1、打造海洋游钓精品，加快舟山旅游业发展薛剑平 王依欣关键词：海洋旅游 海洋游钓一前言海洋，是人类文明的摇篮，是人类的资源宝库，也是二十一世纪世界经济发展的新空间。我国拥有 483 万平方公里的海域，相当于国土的一半。舟山有两万余平方公里的海域，为全市陆域面积的 15 倍，是我国的一个海洋大市，全国 12 个海岛县，舟山占了三分之一。“海天佛国，渔都港城”，舟山是“ 长三角”一体化十五城市中典型的资源独享、功能独特的海洋旅游城市。海钓，在欧美发达国家已有上百年的发展历史，是一项高雅的休闲活动和高度刺激的竞技运动，与高尔夫、骑马、网球一起被列入四大贵族运动之一而倍受青睐。钓鱼，在给人带来高度刺激和快
2、乐的同时，也给社会带来了无限的商机和利益，尤其是海钓，它承载着厚重的历史、文化、经济等各种元素，涉及到社会生产的各个要素，具有一定的社会发展地位和相当的产业价值。美国 284 亿人口有 1500 万艘钓鱼艇，近一亿人参与海钓活动，1l 亿的消耗带来的是 31 亿的利润；日本有 3000 万钓鱼爱好者，占全国人口的 20多，仅渔具、渔饵的年零售额就达 75 亿美元，海钓在日本国内服务业 GDP 的比重中占有重要一席。 海钓，在国内的兴起虽是近几年的事情，但它的发展非常迅猛，从国外传到国内；从香港转到深圳；又从南方波及北方；再由业余升为专业；由散兵游勇发展到现在的俱乐部规模运作，充分体现了它强盛的
3、生命力。仅我市两区城镇目前就有海钓爱好者 600 余人，海钓会员达 200 余人，仅普陀区东极、朱家尖两地今年的游钓人数进入量就达到 4 万人次，增速超过 25%，海钓在我市已出现产业化苗头和趋势。这是我市旅游业由海洋观光型向体验型转变的一个重要起点；也是我市渔业转产转业的一条有效出路；更是我市海洋资源与体育产业有效整合的一次有益尝试。海钓业将成为舟山城市的个性与特色。二舟山海钓产业形成的背景及条件(一)产业发展背景：1宏观经济发展背景：我国已开始进入“后三产”时代，正在引发一场新的消费革命，它将人们的消费注意力从物质需求上升到文化需求和情感体验的需求，海洋游钓正好迎合了这种需求。而全国各产业
4、正在调整经济结构，达到刺激需求、增加消费的目的，这为包括游钓再内的旅游业的发展提供了良好的宏观经济背景和发展动力。2国内旅游发展背景：我国仍然保持世界第三大旅游大国的地位，我国已将旅游列入三产中新兴产业的首位。以上海为龙头的“长三角”是全国经济最富有、消费最成熟的地区，“长三角”近 7000 万人口的国内旅游需求已进入急剧扩展期，今后中国要奔向人均收入超过 3000 美元的新小康水平，为旅游产业的发展，提供了广阔的市场需求，而且，海钓者高消费、重复性的特点必将对改变舟山旅游业的消费结构、平缓淡旺季差带来积极深远的影响。3舟山旅游发展背景：我市“东海海洋休闲旅游”主题已经确定，伴随着连岛大桥的建
5、成，“普陀旅游金三角” 特色各异、功能完善的滨海度假旅游地的集聚作用将更加凸现出来，因此，以海钓、沙雕两大体验型活动为主打节目的海洋休闲旅游自然成为大陆游客的首选。而且，舟山目前渔业经济结构的调整十分有利于海钓业的开发，变过去直接的渔业生产向为海洋游钓配套服务转化，这不仅开发了一项对大陆游客极具吸引力的旅游产品，更符合产业导向，解决当地渔民就业难题。(二)产业发展条件：l 独特的海钓资源：由于长江、钱江、甬江三江汇合的特殊地理因素，三江汇海产生的大量浮游、贝藻类生物，为舟山的近海鱼类提供了良好的生存繁衍条件，而且，在台湾暖流和对马海峡寒流的交替作用下，舟山既有常年生活在此的斑科鱼类，又有洄游性
