1、行政学理论一 、名词解释（每题 4 分，共 20 分）：1. 法约尔跳板2. ERG 理论3. 征僻4. 4、 彭德尔顿法5. 公民社会6. 工具模型7. 行政指派8. 察举9. 富尔顿报告10. 复式预算11. 公民宪章12. 认知论13. 九品中正制14. 品位分类15. 戈尔报告16. 霍桑实验17. 增强论18. 常科19. 职位分类20. 内部市场21. 双因素理论22. 精神分析论23. 会试24. 新公共服务25. 社会中介组织二、简答题（每题 6 分，共 30 分）：1、支撑产生现代公共行政的公共行政精神是什么？2、组织结构团队化有哪些种类和特征？3、休斯概括新公共管理有哪些特
2、点？4、政府采购有哪些基本方式？5、公共选择理论对公共管理改革有何影响？6、韦伯提出权威有哪些类型？7、行政组织有哪些类型？8、公共管理研究 P-途径和 B-途径的含义是什么？9、政府收费有哪些类别？10、 新制度经济学派对公共管理改革有何影响？11、 韦伯提出的官僚制有哪些特征？12、 行政领导的授权有哪些类型？13、 美国学者艾肯斯提出行政伦理建设有哪几种理论模式？14、 使用者费有哪些形式？15、 追踪决策有哪些特征？16、 埃佐尼的综视模式内容是什么？17、 简述直线制与职能制的区别以及相互关系。18、 预算调整有哪些方法？19、 缪勒概括寻租有哪些形式？20、 政府支出根据是否对资源
3、形成需求可以划分为哪些类型？21、 巴纳德提出复合性正式组织有哪些特征？22、 公务员任职有哪几种形式？23、 财务行政有哪些特点？24、 政府转移性支出有哪些类型？25、 新制度经济学派对公共管理改革有何影响？三、论述题（每题 10 分，共 20 分）：1. 公共行政研究自产生以来经历了哪些变化？2. 公共管制与公共服务有什么区别和联系？3. 在不确定条件下行政决策应遵循哪些原则？4. 邓哈特提出的新公共服务理论的内容是什么？5. 行政沟通的形态有哪些种类？6. 公共管理学的学科特征是什么？7. 现代行政人员的心理素质包括哪些方面？8. 美国学者彼得斯提出新公共管理有哪几种治理模式？9. 行
4、政监督有哪些功能？10. 英国学者费利耶概括新公共管理有哪些模式？四、案例题（每题 15 分，共 30 分）：1、两地城市改造的不同经历说明了什么？（1）成都旧城改造倾注人文关怀2002 年 5 月，成都市委、市政府做出一个大胆、果断的决策：计划用三年时间，完成对成都市中心城区二环路以内危旧房的拆迁改造。成都实施的旧城改造，重大项目多，规模大，时间长，涉及面广，情况复杂，可谓牵一发而动全身。2003 年以来，大规模旧城改造面临多重挑战与考验。面对压力和困难，成都市委、市政府把旧城改造作为落实科学发展观，全面建设小康社会的重大举措，坚定不移地推进旧城改造，同时十分注重处理旧城改造中涉及群众利益的
5、问题，讲究政策和策略，不断地有效化解矛盾、维护社会稳定。城市房屋拆迁是近年来旧城改造工作中较为突出的热点、难点问题。拆迁安置政策和操作方式不透明，是造成被拆迁人思想不通，不予配合，甚至强烈抵触的重要原因。推行“阳光拆迁” ，保证拆迁安置政策和操作方式透明化，是化解拆迁矛盾，维护社会稳定的有效做法。成都市在这方面进行了积极探索，并取得了突出成绩和有益经验： 自 2001 年成都市人民政府发布第 88 号令成都市城市房屋拆迁管理暂行办法以后，已先后出台了成都市城市房屋拆迁纠纷裁决程序暂行规定 、 成都市城市房屋拆迁听证程序(试行) 、 成都市城市房屋拆迁补偿评估管理实施办法等一系列地方性法规，形成
