1、招商引资仍是皖北发展最大的突破口党校学习一月，结合专家学者授课和实地考察观摩，我最深的体会就是：当前这一历史时期，招商引资仍是皖北发展最有力的手段、最大的突破口、最关键的着力点。一、招商引资的重要性经济学的基本原理告诉我们，任何国家地方拉动经济发展都要依靠投资、出口、消费“三驾马车”的作用发挥。就全国而言，世界经济接连遭遇美国次贷危机、欧债危机、美国财政悬崖，周边领土争端不断，政局不稳、保守主义日盛的国家越来越多，贸易保护主义在世界各国大兴其道，加上人民币的不断升值，出口对中国经济的拉动作用越来越受到制约。而受制于国家社会保障体系不健全、贫富差距拉大、经济形势不明朗等原因，加上中华民族传统的有
2、备无患、储粮过冬的小农意识，人民群众无力消费、不敢大胆消费，消费这一驾马车的拉动作用也很难发挥。可以断定，在相当长的一个时期，拉动我国经济发展的主要手段还靠投资。就皖北而言，本身工业就不发达，主要经济产品就是农副产品，能走出区域销售的极少，更遑论出国了。皖北的城镇化进程和工业化进程都落后于全国，人民群众家庭积蓄和政府财政家底都较薄，依靠自有财力进行消费和投资的能力都不足。可以说，就皖北而言，招商引资是实习区域经济跨越赶超的唯一途径。二、招商引资的对象从招商引资的角度来划分，资金可以分为当地政府财政资金和民间资金、上级和异地财政资金和民间资金，招商引资的对象应该就是除当地政府财政资金以外的所有资
3、金，无论异地资金来本地设厂投资，当地民间资金进行资本转化，还是上级和异地政府进行投资，都应该纳入政府招商引资的范畴之内。 “招大商、引大资” ，不 仅 是要争取大资金，也是要拓展大思路。在宿迁考察学习时，我感触特别深，宿迁市政府争取国家地震局的支持，利用专项资金，对古黄河河道进行了改造，建成了一个高规格的市民公园，改善了当地的人居环境，拉动了周边的城市建设，促进了当地的招商引资。如果不争取这一项目支持，古黄河河道改造还是要进行的，要花自己的钱，也要上省进京进行项目申报，花费的精力不少，金钱更多，还达不到这样的效果。这样一举多得的事情不应该做吗？宿迁之行，我最困惑的一个问题就是，宿迁全市这样大手
4、笔的规划建设，钱从哪里来？宿迁的领导给的答案是：撬动宿迁建设的最初的、最大笔的资金来自仇和向江苏省有关单位争取的巨额项目资金，如交通厅支持当地修路的 50 亿元资金。据统计，宿迁市当时争取的上级资金相当于自身财力的 10 倍。皖北我一点思想解放的还不够。许多地方和部门理解的招商引资还仅限于异地民间资金，其实当地的民间资金投资进行创业也应该纳入招商引资的范畴，享受招商引资的有关政策。如果当地的资金都留不住，花再大的精力招商，效果也要大打折扣。至少有两点不好的结果，一是，异地来投资的企业都会有这样的疑问：你们政府宣称自己的政策多优惠，为什么自己当地的企业和资本要外出投资，你们的政策是否如宣传的那样
5、真实？二是，也许通过大力的招商引资，在付出零地价、减免税收、基础设施建设等高额成本之后，招了一定金额的资金，但同时，当地的民间资金到异地投资的资金更多。而对当地经济发展起作用的资本变化应该是原有资本流入资本流出资本，如果流出的资本大于流入的资本，实际上招商引资的结果是负数，对当地的经济发展是付效应。所以，对当地发展来说，异地资金、当地资金、上级和异地政府资金，只要能投入当地经济社会发展，都应是我们招商引资的对象，我们都应该一视同仁的对待。三、招商引资的重点皖北的优势是资源丰富、交通便捷、人民聪明勤奋，但是为什么皖北会落后于资源、交通都不如自己的皖南？皖北的劣势是什么？我觉得最根本的原因是工业。
6、工业不多，皖北的工业化率38%，比全省要低 2.3 个百分点，比全国低 6 个百分点。工业不强，在工业之中，能源、原材料占到 90%，先 进制造业少。中央和省委提出了工业化、城镇化、农业现代化“三化 联动” ，对皖北来说，这“ 三化”就是发展的关 键，也是招商引资 的重点。工业不强，仅靠农业和服务业，这一地方的经济是不可能实现什么根本性的改变和提升的。所以要大力引进工业项目，工业项目中要偏重于大项目。有了大项目，特别是产业链较长的大项目，自然会有一批企业围绕着大项目形成产业聚集，形成规模效应。像马鞍山的马钢，芜湖的奇瑞，都带动一批企业落户当地，围绕大企业，服务大企业。招一个大企业、大项目，实质
7、上招的是一个产业，一个企业群。如合肥招了一个京东方，形成了一个新的支柱产业。皖北缺的就是这样的大项目。皖北同时还有一个很重的任务就是农业现代化和城镇化进程需要加快，皖北还有一个很重要的优势就是人力资源、农业资源和矿产资源相对丰富，所以，皖北更应该重视农业现代化、城镇化与工业化结合的农业产业工业化，如能容纳较多农业人口向非农转移的劳动密集型产业，能发挥农业资源优势的农副产品深加工业。我觉得，引进这样的企业更利于实现政府企业的双赢，更利于发挥皖北的优势，更利于实现皖北的跨越赶超。四、招商引资的方法现在，全国各地都在抓招商引资。在招商引资的形式上，各地基本上都形成了类似的套路，如主体招商、专业招商、