6、的、国际海钓运动公认的雕、鲈类鱼种。全市海域规划的钓点达 40 余处之多，可钓指定品种 20 余种以上。今年四月、九月亚钓联专家在考察了舟山的海钓资源后表示：舟山海域有大鱼可钓，舟山是一块尚未开发的“海钓者天堂”；海钓将是舟山又一块海洋旅游的拳头品牌，舟山发展海钓业势在必行。2理想的地理位置：我市位于浙江东部沿海，地处长江口杭州湾外缘的东海洋面上，背靠上海、杭州、宁波等大、中城市群，面向东海太平洋，踞我国沿海南北航线与长江“黄金水道” 交汇的咽喉要冲，具有明显的区位优势；属亚热带海洋性气候，常年平均温度在 16 度左右，又多天然港湾，避风条件极佳，东部一线常年清水时日多达 200 天以上，对于
7、建立本地海钓船和外地过境补给游艇的海钓基地是一块理想之地。3优越的进入条件舟山是我国唯一的以群岛建市的海港城市，舟山的海陆空立体交通经过十余年旅游的推动促进，境况已大为改观。陆路经轮渡全天通行时间长达 20 小时以上；水路由宁波大榭港、上海芦潮港始发普陀山、朱家尖都在一小时半以内；随着二 00 六年杭州湾大桥的开通和二 00八年舟山大陆桥的建成，舟山将正式步入半岛时代；空中航线已通达北京、广州、上海、厦门等六个沿海大中城市；市内交通四通八达，朱家尖机场至市内六个主要景区的直升机航线也陆续开通，海钓这一高端客户的进入条件比较理想，舟山的区域旅游将由此步入快速增长时期。4良好的经营环境任何旅游项目
8、的经营都需要有个良好的经营氛围和适合策划创意的大环境。舟山最适宜开展海钓的(以朱家尖、东极为中心)东南区和(以三星、洛华为中心)东北区，依托普陀山、嵊泗两个国家级风景名胜区，又有桃花岛、岱山两个省级风景区，旅游接待设施完善，度假休闲规模基本成型；既有岛内的沙滩、奇石、生态林以及“农家乐”、“渔家乐”等节目可以互补；又有“观音” 、“海鲜”、“沙雕 ”、“射雕”四大舟山旅游名牌可供整合共享，这些项目的存在对延长游客逗留时间、拉长旅游旺季、降低经营成本起到积极作用。5.深厚的文化底蕴舟山群岛历史悠久，千百年来形成了具有浓郁东海海岛特色和地方生活气息的民俗文化，如新船下水的“木龙赴水”，开捕节的祭海
9、大会，反映大海人无畏精神的潮魂仪式以及传唱渔歌、节日灯会、舟山走书、东海魔术、舟山跳蚤舞等，东海海洋文化是一项非常具有生命力的民俗文化旅游资源。把这些文化现象和策划创意有机地结合到海钓经营项目及配套活动中，具有特别的亲和力和吸引力。三海钓业面临的问题及结症(一)资源保护问题：以部分广东、福建籍游民为主要作案对象勾结我市个别当地渔民的电鱼、炸鱼等违法事件时有发生；我市东极、嵊泗渔区由于过度使用“水鬼”采集海底贝藻类，使大量海洋原生态遭受破坏，鱼类赖以生存的食物链来源面临威胁；不少岛礁被某些渔民层层包围放置渔业部门严厉禁止的石流网，影响鱼类进入；目前由钓具店或个人自发组织的海钓活动很难顾及各种鱼类
