1、1新型农村社区建设答问 2010-12-22 12:31:47| 分类： 玫瑰文化 玫城 种 | 标签：农村 社区 楼房 农民 建设 |字号大中小 订阅 .建设新型农村社区到底好不好、划算不划算，近期，本报携手县新型农村建设指挥部，带着问题，外访德州、济宁、青岛等地，内走平阴镇、孝直镇、东阿镇等乡镇，在已经入驻、即将搬迁、正在建设的新型农村社区建设单位考察，问农户、访专家，寻求破解，形成这篇答问稿件。 搬楼房，农户划算不划算？平房变楼房，是新型农村社区的重要标志，但拆不拆、建不建，要由群众说了算。群众讲的是实惠，那么搬楼房划算不划算？先算大账。对于多数农村而言，告别传统平房搬进楼房是大势所趋，
2、因为传统农房占地过多，且随着农村富余劳动力的转移， “空心村”现象越来越严重，造成大量土地资源浪费，农村发展空间受限。在平原县，农村居民户均占地一亩，空心村比例达到 60%，如果37 万农民全部并入 180 个社区，至少能腾出 10 万亩土地用于经济建设，群众将大受其益。位于兖州市工业园区的金村，平房变楼房后腾出土地 276 亩，一下子就有 5 个服务业项目前来洽谈，落户后每亩年收益至少 2000 元，村支书王学军说，村里从中留下 300 元作为公共积累，大头分给村民，户均年可增收一两千元；村民还可就近就业，年工资性收入 2 万元左右。再算小账。汶上县杨店乡王村村民王桂银常年搞建筑，他说当地建
3、平房每平方米的成本不低于 650 元，楼房不超过 750 元。记者采访过的一些建设标准高、配套好的农村社区楼房，每平方米售价虽然在一千一二百元，但平房建设标准普遍偏低，使用年限只有一二十年，楼房设计使用年限一般在 50 年以上，一次投入虽然较大，但避免了重复投资，从长远看省钱省力又省心。三算优惠账。汶上县杨店乡利用城乡建设用地增减挂钩置换政策，去年以每亩 10 万元的价格将 670 亩挂钩结余指标出售给济宁市土地储备中心，所得收入全部用于农房建设，旧房拆迁户均补偿 5 万元，再加上其他补贴、奖励，农民最多拿两万元就能住上 120 平方米的楼房。兖州市新兖镇以每亩 8 万元的价格收购合村后腾出的
4、建设用地指标，用于补偿拆迁农户。记者采访的其他农村社区，农民拆掉平房买楼房也都获得了可观的补贴和奖励。住楼房，农民习惯不习惯？48 岁的董宜同是孝直镇丁屯村人，村里开始建多层住宅楼时他没有报名。当时多数群众像他一样持观望态度，主要出于居住习惯，担心住楼房不方便，但是，第一批楼房还没建完，他就迫不及待报了名。他说，以前院门口的胡同狭窄、脏乱，车都开不进来，现在楼前有几十米宽的道路，十分方便。住楼房既卫生又安全，环境跟以前比好得太多了！群众看到住楼房的好处，第一栋楼没建完，第二栋就报满了，建设的速度赶不上报名的进度。污水和垃圾如何处理？污水和垃圾处理状况是农村居住环境好坏的重要标志。青岛市城阳区统
5、一建设了 3 个污水处理厂，能够处理全区城乡所有的生活污水；他们还采取村庄收集、街道清运、区里统一处理的方式，来处理农村社区所有垃圾。汶上县南站镇与县经济开发区联合建设了一座大型污水处理厂，能够处理全镇所有社区及工业产生的污水。诸城市规定，各乡镇政府（街办）是本区域内污水处理厂和污水处理设施建设、运营管理的责任主体，要求所有乡镇（街道）今年底之前都要建成污水处理厂，聚集融合 50 户以上的社区中心村全部建成污水处理设施。2目前经济基础较弱的农村社区，如杨店乡滨湖社区，对垃圾采取了统一收集、集中处理的办法，对污水、粪便，则在居住区外修建了大型化粪池集中进行处理。更多的偏远农村社区则利用人畜粪便和
6、秸秆燃气做饭，废渣还能作为有机肥还田。冬季供暖解决得怎样？不但住进楼房，还要用上暖气，这是农民过上跟城里人一样生活的关键一步。但在多数农村社区，农民取暖用的仍多是“土暖气” 。在汶上县杨店乡，政府为每户搬进社区居住的农民配送了一个多功能节能炉，冬天烧水取暖，可以烧煤球，也可以烧柴草。但这毕竟是权宜之计，只有实行集中供暖，才能让农民享有清洁、温暖的居住环境。今年 4 月，诸城市委、市政府专门出台实施农村社区节能环保集中供暖工作的意见，要求 10 月 10 日前，全市要完成 110 个农村社区居住点和农村社区服务中心的集中供暖任务，采用太阳能、地源热泵、生物质型煤锅炉等节能方式供暖的社区，供暖面积
