DB41T - 泵阀生产企业安全生产标准化规范 - 编制说明.doc

1、1泵阀生产企业安全生产标准化规范河南省地方标准编制说明一、目的及意义近年来，国家高度重视企业安全生产标准化的推动、实施工作，在各级安全监管部门和相关行业管理部门的大力推动下，广大企业不断探索，积极开展安全生产标准化创建工作。安全生产标准化工作在增强安全发展理念、强化安全生产红线意识、夯实企业安全生产基础、推动落实企业安全生产主体责任、提升安全生产管理水平等方面发挥了重要作用。特别是， 中华人民共和国安全生产法首次将推进安全生产标准化建设写入法律条文，成为企业的法定职责。随着经济发展速度不断的提升，各个生产制造企业之间的竞争越来越激烈。除了自身的产品质量符合需求之外，企业想要在激烈的市场中存活下

2、来，对于生产过程中的安全管理是必不可少的环节。开展安全生产标准化管理，既能保证了产品质量，更能为企业赢取市场信赖，收获良好的口碑，这对于企业的长期发展是极有裨益的。因此，开展企业安全生产标准化工作，即符合相关监管部门的管理要求，也符合生产企业自身科学发展的需要。通过制定本2标准，将为我省泵阀生产企业安全生产标准化工作开展，提供重要的技术支持。二、任务来源2016 年 8 月，河南省安全科学技术研究院向河南省质量技术监督局提出了制定泵阀生产企业安全生产标准化规范地方标准立项申请，根据“ 河南省质量技术监 督局关于下达 2016 年第二批河南省地方标准制修订计划的通知” （豫质监标发2016（26

3、2）号）文件，由河南省安全科学技术研究院负责该地方标准的编制工作。三、标准制定的主要原则本标准以科学发展、安全发展为统领；以现行的国家标准GB/T 33000-2016企业安全生产标准化基本规范为主要理论依据，在参考了大量不同领域的行业标准在泵阀安全生产以及企业安全生产标准化方面的有关规定后，经过大量实地调研、推敲、讨论，才得以形成。旨在为我省泵阀生产企业建立完善的标准化体系，提供技术指导。本标准坚持以生产实际的可操作性为前提，以满足其实践性、适应性、先进性等需要为原则。标准的制定遵守国家推荐标3准 GB/T 1.12009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写。四、编制工作过程省安科

4、院于 2016 年 8 月 22 日成立了河南省安全科学技术研究院泵阀标准编制工作小组，制订和审定标准起草工作方案。2016 年 9 月至 10 月间，我院组织人员在阅读了大量国内外有关泵阀生产安全规范的基础上制定了调研计划和调研提纲，与河南省泵阀业商会进行了多次积极的沟通，得到了河南省泵阀业商会、河南水泵集团的大力支持和协助，并先后走访调研了新乡水泵集团、河南豫通泵业有限公司、河南省高山阀门有限公司、郑州高压阀门厂、祥龙泵业有限公司、河南省水泵集团等泵阀生产企业和单位。取得了大量一手资料。在经过内部讨论之后形成了标准（草稿）和编制说明。2016 年 12 月底， 标准（草稿）提交院标准制定工

5、作小组审查，并形成了审查意见，经补充调查、修订、完善后，形成标准（征求意见稿），分别向河南省安全生产监督管理局有关处室、领导、相关科研机构、行业协会及有关企业发函征求意见，结合反馈意见进行修订、完善，最终形成了目前的标准（审定稿）。4五、条文说明1、适用范围本标准适用于我省从事泵阀生产经营的单位（以下简称企业）。本标准所称泵阀系指水泵和阀门。2、规范性引用文件本标准在起草过程中参考了本行业和相关行业的标准和规定（具体如下）。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用