10、的排卵期及“钓大放小”的环保做法；更令人担忧的是，普陀、大巨、嵊泗等地已出现为数不少、常年“以渔为鱼”的海钓专业户，随着竞争加剧，从而极易转向掠夺性生产，重滔我国近洋渔业二十年前酷捕滥渔的覆撤。造成以上问题的原因，有渔业转型带来的客观因素，也有管理层的认识问题、管理手段等问题。变禁（止）为（引）导、规范行为无疑是最好的选择。我们要通过全方位宣传途径提高全民生态环保意识，制定切实有效的管理办法，加大政府机构执法力度，赋予行业协会管理职能，只有这样才能把海钓引入有序发展的轨道。（二）.开发利用问题：目前，一方面要防止宜钓岛屿的乡村一级以各种名目将海域划地为牢，受经济利益驱动，出现只收费不管护的掠夺
11、性行为，这是一个很危险的信号，如果控制不好，将会导致新的一轮资源破坏。另一方面一些地方的休闲渔船核准手续已经出现多头管理、越权管理、推委塞责现象，政府办事效能大受影响。究其原因，一是地方本位主义思想作怪；二是部门或小团体利益驱动；三是管理程序过于繁杂，某些前置条件不合情理、不符实际。对此，笔者认为海钓产业的资源性、整合性特点要求开发工作必须上下一致统筹兼顾，一海洋管理部门应尽快作出海钓区域规划，划出一部分区域(不同鱼类的主要排卵区、国际国内大赛主要钓赛区)作为自然保护区和钓赛保护区实施特别保护；二要实行全市统一的海钓证收费制度(资源增殖养护费)，妥善处理好政府财政、职能部门、村镇集体、管理员之
12、间的经济利益关系，保证海域岛礁资源管理的协调一致；三要把发展海钓与休闲渔业旅游紧密结合起来，与渔业“双转”结合起来；四.政府要鼓励有实力的企业和个人建立规模化、规范化海钓俱乐部和其他形式的海钓基地。(三)安全问题：目前舟山无休闲渔船运行证的非专业渡礁船遍布各钓区钓点，这些木船船小、马力小，很难安全登礁，而且缺乏必要的救生、消防、通讯导航设备，总计数量不少于百艘，由于这些海钓登礁船多为船主个人行为，因此，政府很难将有关管理措施落实到位，形成管理死角。原因不外乎，一是目前舟山尚无海钓专业船队，钓友只能通过这些船只出海；二是省里颁发的休闲渔船管理规定申报费用太高，原来具备三合一渔业证书的 12 米以
13、下小渔船无须提供船舶图纸，而现行规定休闲渔船一律需要图纸，不包括做证，单设计费用至少在 6000 元以上，各项加起来超过万元，这些增加的费用加大了渔民的额外负担，因此，他们宁愿冒着处罚风险而仍然非法搭客出海。这样大的面，这么多的数量，这是一个不客忽视的安全隐患。要解决这一问题，首先，各级政府的职能部门要从解决根本着手，实事求是切实解决渔民的实际困难；其次，务必使海钓休闲船纳入专业海钓俱乐部或海钓船队的统一管理；再次，海洋、文体、钓协要分头把好重大赛事、活动的核准、督查关，严防群体重特大事故发生；第四，要建立完善海钓者的安全保障体系，装备、保险、应急措施等缺一不可。四.对策及建议：1加强对海钓产
14、业的领导。海钓产业是一项系统工程，又在初建阶段，需要悉心培育支持。因此，有必要成立市海钓产业协调领导小组，以保证全市的海钓业发展稳步健康。要让舟山的“海钓者天堂”地位永续存在，保护优先的理念必须贯穿发展的全过程。亚钓联专家建议我市借鉴外国和外地的成功经验，成立由一位副市长挂帅的海钓产业发展协调领导小组，把海钓业纳入旅游产业的范围，划出保护区域，制定产业规划，出台管理办法，研究钓赛策划，继续增殖放流和人工鱼礁建设，切实加强对县、区的政策指导和对专业俱乐部及基地的扶助、支持力度。2用法治手段管理海钓。舟山的海钓资源保护管理工作如果不从现在抓起，不从根本做起，舟山的海钓经济只能是昙花一现。在海洋渔业