6、了较为完善的城市拆迁法律法规体系，内容覆盖到了目前拆迁安置涉及的所有方面。旧城改造工程是事关城市建设发展的大事，也是事关广大群众切身利益的实事。旧城改造的最终目的就是要把城市的建设搞上去，干的就是要造福老百姓的好事。据不完全统计，在成都市各拆迁项目中，住房困难家庭约占 10，这部分居民按现行政策，安置难度很大。成都通过建立拆迁安置扶困救助备用金的方式，对他们进行补贴和安置，以减轻因拆迁给他们带来的经济负担。扶困救助备用金的来源包括：在拆迁成本总额中提取一部分及市财政和其他一些渠道。由政府相关部门严格审查后以货币补差方式专项用于选择货币补偿总额不足 8 万元的住房困难户和原房屋建筑面积在 25
7、平方米以下（含 25 平方米)、他处无住房的被拆迁住房困难户支付安置补差不足款。成都创造性地将城市拆迁安置房、农迁安置房和经济适用住房三合一，统一标准建设，提高了安置小区的建设水平。绝大多数被拆迁群众对政府进行旧城改造持欢迎和支持态度，积极配合拆迁安置工作。成都通过近几年大规模的危旧房屋改造，共拆除危旧房屋 400 余万平方米，大量长期居住在低矮、破旧、潮湿低洼棚户区的居民走出了落后的生活环境，开始真正享受到了现代都市的幸福生活。危旧房屋的改造降低了中心城区的居住密度，改善了基础设施，提升了城市功能，提高了城市的无形价值，改善了投资环境，带动了相关行业的发展，保证了城市健康、可持续的发展。在旧
8、城改造的同时，成都市用了整整三年时间加强沙河整治工程。昔日的沙河生态环境遭到严重破坏，每年有上千吨生活垃圾、1 万余吨粉煤灰流入沙河河道，沿河 500 多个排污口每天向沙河排放上万吨污水，沙河河道淤积总量达 31万多立方米，年排入污水量 1、5 亿立方米。流域范围环境污染，水质恶化，河道淤积，河堤失修，道路不畅等问题日益突出。几年来，成都市采取多种措施对沙河进行全流域综合整治，使流经东郊 22 公里的沿河两岸整治一新，形成绿色生态景观长廊。沙河整治与旧城改造紧密结合，共建成城市道路和护岸护洪道路43 公里，新建、重建桥梁 16 座，新建、重建水闸 9 座，修建景点建筑 30 座，修建景点广场及
9、景点文化构筑物 9 万平方米，修建重点景区光彩工程 8 个，埋设各种管线 35 万米，修筑边坡及河堤 50 万米，铺设园林小道 18、6 万平方米，修建园路 25、5 万平方米，安装各类照明灯具 2、3 万盏。随着整治后沙河新貌的出现，沙河两岸的人居环境得到有效改善，1、4 万余户搬迁户告别了昔日低矮破旧的茅屋，住进环境美、设施全、功能优的安置新居。（2） “嘉禾事件”背后的利益搏弈2004 年 5 月 13、14 日，央视时空连线节目连续关注湖南省嘉禾县拆迁事件。记者在对嘉禾拆迁事件的调查过程中发现，这片占地超过 12 万平方米，涉及拆迁居民 1100 户的嘉禾珠泉商贸城建设项目是纯粹的商业
10、性开发项目。为了推动该商业工程涉及的折迁工作，嘉禾县政府不仅打出了“谁影咱嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”的口号，并闻所未闻地推出了所谓“四包两停”的株连政策。在“四包两停”文件实施的 10 个月当中，嘉未有 160 多名公职人员因为折迁工作而受到牵连。至少 6 人被调离原单位；还出现了夫妻离婚、父子反目的诸多事例。而在一些拆迁户合法利益受到损害并不断反映问题的半年多时间里，珠泉商贸城的拆迁工作依然在大张旗鼓地进行，嘉禾县有关领导对嘉禾县群众和拆迁户的利益置若罔闻。在嘉禾县珠泉商贸城开发的土地转让过程当中，原来的土地标准价应该是每平方米 808 元，但实际转让的结果是， “开发商”(“商业网点