6、文件，其最新版本适用于本标准。GB 2893 安全色GB 2894 安全标志及其使用 导则GB 4053.1-3 固定式钢梯及平台安全要求GB 4208 外壳防护 等级(IP 代码) GB 5226.1 机械电气安全 机械电气设备 第 1 部分：通用技术条件GB 6067.1 起重机械安全 规程GB 6441 企业职工 伤亡事故分类GB 7231 工业管道的基本 识别色、识别符号和安全标识GB 18218 危险化学品重大危 险源辨识5GB/T 19671 机械安全 双手操纵装置 功能状况及设计原则GB 23821 机械安全 防止上下肢触及危险区的安全距离GB/T 33000 企业安全生产标准化

7、基本规范 GB 50016 建筑设计 防火规范GB 50033 建筑采光 设计标准 GB 50034 建筑照明 设计标准GB 50057 建筑物防雷 设计规范GB 50058 爆炸危 险环境电力装置设计规范GB 50140 建筑灭 火器配置设计规范GB 50187 工业企 业总平面设计规范GB 50493 石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识AQ 3009 危险场所 电气安全防爆规范3、术语和定义3.1 泵阀生产企业参照企业安全生产标准化基本规范及机械制造企业安全生产标准化规范中术语和定义，将泵阀生产企业定义为“依法设立，主要生产水泵、阀门及其零

8、部件的企业”。63.2 安全生产标准化参照企业安全生产标准化基本规范及机械制造企业安全生产标准化规范中术语和定义，将安全生产标准化定义为“通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 ”3.3 相关方参照企业安全生产标准化基本规范及机械制造企业安全生产标准化规范中术语和定义，将相关方定义为“与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人” 。4、安全生产标准化基本要求根据现行的国家标准 GB/T 33

9、000-2016企业安全生产标准化基本规范，对企业安全生产标准化工作重点从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等 8 个核心技术要素进行规范，因此将这 8 个要素作为安全生产标准化基本要求的 8 项主要条款。4.1 目标责任74.1.1 目标（1）应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内，根据国家等有关要求，结合自身实际，制定安全目标、层层分解，明确责任、落实措施；定期考核、奖惩兑现，达到现代安全生产目的的科学管理方法。因此，企业应制定对安全生产目标的

10、管理制度，从制度层面规定其从制定、分解到实施、考核等所有环节的要求，保证目标执行的闭环管理。其范围应包括企业的所有部门、所属单位和全体员工。该制度可以单独建立，也可以和其他目标的制度融合在一起。通过职业健康安全管理体系认证的企业，有方针和目标控制程序的程序文件，一般要求比较抽象，不具体，操作性不强，不能满足环节内容的要求，需要修订。（2）应按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目标与指标。企业应按照安全生产目标管理制度的要求，制定具体的年度安全生产目标。各企业具体的目标不尽相同，但应该是合理的，可以实现的。目标制定的主要原则有：符合原则：符合有关法规标准和上级要求；持续进步原

11、则：比以前的稍高一点，跳起来，够得着，实现得8了；三全原则：覆盖全员、全过程、全方位；可测量原则：可以量化测量的，否则无法考核兑现绩效；重点原则：突出重点、难点工作。应按照安全生产目标管理制度的规定，定期对目标、指标实施情况进行评估与考核。企业应根据所属基层单位和所有的部门在安全生产中的职能以及可能面临的风险大小，将安全生产目标进行分解。原则上应包括所有的单位和职能部门，如安全部门、生产部门、设备部门、人力资源部门、财务部门、党群部门等。如果企业管理层级较多，各所属单位可以逐级承接分解细化企业总的年度安全生产目标，实现所有的单位、所有的部门、所有的人员都有安全目标要求。为了保障年度安全生产目标

12、与指标的完成，要针对各项目标，制定具体的实施计划和考核办法。4.1.2 机构和职责4.1.2.1 组织机构和人员（1）应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。中华人民共和国安全生产法等国家和地方有关安全生产法规对不同行业和规模的企业，设置安全生产管理机构或者配9备专兼职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务等做出了相应的规定。部分行业还有更为严格的规定，如冶金企业安全生产监督管理规定（国家安监总局令第 26 号）第七条规定：冶金企业的从业人员超过 300 人的，应当设置安全生产管理机构，配备不少于从业人员 3比例的专职安全生产管理

