1、1企业安全风险评估规范河南省地方标准编制说明一、编制的目的和意义根据国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办【2016】3 号）、关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办【2016】11 号）和中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（豫发【2017】31 号），为进一步贯彻落实“ 安全第一、 预防为主、综合治理” 的安全生产方针和党中央、国务院决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故频发势头，坚持标本兼治、关口前移，超前辨识预判和有效防控岗位、企业各类
2、安全风险，科学有效地构建我省工矿企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制和体系，建立风险分级管控制度，优化风险管控措施，亟需要结合我省企业实际，制定企业安全风险评估规范河南省地方标准（以下简称“ 标准” ），对企业安全风险评估的对象、范围、流程、方法和结果进行规范，对风险管控措施的制定和分级实施进行明确，以增强企业实施安2全风险分级管控的针对性和科学性，确保企业安全风险始终处于受控范围内。二、任务来源及编制原则和依据根据河南省质量技术监督局 2018 年第一批河南省地方标准制修订计划任务（立项编号 20181210003），由河南省安全科学技术研究院负责该地方标准的制定工作。本标准的制定
3、由河南省安全生产监督管理局提出，河南省安全生产标准化技术委员会归口。本标准的制定，坚持以生产实际的可操作性为前提，以满足其实践性、适应性、先进性等需要为原则，并严格遵守国家推荐标准 GB/T 1.1-2009标准化工作导则。本标准制定过程中主要依据的标准如下：1.GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识2.GBZ/T 203 高毒物品作业岗位职业病危害告知规范3.GB 2893 安全色4.GB 2894 安全标志及其使用 导则5.GB 5768（所有部分）道路交通 标志和标线6.GB 6441 企业职工 伤亡事故分类标准37.GB 7231 工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识8.GB/
4、T 11651 个体防护装备选用规范9.GB 13495.1 消防安全 标志 第部分：标志10.GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码11.GB 18218 危险 化学品重大危险源辨识本标准制定过程中还参考了如下文献资料：1.GB35181-2017 重大火灾隐患判定办法2.GB/T 23694-2013 风险管理 术语3.GB/T 24353-2009 风险管理原则与实施指南4.GB/T 27921-2011 风险管理 风险评估技术5.GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系 要求6. GB/T 33000-2016 企业安全生产标准化基本规范7. ISO3100
5、0 风险管理标准8.国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163 号，2016 年 4 月 28 日）49.国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知（国办发201664 号，2016 年 8 月 12 日）10.国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见11.河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产“十三五” 规 划的通知 （豫政办2016198 号，2016 年 11 月30 日）12.中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016 年 12 月 9 日）13.国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事
6、故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办20177 号，2017 年 2 月 6 日）14.河南省人民政府安全生产委员会关于推进金属非金属矿山安全发展遏制重特大事故工作的指导意见（豫安委20179 号， 2017 年 7 月 5 日）15.中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（2017 年 12 月 11 日）16.煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（国家安全生产家督管理总局令第 85 号，2015 年 12 月 3 日）517.国家安全监管总局关于印发的通知 （安监总管一【2017】98 号，2017 年 9 月 1 日）18.国家安
7、全监管总局关于印发和的通知 （安监总管三 【2017】121 号，2017 年 11 月 13 日）19.国家安全监管总局关于印发的通知 （安监总管四【2017】129 号，2017 年 11 月 30 日）20.中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见（2018 年 1 月 7 日）三、编制过程为科学、有效地制定本标准，自 2018 年 3 月 5 日起，我单位立即组建了课题组，按照河南省地方标准制修（订）程序，制定了调研提纲、编写大纲和实施计划，开展了基础性调研活动和标准查新、资料收集、人员培训。在此基础上，课题组先后起草了标准（草案）、标准（工作组讨论稿）、标准（征求意见稿）
8、，并于 2018 年 4 月618 日开始，课题组将标准（征求意见稿）向省内外 46 位领导、专家、学者发函征求意见。2018 年 4 月 19 日，河南省安全科学技术研究院在河南省安全生产网公示了标准（征求意见稿），并向社会广泛征求意见。四、主要内容的确定 1.核心内容与范围本标准为首次起草，规定了河南省工矿企业开展安全风险评估的计划和准备、风险辨识、风险分析和风险分级等工作流程及内容，明确了风险管控的具体措施和实施办法，提出了风险评估文档管理的技术要求。本标准适用于指导和规范河南省内工矿企业的安全风险评估、管控工作。其他企业和生产经营单位等可参照执行。2.术语和定义参考 GB/T 2369
9、4 风险管理 术语 ，结合本标准制定的实际需求，对本标准涉及到的风险、可接受风险、风险源（危险源）、风险点、风险评估、风险辨识、风险分析、风险分级、风险管控等术语进行了定义。3.总则7明确了企业开展安全风险评估的组织机构设置、制度机制建设、各级人员职责分工、系统性评审或更新，以及安全风险评估与安全生产标准化体系的有效融入等方面的原则要求。4.风险评估本章节是标准的主要内容，首先对企业安全风险评估工作进行了阶段性划分并给出了工作流程图，即企业安全风险评估一般包括计划与准备、风险辨识、风险分析、风险分级四个阶段；其次，分别对“计划与准备 ”阶段、“风险辨识”阶段、“ 风险 分析” 阶段、 “风险分
10、级”阶段的具体工作内容和要求做出了规定，从而使企业在开展安全风险评估时有章可循。5.风险管控本章节强调的是企业安全风险评估后的目的性作业行为，即根据风险评估的结果，有效制定风险管控措施，并针对性地开展分级实施管控。6.文档管理从过程控制的要求和可追溯性方面考虑，企业需要对安全风险评估工作中所形成的文档资料进行立卷归档，目的是8为后续的统计、分析、评审、优化等工作积累数据信息，以促进企业安全风险评估工作封闭式管理和水平螺旋式上升。7.附录本标准提供了 1 个规范性附录和 3 个资料性附录，即规范性附录“ 企业安全 风险评估工作流程 ”和资料性附录“企业安全风险评估结果表（例）”、“ 企业安全 风险空间分布图（例）” 、“企 业风险分 级实施管控表单”，供企业在开展安全风险评估时遵循和参考使用。五、与国家法律法规和强制性标准的关系本标准为新制订的河南省地方标准，是对企业安全风险评估工作的系统性总结和规范补充，与现行的国家相关法律、法规无冲突和不一致之处。六、标准实施的建议本标准批准发布后，建议切实做好宣传贯彻工作，确保本标准在企业创建并运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的过程中能够提升和规范自身风险辨识、风险分析、风险分级的能力和作业行为，引导企业科学制定风险管控措施和有效实施分级管控，最终为实现关口前移、重心下沉、有效防范和遏制重特大事故提供技术保障。