11、建设开发中心”)“转让金”中的 70被嘉禾县政府返还给了“开发商” ，也就是说， “开发商”只用 30 元钱就能买到 1 平方米土地的使用权；原本价值 4800 万元的 6 万平方米土地，在“七砍八砍” (所谓“优惠政策”)之后，仅以原价 1.3的价格就出售了，土地价格的 987都变成了嘉禾县政府给予“开发商”的优惠，其中还不包括基本上属白送性质的大量空地(如广场)。此外，还需要指出的是：“开发商”是“在没有竞争对手的情况下，轻松得到了这 12 万平方米土地的使用权” ，而且，这个“使用权”一用就是“50 年”嘉禾县和“开发商”之间的合同规定，房地产开发项目税收实行包干征收 50 万元。一个商
12、业开发项目，政府不惜违规介入，甚至专门出台了“四包两停”这样以株连手段束推动拆迁工作。湖南省政府、建设部联合调查组调查查明，嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放建设用地规划许可征 ；先办理建设用地批准书 ，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地转让金的情况下，发放国有土地使用证 ；在缺乏拆迁计划、拆迁方案和折迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放房屋拆迁许可证 ；在没有按规定程序举行听征的情况下，对 11 户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，20
13、03 年 12 月份以来，先后对 11 名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕李合明等 3 人。根据中国共产党纪律处分条例和国家公务员暂行条例的有关规定，中共湖南省委对嘉禾县珠泉商贸城开发过程中有关责任人进行了严肃的组织和纪律处分，对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，也由司法机关调查后进行处理。案例分析：1在行政与政治的关系方面，两个案例凸现了何种不同的行政价值观？并且联系具体事实深化对社会主义行政价值观的阐释。2在行政依据方面，两个案例展示了何种不同的做法？并且联系具体情节予以剖析。3在公民对公共行政的权利方面，两个案例说明了何种不同的办事方式？并且联系相关事实分
14、析它们的差别。2河南全面取消城镇入户限制条件为了打开农民进城创业的方便之门，实现城乡统筹发展，河南省加快城镇户籍管理改革步伐，从 2003 年下半年开始，全面取消了城镇入户限制条件，实行以实际居住地登记户口，受到农民欢迎。河南是农业大省，全省 9000 多万人口中，70以上生活在农村。长期以来，由于户籍“围墙”的阻隔，大量的人力、资金等生产要素分散在农村，无法向城市聚集，人为导致了经济结构的封闭和分割，从而抑制了农村经济的进一步发展。2002 年 5 月，经广泛征求意见，河南省公安厅户政部门宣布：从 2002 年下半年开始，全面取消城镇入户限制条件，实行以实际居住地登记户口，以加速城乡一体化进
15、程，促进经济全面协调发展。新政策规定：凡在河南省城市、城镇具有合法固定住所、长期从事非农职业，或有生活来源并实际居住、生活在城市、城镇的 18 周岁以上的成年人，均可根据本人意愿，在实际居住地登记为城镇居民户口，享受当地城镇居民同等待遇。申请者本人持房屋产权证明、居民户口簿、居民身份证向辖区所在地的公安派出所申请，派出所核实后报县(市、区)公安局(分局) 审批。新政策还规定，在城市建成区内的“都市村庄”的居民，统一转为城市居民户口，纳入城市统一的行政管理。城镇近郊人均耕地少于 0、3 亩的，可在其自愿的情况下转为城市居民户口。各市公安局将根据当地政府和民政部门的“都市村庄”转制计划安排，协作配