13、人员。企业应根据国家等有关规定，建立相应的制度进行承接，保障有关要求落实。同时注意安全管理人员的数量、知识和能力等方面要求。如企业需要设立安全生产委员会或安全生产领导机构，在制度中也应对其进行相应的规定。安全管理机构是指企业内部设立的专门负责安全管理事务的独立机构。专职安全管理人员是指企业专门负责安全管理，不再兼做其他工作的人员。兼职安全管理人员是指企业承担其他工作的同时还负责安全管理的人员。（2）应按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。企业应根据前款制度的要求，具体落实设置安全管理机构或配备安全管理人员。（3）应根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。10安全

14、生产委员会或安全生产领导机构能够加强企业对安全生产的统一领导，是符合国情的安全生产协调管理方式之一，在安全生产实践中发挥了很好的推进作用。企业可以根据自身实际，决定是否建立安委会或其他安全生产领导机构。安委会成员一般由企业领导和部门领导组成，也可包括基层单位领导，必要时还应有员工代表。安委会主任由企业一把手担任，办公室一般设在安全管理部门，办公室主任由安全部门负责人兼任。（4）安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。安委会本质是一个联席会，通过定期开会履行职能，在研究重大的安全生产决策外，还应协调解决安全管理部门因权限不够无法

15、解决的事项。安委会的主要会议内容是监督检查上次会议布置工作的落实情况，研究当期安全生产情况，并进行工作布置安排。4.1.2.2 职责 （1）应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。这里的管理制度是指要求企业对纵横向系列责任制进行制度设计，包括纵横向系列责任制从无到有、从旧到新的制定、沟11通、培训、评审、修订及考核等环节内容进行规定，而不是具体的纵横向系列责任制。简单地讲，就是管理纵横向系列责任制的制度，以保证纵横向系列责任制的适用性和有关责任人责任的落实。（2）应建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。安全生产责任制是企业安全生产规章制度的核

16、心，是行政岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，明确企业各级领导、各部门、所属单位和所有人员，在安全生产中应负有的安全责任。它主要由纵向系列和横向系列责任制组成，其中纵向系列的包括各级领导直到岗位工人的责任制，其中包含部门的正副职领导；横向系列的包括各级职能部门（如安全、生产、设备、技术、人事、财务、党群等部门）和各基层单位的责任制。做到“纵向到底、横向到边、不留死角”，形成全员、全面、全过程的安全管理责任体系。在制定具体的纵、横向系列责任制时，要保持各安全生产责任制与其责任人员的权限职责相一致，做到适宜性强，有针对性，切忌笼统规定。（3）应对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。安全生产

17、责任编制完成后，企业应组织相应层级的人员进行培训学习，明确其相关的具体安全生产事项，享有的具体权限，应付的具体责任，便于履行安全职责，从而构成一个责、权、利12清晰的立体责任网络体系。培训的形式可以多样化，分层分级、单独或合并、集中或自学等。（4）应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。企业应按照制度的规定，定期（半年或一年一次）对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。了解责任制在建立、执行、考核等过程中的各种情况，通过评审的方式，全面逐条检查所有安全生产责任制的适宜性，特别是能否满足有关法规和上级要求，以及与责任人的权限是否一致。根据评审中发现的问题，安排对需要修订的安全生产责任制进行修订

18、，做好安全生产责任制的更新工作。（5）企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。国家、地方等法规赋予了企业主要负责人在安全生产上的权利和义务，并进行监督管理。4.1.3 安全生产投入（1）应建立安全生产费用提取和使用的管理制度。安全生产费用是指企业按照相关规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全费用按照“ 企业 提取、政府 监管、确保需要、 规范使用” 的原则进行管理。132012 年，财政部联合国家安全生产监督管理总局下发企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216 号），明确了企业提取安全生产费用的标