7、 3 万平方米以上的每个补贴100 万元，两年内，全市 208 个农村社区和社区服务中心集中供暖设施将全部建成启用。农机具、秸秆咋存放？农民住平房，农机具和秸秆、杂物大都存放在院子里。住楼房没了院落，怎么存放？在济宁、德州等地的农村社区，记者看到，新建住宅楼的底层普遍建有车库，每户一个，除了停车还能放农机具和杂物，一定程度上顶替了过去庭院的功能。秸秆则可通过还田、青贮、气化和集中收购后卖给相关加工企业。高唐县泉林集团依托企业自主创新的秸秆清洁制浆等三项国际领先技术，去年启动了年处理 200 万吨秸秆的综合利用项目，现处理能力已相当于 10 个高唐的麦草总产量，收购半径达到 500 公里。曲阜市
8、王庄乡纸坊社区在建的秸秆气化站，一期向 500 户供气，能消化掉周围几个村的所有秸秆、柴草，每方气的成本价只有城区天然气价格的二十分之一。生活成本增加了怎么办？建社区，搬楼房，生活质量提高了，开支难免增加。群众能否承受？丁屯村村民董宜国谈到自己住到新楼房时说，听说我们旧村全复耕后，可以新增加400 亩耕地，对于我家四口人，到时由 5 亩地又可以增加到将近 6 亩地了，相当于每年增加了 5000 元的收入。按今年来算，5 亩土豆毛收入在 18000 元，玉米在 3800 元，白菜行情比较好，在 30000 元，扣除成本 12000 元，5 亩地一年纯收入在 39800 元左右。在我们村向我这样收
9、入的户比较常见，菜地越来越值钱了。 住新房，还能多分地，上级政策是越来越好！汶上县杨店乡王村地处偏远的欠发达地区，全村 263 户农民近期将全部迁入楼房。村支书王振伟说，跟住平房相比，农户多出的主要是烧液化气做饭的开支，以前就有多半人家使用，平均每月花费 20 多元。平房变楼房节省出 303 亩地，复垦后承包出去，每亩年集体收益在 800 元以上，一部分用于维持社区正常运转，一部分将补贴给农户。在相对富裕的曲阜市王庄乡纸坊村，问及搬进楼房后的生活开支，村支书桂忠的回答是“很多农户不但没升，反而能降下来” 。他跟记者算了笔细账：全村近一半家庭用空调，冬夏两季加起来平均每户每年要支付电费三四千元。
10、新建社区采用地源热泵中央空调，夏天送凉风冬天送暖气，每平方米收费 18 元，一户也就是 2000 元左右。通过拆迁全村能腾出 440 亩土地发展集体经济，所得收入将用以减免这部分费用。困难群众如何安置？山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见 （以下简称意见 ）规定：“对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置。 ”淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提供住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店3乡每个社
11、区都规划建设了“零租房” ，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人和年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按 10%左右掌握。从记者的调查看，凡是新型农村社区建设推进好的地方，至今没有发现一起因经济困难住不上房的情况。村民和集体会产生债务负担吗？根据记者多地采访，新型农村社区建设中，由于各种财政补助、奖励较多，政策灵活优惠，农民买楼房的费用普遍低于自己建房花费，大多数农民有能力承担。当记者问到展洼社区报名户展光喜，对购房有没有压力时，他说，刚开始确实担心钱不够怎么办，后来镇政府及社区建设指挥部先是在村里进行了摸底调查，选出了村新村建设领导小组，各户表决了社区建设实施方案和旧村的
12、评估办法，说明了程序的严密性，由其是看到实施方案第三十三条第一款:“家中有户口有宅基住房的户，可购买一套标准房，享受旧房补偿，新房奖励政策” 。谈到上级的政策，他诿诿道来，以前都是户里自己盖房子，使用年限只有一二十年，而且质量无法保证，孩子大点就想更换，把有限的钱都花在房子上，不像在城里，越换越增值，现在政府给我们操心盖，都是招的正规建筑公司，还有监理公司，听说使用年限在 50 年以上，还抗七级地震，可以周转，一次性投资虽然大点，但避免了重复投资，从长远看省力又省心，自己住楼政府给补贴，听说买房钱不够的，申请加入蔬菜专业合作社成为社员，就可享受到信用社的低息贷款。这样我就更放心了。孝直镇夏庄村