16、合及时办理转户手续。同时，河南省还要求各市进一步放宽其在吸收投资、购房落户等方面的条件限制，各地可根据本地的实际情况，制定具体实施意见。河南省这一开放之举，打开了农民进城创业的“方便之门” 。得知这一消息，河南省淮阳县农民时兴民立即到当地公安部门询问情况，很快把全家的户口迁到周口市，并办起一个脱水蔬菜厂。据有关部门介绍，河南省自去年实施户籍“变法”以来，仅周口市就有数万农民变成市民。而在省会郑州，从 2002 年 8 月到年底，就有近 10 万人从外地迁往郑州。河南省知名农村问题专家张海钦分析认为，离开城市的“聚集效应”，在农村单向推进工业化，农村企业素质难以提高；让农村能人进城，实际上是各种
17、生产要素的重新配置，不仅会推动工业进程的加快，反过来还会拉动农业产业化。案例分析：1对河南省以实际居住地登记户口新政策中所规定的资格和条件予以评析。2 “河南省要求各市进一步放宽其在吸收投资、购房落户等方面的条件限制，各地可根据本地的实际情况，制定具体实施意见。 ”请就容纳流动人口和给予市民待遇的进程谈谈看法。3近年来在城市郊区和部分农村地区出现了农民不愿进城落户的新情况，政府应如何对待？1健全城市灾害应急管理的制度、体制和机制迫在眉睫2003 年以来，广州的“非典”疫情，新疆巴楚和伽师发生的地震，引起举国上下的关注。面对各种突发的天灾人祸，如何处理危机与消弭惊恐，政府的能力成为一个城市不可不
18、察的指标。我国有 70以上的大城市、半数以上人口和 76以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地带。虽然城市灾害的威胁正不断加剧，但我国城市的灾害应急能力却十分脆弱。2003 年北京遇到了近年来最大的一场降雪，但北京的交通基本畅通。这很大程度上是得益于 2001 年 12 月 7 日交通瘫痪后，北京成立的由公安、交管、市政、环卫、气象等部门联合组成的雪天道路交通保障应急指挥部的有力工作。但是，对于北京这样的现代化大城市来讲，仅仅具备雪天道路保障应急系统是远远不够的，必须建立包括雪天、大风、沙暴、浓雾、干旱、洪涝以及人为破坏等在内的城市应急系统
19、，才能防患于未然。在资金投入上，专家建议探索市场经济运行条件下城市灾害管理的运行机制，并建议各级政府对企业在这方面的投入作出强制性的要求和规定。据财政部行政政法司政法处处长唐虎梅透露：20032005 年，财政部将落实 3 亿元资金用于城市反恐。据民政部有关负责人介绍，国务院等部门已批准了旨在加强环境与灾害监测的小卫星计划，拟在 2005 年左右发射三颗小卫星，到 2007 年形成我国自有的环境与灾害监测小卫星星座，可实现每 6 小时对同一地区的监测。有关专家分析认为，造成我国大城市灾害应急管理能力薄弱的原因，除了经济实力和科技发展水平之外，还有其他诸多因素。第一，各种随时可能发生的自然灾害和
20、人为灾害，都是客现存在的城市市情。而目前普遍存在对城市化伴随的灾情认识不足。第二，计划经济体制下形成的分部门、分灾种的单一城市灾害管理模式，造成城市缺乏统一、有力的应急管理指挥系统，表面看起来各司其职的城市灾害管理体系，在面对复杂局面时，既不能形成应对极端事件的统一力量，也不能及时、有效配置分散在各个部门的救灾资源，造成“养兵千日”却不能“用兵一时”的被动局面。第三，在城市灾害管理上形成的重救轻防的旧观念，导致在防灾减灾的物质投入上长期不协调，这使得有限的防灾减灾投入难以充分发挥作用，又弱化了城市灾害应急管理能力的建设，使城市在应对极端事件的打击时更加脆弱。第四，缺乏抵抗恐慌的内功。据零点公司