19、准和使用范围。为了保证安全生产所需的费用，满足中华人民共和国安全生产法、 企业安全生产费用提取和使用管理办法等有关法律规章要求，企业应建立安全生产费用提取和使用的管理制度。管理制度应明确本企业安全生产费用的提取、使用范围、监督管理等工作，建立安全费用台账。每年及时总结项目和费用的完成情况。在年度财务会计报告中，应披露安全费用提取和使用的具体情况。（2）应足额提取安全生产费用，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。企业按照相关法律规章规定的提取标准，足额提取安全生产费用。安全生产费用作为企业的专项资金，做到专款专用。安全生产费用除进行制度化管理外，还要按财务有关制度实施控制，形成完整和准确的记录

20、档案，建立使用台账。（3）应制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划：1）完善、改造和维护安全防护设备设施；2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；144）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；5）设备设施安全性能检测检验；6）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；7）安全标志及标识；8）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。提出的安全生产费用应制定使用计划，报主要负责人批准后实施。计划应包括条文中的八个方面。（4）应建立员工工伤保险或安全生产责任保险的管理制度。工伤保险，又称职业伤害保险。是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下

21、，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。工伤保险是通过社会统筹的办法，集中用人单位缴纳的工伤保险费，建立工作保险基金，对劳动者在生产经营活动中遭受意外伤害或职业病，并由此造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，给予劳动者法定的医疗救治以及必要的经济补偿的一种社会保障制度。这种补偿既包括医疗、康复所需费用，也包括保障基本生活的费用。购买工伤保险是法律强制要求。 工伤保险条例规定：“任何用人单位都必须为员工(事实用工关系的人员)购买工伤保险，从15而保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预

22、防和职业康复，分散用人单位的工伤代价” 。因此企业应按照 规定为所有的从业人员购买工伤保险和社会保险，以解除从业人员的后顾之忧。企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。为保障劳动者的合法权益，要求企业建立工伤保险管理制度，并应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。安全生产责任保险（以下简称“安责险”）是指被保险人在生产经营活动中发生生产安全事故，导致其从业人员和第三者死亡、伤残的，由保险公司在责任限额内予以赔偿。这改变了过去单纯由企业和政府承担赔偿责任的模式，将赔偿风险向社会机构转移。法定性和强制性是安全生产责任保险制度的突出特点。如2011 年 1 月

23、 1 日起实施的海南经济特区安全生产条例将安全生产责任保险首次纳入了地方立法，并强制性规定：矿山开采企业，危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产和经营企业应当投保安责险，其他生产经营单位可以根据实际需要投保。水泥生产企业应严格执行有关规定。（5）应缴纳足额的工伤保险费。16工伤保险条例规定，用人单位应当按时缴纳工伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费。工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则，确定费率。国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。条例规定，用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。因

24、此要求企业为全体员工足额缴纳工伤保险费用，以保证全体员工因工作遭受事故伤害或者患职业病时获得医疗救治和经济补偿。不应隐瞒员工人数，瞒报工资总额。（6）保障伤亡员工获取相应的保险与赔付。认定劳动者因工负伤或职业病暂时失去劳动能力，不管什么原因，都享有社会保险待遇。受伤员工经过鉴定为工伤后，具有获取相应保险与赔付的权力。赔付的方式与金额根据参与的具体保险种类执行。4.1.4 安全文化建设安全文化就是企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监管和各种安全规章制度的总和，其核心是坚持以人为本，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化，并在企业的安全管理中发

25、挥着重要的导向、激励、凝聚和规范作用。174.2 制度化管理4.2.1 法律标准识别（1）应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规、标准规范与其他要求的管理制度为了使企业认识和了解与其活动相关的安全生产法律法规及其他要求，并将这些信息及时传达给从业人员和相关方，提高他们的法律意识，规范安全生产行为，企业应建立识别、获取适用的安全生产法律法规及其他要求的管理制度，规定责任部门，建立获取法律法规的有效渠道。（2）各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范与其他要求，并向归口部门汇总。本制度是对各职能部门的要求。企业各职能部门的管理方式和专业范围均不相同，有的差别

26、相当大，导致了相关安全生产法律法规和标准规范对其要求也有差异，带有很强的专业性，因此仅靠主管部门是无法满足各职能部门需要的。所以设置此条，规定各职能部门识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，还要及时提供给主管部门汇总。（3）企业应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。本条主要是对企业及时获取和传达安全生产法律法规与其18他要求的规定，要求企业必须按照法律法规及其他要求管理制度的要求定期识别和获取法律法规清单，并将清单定期通过文件、网络等形式发布。（4）应及时将识别和获取的安全生产法律法规、标准规范与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。企业“有据可依