15、行政管理部门严格执法实施刚性管理的同时，赋予海钓协会管理职能，规范管理行为，这是当前国内外普遍推崇的一种柔性社会管理模式。“舟山市海钓协会 ”要发展形成民间性、自律性的社会中介机构，起到对上沟通政府、对下服务会员的桥梁作用，积极履行其协助区域规划、资源保护宣传、钓鱼资格审查、职业培训发证、钓赛活动审批、钓鱼产品认证等职能。协会活动经费的来源，通过会员交一点，社会捐一点，政府拨一点的办法解决。3建立示范性海钓俱乐部基地。要按照全市海钓规划要求，积极创造条件建立几个起点高、规模大、功能全、能承担国内外大型海钓赛事活动的海钓基地，而专业海钓俱乐部是这些基地的最好载体，它是舟山海钓业的窗口和形象。同时
16、，要兴办一批可以开展群众性、日常性海钓活动点，以适应不同层次客源开展多种形式海洋游钓活动的需要。要把安全工作列入海钓业经营活动的重要内容，建立健全各项安全管理制度，包括游钓船建造、有证船员配备、船员安全培训、船舶限载控制、海钓者意外保险，通讯设施装置、抢险救护、赛事应急预案、钓船进出港报告制度等。要把海钓与休闲渔业旅游结合起来，搞出试点加以推广。大洋海钓俱乐部近期推介的“吃在渔家、住在渔村、玩在海边、钓在船上”、每人每天 160 元的价位让工薪族也能消费得起，周末体验一下海钓的乐趣，从而带动周边渔村的“双转”渔民通过渔家乐服务受益，这种做法值得肯定。4组织各类钓赛活动，扩大城市影响。组织各类钓
17、赛，既是城市形象展示的主观愿望，也是招商引资、吸引游客、城市之间经济文化交流的客观需要。明年要在今年成功举办“中国 舟山群岛海钓邀请赛”的基础上，引申出“中国舟山群岛国际海钓节”，通过精心策划，把每年一届的“中国 舟山群岛国际海钓节”，办成国内有较大影响力和知名度的大型国际海钓赛事活动。大型海钓赛事节庆活动，前期可由政府主导，有关部门、行业协会共同操办，以后应由行业协会、专业海钓俱乐部替代。举办海钓赛事活动，前期政府要出点资金，以后逐步走向市场化运作。同时，还要组织举办一些群众性、日常性的海钓联谊活动，充分体现舟山海洋城市的文化品位与特点。5政策导向，积极推进海钓产业化发展。海钓产业关联度高，
18、基础设施与设备投入较大，多属中长期经营项目，且目前开发程度低、规模小，要通过资源整合才能见效。海钓业能否发展，当前政策扶持是关键。一是对海钓经营企业在岛礁海域使用、岸边土地出让上给予优先优惠，税收按有关规定给予减免；二是对海钓协会在履行职能和活动经费上给予必要的支持；三是对转产转业从事海钓项目的渔民及进行资源保护的企业给予专项资金支持；四是协调有关企业、海洋、海事、交通、民航和旅游部门的关系，建立正常的工作联系制，使我市海钓业全面、协调、健康发展。各级政府要积极引导。一是舆论导向，要通过报刊、广播、电视等媒体工具，宣传报道舟山海钓业，旅游部门要通过各种有效途径积极营销推介舟山海钓业，让更多的人了解海钓、熟悉舟山；二是信息引导，要通过网络等多种形式，及时介绍国内外海钓业动态、海钓产业知识、海钓赛事活动，与国际保持基本同步；三是政策导向，要制定出台发展海钓业的若干支持政策，激发更多投资者的投资热忱，鼓励他们把更多的资金投向舟山的海钓业以及与之相关的旅游业。