21、的调查，在广州的非典型肺炎事件中，人们表现出了异乎寻常的恐惧。没有积极的群体行为，有的是非常个体化的行为，为了抢购一瓶醋甚至可以打起来，实际上这是市民的恐惧防御，尽管这个防御没有用。调查还显示，很大一部分市民缺乏对待灾难的健康心态，缺乏正常的心理反应模式。人们对恐慌的经验本身有利于克服恐慌。在 1988 年抢购风后，尽管以后还有若干次的调价，却再也没有出现恐慌。其中的原因，是因为老百姓已经从上次抢购风潮中得到了“学习” ，从而建立起“适应性预期” ，不再以过激的方式作用于市场。从这个角度上讲，我国社会出现这样或那样的恐慌传言引发的冲击，都是政府和民众通过学习走向成熟的必然。因此，每一个城市都面
22、临着重新架构抵抗恐慌的体系和修炼城市抵抗恐慌的内功的任务。北京作家协会副主席陈祖芬强烈呼吁，尽快为城市灾害应急管理立法。有关专家指出，在城市灾害面前，我们不仅需要一个富有应变能力的决策系统，需要一个及时畅通的沟通系统，需要理性与有效的资源组合。从根本上讲，在一个宪政社会里，我们最需要的还是建立一个完善的法律体系，只有将政府的积极作为、媒体的迅速到位、民众的自我调适全部纳入法律规范之中，依法管理城市突发灾害事件，这才是在危机中更不可或缺的。案例分析：1案例中哪些内容属于制度方面的因素？并且联系案例材料，分析如何健全我国城市的防灾救灾制度？2案例中哪些内容属于体制方面的因素？并且联系案例材料，分析
23、如何改革我国城市的防灾救灾体制？3案例中哪些内容属于机制方面的因素？并且联系案例材料，分析如何创新我国城市的防灾救灾机制？2南昌市积极探索城市经济税源发展新模式近几年来，随着经济社会各项事业加速发展的良好态势，南昌市在经济税源建设方面取得了明显的进步。跨入新世纪以来，全市国税收入总量五年跨出四大步：20002004 年税收收入相继突破 30 亿、40 亿、50 亿和 58 亿元大关。税收经济弹性系数（反映税收增长与 GDP 增长速度的关系）始终保持在 08 一12 的正常区间内，体现了经济与税收的良性协调发展。随着南昌市大开放主战略和建设现代制造业重要基地核心战略的有力实施，全市经济税源结构呈
24、现三方面的突出变化：工业税收成为增长的主体源泉；支柱产业和产品税收增长迅速；涉外经济税收贡献突出。20002004 年，全市涉外经济实现税收收入平均增长 30，为各经济类型之首。经济税源开放型特征明显。全市坚定不移地把开放型经济放在发展的首要位置，做强工业园区，积极扩大外贸，开放型经济发展质量和水平得以全面提高。在经济税源上体现为：招商引资税收增长迅猛；开发区税收是增收的主战场；外贸进出口税收高速增长。工业制造业税源贡献突出。建设现代制造业重要基地核心战略的实施，使南昌制造业水平日新月异，拉动制造业税收一路攀升，成为全市国税收入的主力军：制造业国税收入占国税总收入的比重逐步提高；国税制造业户数
25、迅速增加；制造业重点税源企业支柱地位明显。但是南昌经济税源发展中也存在一些问题和不足：经济税源总量小、集中度低。尽管南昌近年来经济税源发展较快，但与全国其他省会城市相比较，经济税源总量和集中度仍相对偏低。以 2004 年为例，南昌国税收入规模总量在中部六省省会城市中排名第五，仅高于太原。经济税税源结构尚欠合理。体现在三个比重的不协调上：首先是在产业比重上，二产制造工业与三产服务业税收比重不协调。其次是在行业比重上，传统制造业税收与高新技术产业税收比重不协调。产业层次偏低的现实，很大程度上制约了南昌市经济税源的进一步扩张。最后是在经济类型比重上，公有制经济税收与民营经济税收不协调，与全国、全省税