27、 ”之后， 还要做到“依据而行”。通常法律法规和标准规范的内容是以大面积的社会群体为对象的，企业所要遵守执行的内容会有所不同，且需要与企业的管理制度、安全生产责任制、操作规程相融合，才能在企业得到有效贯彻和执行。（5）应及时将适用的安全生产法律法规、标准规范与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。本条要求企业应将识别和获取的法律法规及时传达给从业人员和相关方。并通过相关培训和考试使从业人员和相关方熟悉新的法律法规的要求，以便规范他们的安全生产行为，保障安全生产。4.2.2 规章制度（1）应建立文件的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。本制度制定主

28、要是规范企业文件的管理，规范安全生产规章制度和操作规程从制定到销毁整个技术流程，确保对安全生19产管理有效运行起作用的都是现行有效版本。（2）按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度，至少包含下列内容：安全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、文件和档案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全“三同时” 管理、生 产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、职业健康管理、劳动防护用品（具）和保健品管理、安全检查及隐患治理、应

29、急管理、事故管理、安全绩效评定管理等。安全生产规章制度是企业规章制度的重要组成部分，是保证企业生产经营活动安全、顺利进行的重要制度保证。本条制定的是企业最基本的规章制度，安全管理制度必须符合本企业的生产、经营特点。制定管理制度之前，应充分研究生产工艺流程、危险源的分布、员工的教育和学历状况，事故记录、环境状况等因素；还要依据国家有关法律、法规、规章和标准的规定进行补充和完善，建立、完善适合本企业特点的规章制度以及内部激励约束机制，工贸行业企业除建立上述要求制度外，还应考虑：安全生产例会、领导干部和管理人员现场带班、消防管理制度、安全生产奖惩及其他考评标准规定的保障安全生产的基本规章制20度。（

30、3）将安全生产规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核。安全生产规章制度是要通过员工的遵守执行来贯彻落实的，而如果员工对其规定不知道、不清楚、不了解，则根本谈不上有实际行动。因此必须将其内容通过有效的方式发放到相关岗位和人员，并开展相关培训，以保证“知而后行” 。4.2.3 操作规程（1）基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全、适用的岗位安全操作规程。企业岗位操作规程的制定是在危险源辨识基础上制定的，只有把危险源辨识全面了，才能根据特定危险源制定适合本岗位的操作规程，才能控制本岗位危险源对操作人员的伤害，避免事故的发生。操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员。（2）向员

31、工下发岗位安全操作规程，并对员工进行培训和考核。安全标准化的精髓就是要制定各岗位、各活动的操作标准。安全标准化中岗位达标就是要求各岗位员工按照岗位标准进行操作。因此作为岗位标准的操作规程必须发到每位员工手上，而21不是为了应付检查编制出来的，如果制定了不下发到各岗位就起不到指导作用。不对员工进行培训和考核，就不能保证员工掌握操作规程，更不能保证员工按照操作规程操作。（3）编制的安全规程应完善、适用，员工要严格按照操作规程执行。在编制操作规程过程中必须结合企业和岗位的实际情况，辨识出存在的所有危险有害因素，并提出合理可行的对策措施，使其具有可操作性，职工在操作过程中要熟悉安全规程的要求，并严格按

32、操作规程的要求执行。4.2.4 文档管理（1）建立文件和档案的管理制度，明确责任部门/人员、流程、形式、权限和各类安全生产档案及保存要求等。安全生产管理文件使用及档案管理的失控将会给安全生产管理工作带来重大的影响。为加强对档案资料的管理，明确责任部门/ 人员、流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等，确保资料保存的完整性、连续性、真实性和准确性，以便后续借鉴；使档案管理工作进一步规范化、制度化、科学化。（2）确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。文件在发布前应由相应授权人员评审其适用性，并按文件22控制要求发布现行有效文件清单，文件作好标识，发放到相关人员，做好发放记录

