1、公共管理学院 劳动与社会保障 0902 李碧莹 2009120101逐步实现两岸关系自由化 建立良性经济合作机制海 峡 两 岸 的 经 济 关 系 历 经 三 十 余 年 的 复 杂 而 又 曲 折 的 发 展 ， 终 至 现 在 开 放 且 多 元 化 的 交 流 层 次 。纵 观 历 史 ， 又 多 少 次 几 乎 是 山 重 水 复 疑 无 路 ， 却 又 见 得 柳 暗 花 明 又 一 村 ， 两 岸 关 系 由 各 种 冷 淡 的 政 治因 素 同 热 情 的 经 济 因 素 相 交 错 。 最 终 “市 场 ”这 只 无 形 的 手 起 了 主 要 的 推 动 作 用 ， 决 定
2、并 规 范 了 两岸 经 济 关 系 的 发 展 方 向 。1979 年初，全国人大常委会发表告台湾同胞书 ，提出关于“和平统一”的对台政策，同时发出“三通四流” ，即通邮、通航、通商，探亲旅游、学术交流、文化交流、体育交流的积极倡议，呼吁尽早结束两岸隔绝的局面。1981 年 9 月，时任全国人大委员长的叶剑英又发表了争取实现祖国和平统一的“九条方针” 。1986 年 6 月，邓小平在会见美籍华人学者时，则对实现大陆与台湾“和平统一”作了进一步阐述，并首次提出关于争取实现“和平统一、一国两制”的伟大构想。 “和平统一、一国两制”既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则立场，又充分考虑到台湾的历
3、史和现实，具有高度的灵活性。以此为转折，在大陆“和平统一、一国两制”方针的指引下，两岸敌对气氛开始缓解，两岸经济往来也开始有了接触。大陆“和平统一、一国两制”的方针在台湾岛内日获人心，面对隔海相望的两岸同胞，台湾当局不得不开放岛内民众赴大陆探亲。1987 年 11 月 2 日开始，一股股探亲热潮直接影响着台商寻访心理，众多台商借机赴大陆考察、访问，制造了两岸工商界能够直接沟通、交流和投资合作的契机。1988 年 7 月，大陆以国务院名义颁布了关于鼓励台湾同胞投资的规定 ，为台商投资大陆的优惠政策和合法权益提供保障，不少台商开始“偷偷地”在大陆做“投石问路”式的投资。1989 年 5 月，国务院
4、又公布在福建设立三个台商投资区，予以投资台商多方面的便利和优惠，起到了推波助澜的作用。在这一形势下，台湾当局不得不逐步放宽对两岸经济交流与合作的限制，开始改“严格禁止”的政策为“限制和禁止并重”的政策，以此为契机，台商投资日趋活跃，使两岸经济关系得以迅速发展。1992 年春天，在邓小平南巡讲话精神的鼓舞和指引下，大陆进一步加快了改革开放的步伐，社会主义市场经济发展方向更加坚定，引发了新一轮的台商大陆投资热潮。1994 年 3 月，大陆颁布了中华人民共和国台湾同胞投资保护法 ，提升了对台商保护的法律层次。1994 年 4 月，国务院召开对台经济工作会议，明确了对台商在大陆投资的领域、项目、方式等
5、采取“同等优先、适当放宽”的方针，并提出了大陆是台湾经济发展广阔腹地的论述，为台商展现了美好的发展愿景。这一举措更加激发了台湾经济界和企业界人士到大陆开展经济交流合作的热情。大陆采取的一系列方针和实际措施，为台商投资创造了极其有利的环境，从根本上推动了两岸经济关系的快速发展。目前，大陆已成为台湾最大的出口市场、最大的贸易伙伴、最主要的贸易顺差来源地。而同期内的资料显示，台湾对其他贸易伙伴的贸易额的增长率均在下降，这表明了大陆对台湾经济的支撑作用日益明显。2009 年底，胡锦涛总书记在纪念告台湾同胞书发表 30 周年座谈会上的重要讲话中指出，我们期待实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化。两
6、岸可以为此签订综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。从两岸经济关系发展的方向看，两岸同属一个中国，都是中华民族的经济体，正常化不过是最低要求，紧密化、特殊化、自由化才能适应两岸关系发展的需要。两岸只有建立良性经济合作机制，才能在多层次、多方向、多领域地进行经贸优惠安排，推动两岸经济关系再上新台阶，更好地造福两岸民众，为两岸关系和平发展提供更为强大的经济动力。因此，我认为两岸经济应当进一步朝着经济自由化的方向发展，建立具有两岸特色的良性经济合作机制。只有建立具有两岸特色的良性经济合作机制，才能最大限度地实现两岸优势互补、互惠互利，不断升级两岸经济合
7、作程度的空间，以更好地适应未来世界经济的发展趋势。在当今世界经济发展经济全球化与区域经济一体化经济的大背景下，这种良性的合作机制涵盖两岸经济关系的主要方面，并根据当前两岸经济尤其是台湾经济发展的需求确定重点，促使两岸更好地整合资源、优势互补，共同提高国际竞争力，同时避免政治争议。在贸易方面，不仅需要降低产品的关税或免税，而且还要分阶段逐步撤除非关税壁垒，为服务贸易进入对方市场降低门槛，提供便利。在投资领域，除台湾方面开放陆资入岛外，两岸也应适时强化相互投资保障，建立争端解决机制。逐步实现两岸经济往来的自由化，努力改变两岸经济往来因政策限制造成的间接、单向、局部的不正常状况，实现直接、双向、全面
8、的两岸经济往来格局。在两岸全面直接双向“三通”的基础上，进一步推动双方在物流、远洋事业、教育、文化产业等方面的合作。2009 年台湾开放大陆资金入台实现双向投资、两岸签署金融监管备忘录后金融业将实现双向交流与合作，两岸经济往来的自由度较之以往已大大增强。 建立良性的两岸经济合作机制，进一步对两岸经济活动予以规范，制定双方共同遵守的办事规程或行动准则。台湾方面是适时解除不合时宜的政策限制，摒弃成见，建立符合双方利益需要的行事规范。应当认识到两岸经济由长期隔绝到相互往来，必然存在规则、标准等多方面的制度差异和制度空白，需要通过协商寻求可以共同遵守的制度化安排。将两岸经济交流与合作中的各种经济政策与
9、经济活动纳入有明确发展方向的有机系统内，构建出一个符合两岸关系特色、适应两岸共同发展需要的良性经济合作机制。 在推动步骤上，可以先建立具有战略发展眼光的长期发展规划，再就其中的具体方面进行细节的规划和分阶段的实施。应当根据各个产业的不同情况，确定优先次序，着眼于经济实效策略，向那些受外部经济环境不利影响较大、具有急迫性或有利于两岸增加就业的领域倾斜，争取早出成效，而对那些可能受到不利冲击的产业则采取适当的保护措施。逐步实现两岸关系自由化，建立良性经济合作机制，是保证两岸经济长期健康稳定发展的必由之路，也应当成为两岸共同努力的方向。两岸各界应携手共进，戮力同心，以便共度时艰，开创两岸经济交流与合作的新局面，造福两岸同胞，增进中华民族的整体利益。