13、支部书记张泗金谈到，政策下来以后，天天都有群众到他家打听，几户刚盖的新房，听说其他村差不多的房子评估价格公布后，非常满意，也迫不及待的报了名，大家看到了宣传题纲，有“三个不用慌”：一家人意见不一致的不用慌，商议好再迁；钱不够的不用慌，可帮你联系银行，也可攒攒钱再迁；想不通的不用慌，想通了再迁。保证了每一户村民就有自己满意的选项。仅第一天，我们村就报了 40 多户，现在楼房主体峻工了，评估价格也已公布，村民经常自己过去看看，每库都有临街的库房，代替了以前的院子，前后都是 20 米的宽路，可贮菜，开门即可卖菜，还可以放车放东西，二至四楼的居住单元楼，和城里人一样，够一家三代住的了，现在准备第二批报
14、名的又不少了。与此同时，个别农民会有贷款，但贷款额都较少，比如汶上县，去年以来新型农村社区竣工面积 150 万平方米，总投资 19 亿元，只有 1800 个农户申请了 6300 万元贴息贷款。齐河县南北社区村民赵明俊要了一套 220 平方米的楼房，从农村信用社贷了 2 万元，他说：家里有 7 亩地，以每亩每年 900 元租给了农业合作社，自己平常修自行车，两年之内还上贷款没问题。而作为村集体，则基本没有增加经济负担。济宁市农委副主任丁新东介绍，在社区建设的整个资金链条中，根本就没有村集体这一环，他们只负责组织、协调和服务，农村社区建设由乡镇政府主导，市里明确要求绝不准增加集体负担。非但如此，通
15、过合村并居腾出土地后，还要留足集体经济发展用地，消灭“空壳村” 。社区建设用地哪儿来？关于农村住房建设用地， 意见规定：“由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应” ；山东省国土资源厅 2009 第 87 号文件规定：“各地在年度土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。 ”按照这些精神，一些地方对符合城乡建设规划要求，尤其是推进新型农村社区建设的项目，采取了先建后拆、先占后补、先拆后建、边拆边建等多种方式进行。济宁市规定，各地根据需要可先期使用部分周转建设用地指标，3 年内循环利用，效果良好。在济宁市高新区，社区建设用地全部由政府通过招拍挂低价取得。说到建设用地没有
16、被他人高价拍走的原因，管委会副主任鹿洪超说：因为新型农村社区是建设而不是开发，建设标准必须严格按照政府确定的实施，利润很低，所以开发商不参加拍卖；二是因为开发商觉得社区建设用地是公益用地，从道义上讲他们也想不参与。4新型农村社区的楼房有无房产证？山东省国土资源厅 2009 第 87 号文件规定：“村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。 ”济宁市经济开发区的土地属于国有，这里的负责人告诉我们：进入社区的农民全能拿到正规的受法律保护的房产证。在汶上县杨店乡滨湖社区，记者看到，这里的农民拿到的是蓝皮房产证，乡政府负责
17、人说：因为土地是集体的，住房有使用权、继承权没有所有权，但持这个证可以抵押贷款。去年以来，汶上县就有 2600 多户农民办理了房产证，340 户农民申请到 1800 万元的住房抵押贷款。合村并点后的新型农村社区公共事务如何决策？东张村 65 岁的村民尹燕成今年 9 月份当选为展洼社区村民议事会代表，他深知自已肩上的责任重大：“自从当上社区代表后，每周六的例会，以及各种议事会议，我要参加，群众提出的问题我要解答，意见建议我也要在代表联席会上反映，并把上级的政策、文件及时向群众传达，更重要的是要和指挥部、监理公司一起监督建筑公司的工作，虽然没干过建筑，但也跟着他们知道了很多专业术语，虽然忙点，但家
18、里对自己很支持，能得到大家的信任感到很高兴。 ”公共服务和基础设施谁投入？从记者的采访来看，集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，有的由村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。就绝大多数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地说就是“楼上农民负责，楼外政府负责” 。兖州市新兖镇牛楼社区由 6 个行政村合成，有 3500 户、12000 人，按照市里配备服务中心大楼和“五化十通”标准，到目前，市镇两级已经投入 1000 多万元，整个社区建成后政府需投入 4000 多万元。齐河县南北社区的基础设施则由县直相关部门对口援建，总数也在千万元以上。汶上县经济基础比较薄弱，他们将城