33、。发布的文件应有专人管理，不得随意翻印、复制，应存放在固定、明显并易于查阅的位置，确保对安全生产管理有效运行起作用的都是现行有效版本。并应定期地进行评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适用性。（3）对下列主要安全生产资料实行档案管理：主要安全生产文件、事故与事件记录；风险评价信息；培训记录；标准化系统评价报告；事故调查报告；检查与整改记录；职业卫生检查与监护记录；安全生产会议记录；安全活动记录；法定检测记录；关键设备设施档案；应急演习信息；承包商和供应商信息；维护和校验记录；技术图纸等。企业应对安全管理规章制度操作规程执行时所产生的一些记录、台帐、档案和资料等明确标识，制定其贮存、保护、检索

34、、保存周期、保存形式和处置所需的管理要求。文件和档案可以是多种媒体形式，可以是书面文字的，也可以是电子信息软件。所有文件均须字迹清楚、文字简练、不含有多义性。安全生产文件和档案应注明日期（包括修订日期），标识明确，妥善并有专人保管，并在规定期限内予以留存。（4）应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行检查、评估。23为了保证法律法规的有效贯彻执行，规范从业人员的行为，消除违规现象，所以要对其执行情况和适用情况进行检查评估。通过检查评估查找违法现象和行为，确保企业和从业人员能够按照法律法规的要求进行安全生产。（5）根据评估情况、安全检查反馈的问题、生

35、产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。企业必须根据文件管理制度的要求，对安全生产标准化文件进行修订，保证安全生产规章制度和操作规程等文件的有效性和适用性。4.3 教育培训4.3.1 教育培训管理（1）应建立安全教育培训的管理制度。为了使生产经营单位从业人员熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。需要建立相应的安全教育培训管理制度来约束从业人员熟悉掌握。（2）明确安全教育主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定各类人员的培训计划。24明确安全教育主管

36、部门，主要是对负责安全培训的教育部门进行明确，以便落实。安全教育主管部门可以是安环部，人事部，或者办公室，负责安全培训的计划制定和实施。（3）应按计划进行安全教育培训，对安全培训效果进行评估和改进。做好培训记录，并建立档案。主要是要求培训主管部门落实安全教育培训计划，但不是走形式，而是要对安全培训结果进行检测，效果不大或者起不到培训目的的要改进，以保证达到培训的目的。同时对培训和检测过程要有相应的记录，建立档案，以备查询。比如对操作规程的培训，可通过试卷考试，看看员工掌握情况，并根据考试结果不断改进培训方法，进一步使员工掌握本岗位的操作规程。做好培训记录，主要是培训时间、培训内容、主讲人员以及

37、参加人员（可以做成签到表），或者这些内容均已表格形式完成，有培训记录。所有这些收集在一起，建立专门档案。4.3.2 主要负责人和安全生产管理人员教育培训主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，须经考核合格后方可任职，并应按规定进行再培训。企业主要负责人指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员，具体指有限责任公司或股份有限公司的法25定代表人、董事长、总经理。安全生产管理人员是指生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产机构的生产经营单位专、兼职安全管理人员等。主要负责人和安全管理人员的培

38、训由安监局定期组织，培训合格后发主要负责人资格证书和安全管理人员资格证书，证书有效期由安监局的发证单位确定。4.3.3 岗位操作人员教育培训（1）应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训和考核，考核不合格人员，不得上岗；（2）应对新员工进行“三级” 安全教育；（3）应在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训；（4）操作岗位人员转岗、离岗一段时间后，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。操作岗位人员是指各岗位的实际操作人员。为保证岗位操作人员在工作期间避免因不熟悉岗位应知应会内容，造成人员伤害和财产损失，因此要对岗位

