010年01月05日，备受社会关注的农夫山泉、统一饮料事件有了
3、最终调查结果。据省工商局获悉，根据21天的深入调查，确认检测机构初检结果有误，海口市工商局在工作过程中存在程序不当的地方。 “砒霜门”事件以来，相关企业已遭受巨大损失，农夫山泉表示此事初步估算导致损失在10亿元以上。董事长钟睒睒表示要继续走完整个法律程序，要求揪出“幕后黑手”，并索赔10亿元。,2009年7月11日16时30分许,顾建忠带领朱关兴、沈富良、孙雄、秦春华等20余名市容协管员在闵行区华漕镇纪前路1号附近沿街路面执法整治违章设摊。在此违章设摊贩卖西瓜的彭林因对整治措施不满,双方发生冲突。 在多名协管员将彭林制服后,朱关兴、沈富良、孙雄、秦春华等人在顾建忠指挥下,将彭林强行带上执法乘用
4、的“依维柯”汽车,并拉上车窗窗帘,驱车将彭林送往派出所。途中,5名被告人将彭林摁倒在车内过道间施以按压、踩踏、拳击、脚踢等暴力行为,造成彭林因头部等处遭他人外力作用,致颅脑损伤及颈椎损伤等,其中颅脑损伤构成重伤。,海口市工商局和城管的行为是否得当？政府及其工作人员该如何行使权力？,政府的权力：依法行使,第四课：我国的政府受人民的监督,行：行使,政：行政权力,法：宪法和法律,谁：政府及其公职人员,1、含义政府及其公职人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。,一、政府依法行政,依法行政,依：依据,2、政府及其公职人员为什么要依法行政？,（1）依法行政的必要性：政府
5、依法行政是贯彻 依法治国方 略、提高 行政管理水平的基本 要求、也体现了 对人 民负责的原则。,（2）依法行政的意义,有利于保障人民群众的权利和自由；,有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；,有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；,有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。,中国人最有体会的是“公章旅行”。办一件小小的事情，都有数不清的公章，数不清的费用。“管理就是收费，工作就是开会”，肥了政府瘦了公民。有人做过统计，建一个批发市场要盖112个公章，办一家房地产公司要盖80多个公章，办一个养鸡场要盖270多个公章。,思考：这种
6、繁杂的办事方法是真正做到了依法行政吗？依法行政对政府提出了什么要求？,基本农田为何荒芜？,胶东半岛丘陵较多，地势平缓的耕地十分宝贵。然而今年春天山东省乳山市海阳所镇为将鲁东船厂项目引进到当地，强行征用当地四五百亩耕地，致使大批耕地撂荒，村民们也因此失去了一年的农业收入。,基本农田,鲁东船厂是个据说超十亿元的项目，镇领导对能落户当地十分重视。据乳山市国土资源局银滩分局称，该项目涉及到的661亩土地中，除了112亩道路、山坡等土地外，村民们的475亩耕地都是基本农田。按照中华人民共和国土地管理法规定，征用耕地做建设用地，至少应报省级政府批准，而征用基本农田，必须上报国务院。,基本农田为何荒芜？,然
7、而这个所谓的鲁东船厂项目尚未得到上级的批准。此外，该项目还缺少专业论证以及就征地一事举行听证会听取民意，而大多数村民对此都表示反对。一些持反对意见的村民还遭到恐吓甚至人身攻击。尽管如此，记者看到乳山市政府已经为造船厂提前举行了奠基仪式。,基本农田为何荒芜？,针对政府使用权力时出现的问题，你认为政府应该如何行使权力，才能更好地为人民服务，对人民负责？,补偿尚未谈妥,合法行政,合理行政,程序正当,诚实守信,权责统一,该项目未被批准,手续正在办理,未征求群众意见,未实事求是,权责没有统一,依法行政具体要求,政府在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定。,政府实施行政管理时，要遵循公平、公
8、正的原则。,政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。,政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。,政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。,政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。,合法行政与合理行政是依法行政的具体要求，二者既有联系又有区别，不能混为一谈。 合法行政是指政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。 合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏袒、不能歧
9、视，要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应避免损害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。,合法行政VS合理行政,一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员,合法行政VS合理行政,同情小摊贩谋生艰难，不予理睬,给这些小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。,没收这些小摊贩的商品。,违背合法、合理行政的要求。,符合合法、合理行政的要求。,违背合理行政的要求。,有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈你自己的看法吗？,请问面对该政府部分低水平且粗暴的行政行为，你认为我国有关部门应该采取哪些措施
10、来改进和提高政府依法行政的水平?,加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。,加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。,深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。,执法队伍建设,行政管理体制建设,立法,高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。 根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。,“公章旅行”,改革开放以来我国行政法的