19、乡建设用地增减挂钩所得收益的一半用于社区公共设施建设。社区维护运转费用谁承担？社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。记者采访的所有社区都设置了商业设施，其受益全部用于社区维护和运转。同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中部分用于社区运转。另外，各地政府应借鉴成都改革经验，在合村并居后，将社区运转费用全部或者部分纳入当地财政预算。土地被占用怎么办？新型农村社区要合并多个甚至十几个村庄，中心村的土地必然会被占用，但周边村拆迁复垦后增加的耕地远多于被占土地，将来由社区统筹安排，一般不会产生失地农民。如兖州市新兖镇
20、东稻营村并入金村社区，占用金村 80 亩地，村里已确定将原村址土地复垦后等额还给金村。失地农民基本集中在城中村、城边村或镇中村、镇边村。他们曾经拥有的土地或者用于新型农村社区建设和城镇扩展，或者用于园区建设。济宁市开发区通过两套住房的方式（一套自己住一套租赁）保障失地农民的财产性收入，烟台市莱山区还用土地收益为所有失地农民办理了养老保险，汶上县南站镇通过发展二三产业解决了包括失地农民在内的全镇 16 万劳动力就业。从记者的采访来看，各地对失地农民都做了形式不同的就业和养老保障。迁村并点后农民咋种地？当记者问到柳滩村村民董宜宾，搬到社区后，干农活是不是远了，他说，现在家家户户都有农用三轮车，水泥
21、路修的很好，只不过多了几分钟，现在卖菜都是拉到宋白路上（丁屯中心社区） ，等搬到社区后，出门即可卖菜，更方便了。看到社区里正在建高标准的5小学、幼儿园，师资力量就会增强，和城里上学没什么两样，在家门口就是学校，还有社区卫生室、警务值班室，上地多走点路又有啥。看到自来水管都按到了洗涮间、厨房，再也不用担心冬天冻了管子没法接水了，还都贴上了瓷瓦，按上了暖气片，等到天然气通过来，就更方便了。齐河县南北社区并点之初，农民以土地入股成立了“晏城银合粮食合作社” ，每亩每年基本分红 900 元，入股农民再以“农业工人”的身份到合作社劳动，每人每天 30 元工资。综合采访判断，合村并居后，土地规模经营、土地
22、向种养能手或者农业合作社集中已成为趋势。没有实现土地集约经营的地方，由于社区半径一般在 2 至 3 公里，出行也方便，不必为耕地远而犯愁。同时，可以通过强化社会化服务来提高生产效率，如兖州市有良好的农业社会化服务体系，一亩地每年用工只有 7 天，其他的全由社会化服务组织帮着做了，耕地离家稍远也无多大负担。节省出的土地如何经营？合村并居节省出大量的土地，这些土地一部分用于发展特色农业，一部分用于二三产业开发、租赁。单县高韦镇大徐庄村建成社区后，节约出土地 860 亩，复垦后用于葡萄园建设，每年为集体增加收入 40 万元，并居农民还可以到葡萄园工作。兖州市新兖镇牛楼村准备将节省出的 600 亩地当
23、做股份，正与企业接洽合作上大项目，将来全体村民人人有股份、年年有分红。济宁市开发区人均预留一分地，由村居集体统一建设工业园对外租赁，增加集体积累，保证居民福利。迁村并点会“消灭村庄”吗？目前，我省以农村住房建设与危房改造为契机，为推进新型农村社区建设而实施的迁村并点，是符合农村城镇化的趋势，顺应农民提高生活质量、改善生活环境的需求而进行的，绝不是要消灭村庄。合村并点的前提是多数农民需要并同意、经济条件具备、发展时机成熟，而不是想当然与“一刀切” ，尤其对特大村庄、特色村庄、民族村庄、偏远村庄及前些年新农村建设比较好的村庄就应该另当别论。济宁市共有 6274 个建制村，他们经过调研与筛选，保留了 702 个具有历史文化和产业特色村庄；德州市大部分民族村庄都得到了保留；经济基础比较好的青岛市城阳区，对偏远村庄也区别对待，基本保留这种村庄的现状。诸城市委书记邹庆忠表示，即使经过一二十年努力，农村居民基本完成向社区中心村的聚集融合，但预计仍会有百分之二三十的农民保留传统的居住和生活方式。