39、操作人员进行安全教育和生产技能培训，培训不是走形式，要通过考核达标后才能上岗，避免因为不清楚、不懂等发生事故。26在上岗前，转岗后、或者离岗 6 个月以上的，一定要进行安全教育和生产技能培训，并进行考核。合格后方可上岗。“三 级 ”教育是指厂 级 、车间（分厂）级、班 组级的安全培训教育。企业对新录入的员工要进行厂级、车间级、班组级安全培训教育。通过安全培训教育，使新从业人员熟悉国家安全生产的法律法规、企业安全生产的规章制度等，不断提高他们的安全意识和技术技能，保证安全生产有序进行。生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。可由企业自

40、己进行培训，也可外请相关单位，对新工艺、新技术、新设备、新材料使用前的安全注意事项进行培训。 4.3.4 特种作业人员教育培训特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。此处特种作业还包括特种设备作业，如：起重作业、叉车司机、锅炉工等。特种作业包括：1)电工作业（高压电工作业、低压电工作业、防爆电器作业）；2)焊接与热切割作业（熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业）；273)高处作业（登高架设作业、高处安装、维护、拆除作业）；4)制冷与空调作业；5)煤矿安全作业；6)金属非金属矿山安全作业；7)石油天然气安全作业（煤气作业）；8)冶金

41、（有色）生产安全作业； 9)危险化学品安全作业；10)烟花爆竹安全作业；11)安全监管总局认定的其他作业。特种作业发证由安监局发放，特种设备作业人员资格证书由质监局发放。4.3.5 其他人员教育培训（1）应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识等内容的安全教育和告知，并由专人带领。其他人员主要是指外来参观、检查、学习、施工人员。为了保证外来参观、学习等人员的安全，企业在外来参观、学习等人员进入现场之前，应当对其进行必要的安全教育和告知。主要内容包括：本单位存在的危险源、危险部位以及注意事项和劳动防护用品配备情况。28（2）应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人

42、员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。主要是对外来承包施工人员、外来购货人员、为本单位供货人员等。为了保证他们的人身安全，制定本制度，要对他们进行安全教育。（3）从事有毒有害作业人员应经职业健康培训、考核合格后方可上岗。为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，因此有必要对从事有毒有害作业人员进行职业健康培训，让从事有害作业的人员了解本岗位的职业危害，让从业人员清楚自己从事的岗位对自己的危害。4.4 现场管理4.4.1 设备设施管理4.4.1.1 生产设备设施建设（1）新改扩工程应建立建设项目“三同时” 的管理制度。为提高生产设备

43、设施的安全本质化程度，必须要严格执行国家有关建设项目“ 三同时” 的规定，建立相关制度，确保 “三同时” 落到 实处 。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项29目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 （2）安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：1）非煤矿矿山建设项目；2）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目；3）生产、储存烟花爆竹的建设项目；4）化工、冶金、有色、

44、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目；5）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。（3）安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告应当报安全生产监督管理部门备案。安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告必须全面考虑建设项目的各种安全情况，并按相关规定报相应级别的安监部门备案。（4）厂址选择应遵循工业企业总平面设计规范（GB50187）30的规定。建设工程项目设立前期必须进行充分的论证，确保工厂地址选择、区域环境除符合生产工艺要求，企业外部安全生产条件和内部安全生产条件良好。（5）厂（车间）应位于居住区常年最小频率风向的上风侧，休

45、息室、浴室、更衣室应设在安全区域。各车间及设施的位置应符合防火、防爆、防震和运输安全要求。对于厂区区域布置，尤其要考虑厂内生活设施的安全，休息室、浴室、更衣室应尽量远离散发有毒有害物质的生产装置，设在有可能散发、泄露有毒有害物质的生产装置安全区域的上方向。车间与车间之间、设施与设施之间的方位、距离应符合防火、防爆、防震和运输安全要求。（6）厂区布置和主要车间的工艺布置，应设有安全通道。生产现场安全通道是保证员工安全的重要措施，是为员工行走、运送材料、工件而设置的，是安全生产的重要条件。厂区的通道宽度，应根据通道两侧建筑物、构筑物及露天设施对防火、安全与卫生间距的要求进行确定。作业区的坑道等狭窄区，产品、设备和工具的布置，除保证人员便于作业外，还必须留出安全通道。（7）主要生产场所的火灾危险性分类及建构筑物防火最小安