8、驻点招商、委托招商、以商招商、区域协作招商、产业招商、资源招商、回归招商和股权招商等。关于招商引资的奖惩，各地也都基本上贯彻了完成任务物质奖励，完不成任务一票否决的方针。招商引资的政策，各地也都差不多，减免税收、零地价、帮助完成基础设施建设等。就皖北而言，如何实现差异化竞争，如何在同类城市中脱颖而出呢？我认为政府有 3 点是可以做的，一是发挥优势，产业招商很重要。二是建设硬件，基础设施要完善。三是提升软件，政务环境要改善。以亳州为例，亳州市是全国第一的中华药都，中药原材料的价格甚至比原产地还要低，并且品种非常丰富，药品仓储设施、物流配送系统也非常完善。对医药企业而言，到亳州投资，产品采购运输成
9、本会大幅降低，各种围绕药企的服务很到位。对一些大企业来说，一年节约的成本就够建设一个新厂区了，至于地价、税收优惠这些政策还是影响企业投资的关键因素吗？亳州的另一优势产业是酒，围绕古井贡酒，古井镇一个乡镇都是酒企，如果围绕酒业引进包装、运输、仓储企业，我想难度应该也远小于其他行业。关于硬件建设，和对园区建设的关注相比，现在各地对城市的其他基础设施关注不够，如排水、交通等。同时，城市的整体规划要兼顾不同的功能区建设，如工业园区要远离居民区，避免引起居民和企业的矛盾。我一直认为“软件” 建设是一个地方招商引 资最有力的武器，最核心的竞争力，政府最大的任务。产业的形成、硬件的完善需要的只是时间和金钱，
10、 “软件”的提升则不同，它涵盖面更广，难度更大，改变更难。我理解的“软件” 应包括政府的服务意识、部门的效能和公平、社会的诚信与和谐，概括说就是政策环境、法制环境、服务环境、人文环境。各地都很重视“ 软 件” 的建 设，但是需要改 进的仍有很多。亳州 经过多年的效能建设，经济发展环境已经很优越了，但是依然存在很多问题。我以前曾经以企业帮办的身份挂职帮扶一家企业，在具体办事中，我发现虽然各部门工作人员很热情，也是一心一意为企业想办法，但是办事依然很难。原因就在于各个部门之间不够理顺，没有形成系统合力。如办理工商执照需要企业落地证明和银行开户说明，办理企业落地证明需要提供工商执照，银行开户需要工商
11、执照和企业落地证明，这就是一个死循环，严格按秩序来，这家企业什么时候都办不成任何手续。优化经济环境，领导说的再多也无用，关键是要有人统筹来抓，有人具体去做。宿迁的软建办是个很好的抓手，我想皖北也可以参照去做。五、招商引资需要处理好的关系招商引资对皖北很重要，值得集中精力作为第一要务去抓。但在招商引资过程中也需要处理好几个关系。一是资本和民生的关系。资本都是逐利的，追求利益最大化是资本的本性，在追逐利益的过程中，资本和民生不可避免的要发生摩擦。如何找准其中的平衡点，是对政府极大的考验。稍微不当，极可能引起群体性事件。全心全意为企业发展保驾护航是对的，只要企业合法经营、照章纳税，既能解决就业，又能
12、促进当地经济社会发展。这是符合我们党的政策和根本宗旨的。但是在企业不合规、不合法、不占理的情况下，一味偏袒，为了留住企业，突破法律和道德的底线，忘记党的宗旨。企业是留住了，但是民心失去了。这样的发展是没有任何意义的。失去了人民群众的支持，丧 失了执政地位，经济发展再好，和我们党有什么关系呢？二是长期利益与短期利益的关系。经济发展需要项目支撑，特别是皖北这样的欠发达地区，更迫切需要一些大企业大项目。但是政府也不能饥不择食，也要注意环评，也要考虑城市的发展规划和整体定位，更要考虑人民群众的利益。作为一名政府官员，要有长期思想、战略眼光，不能只盯着自己的任期，只着眼当前的利益，为了一时的数字好看而贻
13、害长远、为祸一方。当前的政府考核机制要改变以经济数字评英雄，以发展速度论长短的偏好。马斯洛的需求理论告诉我们在基本的生理需求满足后，人类开始追求更高层次的需求-安全需求。改革开放之初，人民群众最迫切的需求是改善生活，吃饱穿暖，满足人民群众最基本的生理需求是最迫切的任务。这种背景下，发展优先是唯一的选择。我国社会的根本矛盾是“人民群众日益增 长的物 质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾”，这一论述是精辟的。我 们是否应该反思：现在，人民群众最需要的是什么？经过 30 年的改革开放，人民群众不愁吃穿了，关注的是什么可以吃，怎么吃安全，社会治安怎么样，环境安全怎么样。安全已经人民群众最关心的问题。在这种背景下，还和以前一样唯经济发展，我个人认为是偏颇的，需要改进的。我们各级政府都要全力以赴，充分利用好产业转移的好时机，实现无缝承接，跨越赶超。