26、收经济类型结构比较，公有制经济税收所占比重明显偏大，民营经济所占比重明显偏小。支柱税源数量少、存在税收风险。据统计，2004 年，全市规模以上工业企业户数仅占全部工业的 25，销售收入超过 2 亿元的制造业企业仅有 22 户。反映在经济税源上，体现为两个方面的特点：一是支柱税源数量少；二是税源过度集中于少数重点税源企业。一旦其受宏观经济政策调整、企业销售经营变化等情况的影响，牵一发而动全身，全市经济税源风险因素不客忽视。南昌市税源发展中遇到的问题迫切需要解决。具体来讲应从以下几个方面探索城市经济税源发展的新模式。一是做大总量，优化结构，推动经济税源快速增长。做强现代工业，不断壮大主导税源。优化
27、经济结构，提高经济税源比重。强化招商引资，做强县城经济税源。扩大外贸外经，做大进口税源总量。发展现代服务业，丰富经济税源内涵。加速民营经济的壮大，提升经济税源质量。二是依法治税，科学管理，保证经济税源稳定增长。营造经济税源发展的法制环境，提升经济税源管理质量水平，完善经济税源分析预警。三是落实政策，培植税源，实现经济税源持续增长。落实政策，涵养壮大税源基础。优化服务，提升税源发展后劲。强化协调，凝聚税源发展合力。案例分析：1. 从南昌市的经济地理条件出发，哪些税源符合做大做强的方向？2案例所述南昌市税源结构有哪些问题？如何加以解决和改进？3我国大城市较普遍存在第三产业发展较慢、税源基础较薄弱的
28、问题，其原因是什么？如何改变这种局面？第二、三产业的发展相互之间具有何种内在联系？1政府垄断要逐渐淡出城市基础设施建设领域长期以来，公用事业都是由国家投资、政府垄断经营的。在人们的印象中，公用事业是关系到国计民生的事业，而私营部门只顾追逐一己利润，很少考虑社会效益，因此公共部门与私营部门理应“绝缘” 。2005 年，国务院下发了国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 。意见出台后，非公有经济有了与国有经济在一定意义上平等的待遇。政府不仅允许非公资本进入大多数垄断行业和领域，而且还将加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设
29、和运营。长期以来，基础设施的巨大投资压力使得政府必须考虑私营经济的加入。如北京的地铁，据预计到 2008 年，市政府对地铁的补贴每年就需要 40 亿元，而现实的情况是，目前北京市每年拿出 20 亿元来建设地铁，已经感到很吃力了。公用事业在长期实行垄断经营的过程中，基本上没有按照建设和运营成本的方式来定价，使得公共部门很难盈利，公共部门每年都需要巨额的补贴才能够使其正常运转。私营经济的飞速发展也有了承担基础设施建设的实力。据悉，自改革开放以来，我国个体私营等非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，个体私营等非公有制在国内生产总值中所占比重已从 1979 年
30、的不足 1提高到目前的 l3 左右。江苏的私营经济更是飞速发展，年增长 20以上。在公路、航空等一些公共事业领域，私营企业确实能够提供更优质、更低价的服务。如南京绕城公路就是由民营企业中国太平洋建设完成的。随后的沪宁高速、京沪高速、南京新机场高速、连霍高速、同三高速、宁靖盐高速、宁高宁马高速、徐淮盐连高速、宁通宁连一级公路，到江阴长江大桥、南京地铁，都是太平洋建设“啃”下的一个又一个“骨头工程” 。当然，民营企业在基础设施领域也得到了稳定高额的经济回报。南京绕城公路完工的时候，太平洋建设就净赚 800 万元。目前太平洋的总资产高达 60 亿元，成为国内唯一一个拥有国家公路和市政工程两个总承包一