11、发展历程 我国行政管理的某些方面还存在立法空白，立法质量也有待提高。改革开放以来，我国的民主法治建设同经济建设一样，取得了举世瞩目的成就，伴随着这一历史进程，我国行政法也从无到有逐步得到恢复和发展，取得了可喜成绩 ： 第一阶段是从1979年到1988年以重建行政权立法为重点阶段 第二阶段是从1989年到1996年以加强行政监督立法为重点阶段。 1989年行政诉讼法这标志着我国行政法治建设的重心已经从重建行政权向规范、监督行政权转变。这一阶段行政法发展的主要成果是：建立了行政诉讼制度、国家赔偿制度、行政复议制度、公务员制度，等等。并明确提出了依法行政原则，使之成为我国行政法和行政机关行使职权的一
12、个基本原则。 第三阶段是从1996年至今以加强程序立法为重点阶段。 1996年3月八届全国人大四次会议审议通过了行政处罚法。这部法律的颁布实施，标志着我国行政法治建设又进入了一个新的阶段，即从对行政权进行事后监督到进行程序控制阶段。之后，又陆续制定颁布了行政复议法、行政监察法、立法法、治安管理处罚法、行政许可法等一批规范行政程序的法律，国务院也先后颁布了许多规范行政程序的法规。,推进立法公开，扩大公众参与,证监会开门立法 征求意见确定为立法原则中国证券网消息 (记者 商文)中国证监会2009年4月20日发布了证券期货规章草案公开征求意见试行规则(以下简称试行规则)，正式将公开征求意见确定为证券
13、期货立法的成文工作制度。试行规则规定，一是将公开征求意见规定为立法工作的原则，明确规章和涉外规范性文件草案，应当公开征求意见；二是对征求意见的方法提出要求，除公布征求意见稿条文外，还需公布起草说明，阐明立法背景、需要解决的主要问题、拟采取的主要措施等，以保证征求意见的针对性；三是明确征求意见的程序和期限，征求意见期由原来的5至7天延长为15天，重要的规章还可以根据实际情况再作延长。加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为,我们一直在努力 深化行政管理体制改革 根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国
14、土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。 09年7月30日，深圳市政府召开新闻发布会，正式启动深圳“大部门制”改革，一次性削减了15个政府工作部门，精简了三分之一的机构 。 09年
15、8月26日深圳市代市长王荣表示，从90年代开始深圳就已经进行过四次行政审批改革，这四次改革后深圳的行政审批项目从1000多项降到现在的600多项，王荣透露，此次新一轮政府机构改革将再减少200多项，只剩下大约400项行政审批项目。 深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。,加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。,中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。,决策,执
16、行,监督,思考：政府权力的行使包括哪些环节？政府应如何 决策？,政府必须审慎用权，科学民主决策,原则：依照法律程序的原则，少数服从多数的原则,尊重少数的原则。,二、审慎行使权力，科学民主决策,政府的权力:依法行使,是什么？,为什么？,怎么办？,依法行政的含义,依法行政的必要性,依法行政的意义：四个有利于,提高依法行政水平的基本要求,依法行政的具体要求,各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为 （ ）依法行政关系人民利益只要严格依法行政，就能消除腐败这是依法治国方略的要求这是依法治国方略的根本原因A BC D,2005年11月10日新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓
17、好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要 （ ）A、合法行政 B、合理行政C、高效便民 D、程序得当,A,C,依法行政是依法治国的重要环节。坚持依法行政，就是要求（）A各级党组织依法行政B各级政府及其工作人员依法行政C各级司法机关依法行政D所有国家机关都依法行政,2008年9月13日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故一级响应机制,成立应急处置领导小组，共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。政府高度重视安全生产是（ ） 坚持以人为本和对人民负责的体现 政治领导和依法执政的表现 落实科学发展观和全面建设小康社会的必然要求 保障公民政治权利的有力措施A. B.C.
18、D.,C,B,依法行政是依法治国是重要环节。依法行政，就是要求:( ) 中国共产党依法执政 政府及其工作人员依据宪法和法律的规定行使行政权力 行政机关审慎行使权力，坚持科学、民主决策 司法机关严格执法、公正司法 A、 B、 C、 D、,下列对依法行政和依法治国认识正确的是 （ ） A、依法行政和依法治国是一致的，没有区别 B、依法行政是依法治国的前提 C、依法行政是贯彻依法治国的基本要求 D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求,C,C,2005年8月12日经济日报载文指出，各级政府工作人员要提高办事效率，办事要公正、公开、公平。这要求各级政府工作人员在依法行政时要 （ ） A、诚实守信 B、合理行政 C、高效便民 D、合法行政,BC,2005年11月11日人民日报载文指出，工商行政部门承担着维护市场秩序的职责，必须通过依法行政个优质服务，创造良好的发展环境，促进科学发展个社会主义和谐社会建设。工商行政管理部门要做到依法行政和提供优质服务，必须（ ）A、遵循公平、公正的原则B、依照法律、法规、规章的规定C、积极履行法定职责，提高办事效率D、加强立法工作，提高立法质量,ABC,Thank You!,