31、级资质的民营企业。如此丰厚的回报，使得很多民营企业开始觊觎这块“肥肉” ，如刚刚由六家民营企业抱团成立的“苏商联盟” ，也开始向重化工等领域渗透。非公有制经济进入国家垄断行业，普通老百姓最关心的就是“价格会不会提高而且高得离谱” 。很多业内人士认为，价格的变化并没有想象中的可怕，反而能够一定程度上抑制价格的上涨。无可否认，有些地方政府把这作为筹集资金的重要渠道，扭曲了公用事业的职能和目的，不计一切地把资产溢价一倍甚至数倍卖给投资者。这样投资者就被迫将成本转嫁到消费者头上。国家必须对此立法加以严格监督和惩处。另一方面，我们也应看到，非公有制经济完全可以打破公共事业部门管理效率低下、冗员沉重的包袱
32、，通过提高管理效率来实现投资回报，达到在一定程度上抑制价格的目标。非公有制经济进来后，相比先前的国家垄断具有更广泛的公开性。老百姓可以越来越多地了解产品的成本。如在国家单一提供公共产品时，老百姓对水、燃气、电力等行业的成本几乎不清楚。将来，政府和企业让成本透明化，公共事业体制市场化，不但可以得到老百姓对价格的理解，老百姓也可以得到真正贴近成本的价格。案例分析：1如何正确划分基础设施领域公共物品与私人物品的范围？公路、桥梁、隧道属于公共物品还是私人物品？如何看待案例中所说“南京绕城公路完工的时候，太平洋建设就净赚 800 万元”？2案例提到， “如在国家单一提供公共产品时，老百姓对水、燃气、电力
33、等行业的成本几乎不清楚。将来，政府和企业让成本透明化，公共事业体制市场化，不但可以得到老百姓对价格的理解，老百姓也可以得到真正贴近成本的价格。 ”如何保障公民对处于垄断地位的国有企业制定电力、供水、煤气、电信等价格的权利？如何通过允许多种经济成份进入基础设施领域，形成准市场竞争格局，达到既提高公共服务质量又降低服务价格的目的？2中原五省省会城市社会治安综合治理成果卓著郑州市社会治安综合治理集中宣传日活动 2005 年 3 月 21 日上午在绿城广场举行。全市公检法司系统以及市内五区各街道办事处的数百名工作人员现场开展了大规模的咨询宣传活动。据介绍，2005 年 3 月份是郑州市的社会治安综合治
34、理宣传月，为了进一步动员全社会各方面力量建设平安郑州，市政法委专门举办了这次集中宣传活动。记者在现场看到，前来咨询问题、了解情况的市民络绎不绝，公安、法院、检察院等单位开展的现场受理案件、提供法律帮助等工作受到了百姓的欢迎，300 多块展板集中展示了近年来郑州市在社会治安综合治理方面取得的成绩，也吸引了不少市民驻足参观。在采访中，不少市民表示，近年来郑州的社会秩序明显好转，市民的安全感有所上升。2005 年，在每四年举行一次的全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者表彰大会上，安徽省的黄山市、铜陵市、合肥市、淮南市获得了“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。此外，合肥市由于连续三届被评为“全国
35、社会治安综合治理优秀地市” ，为推动社会治安综合治理工作深入开展作出了突出贡献，中央社会治安综合治理委员会决定授予合肥市“长安杯” ，以表彰该市为维护社会政治稳定、构建社会主义和谐社会所作出的成绩。同时受到表彰的还有全国社会治安综合治理先进集体、优秀地市的有关领导人员。省委领导要求获奖城市要珍惜荣誉，再接再厉，为推动“平安安徽”的创建工作，构建和谐社会，开创安徽省社会治安综合治理工作新局面，做出更加积极的努力。近日，武汉市“万名干部下基层办公室”向各区综合治理委员会发出通知，要求各区加大社会治安综合治理力度。通知指出，为了改变“由于人员少，社会治安综合治理工作在基层难以落实”的状况，同时又不增
36、加基层负担，经市委同意，市政法委决定从政法战线分批选派干警到城区和部分郊区基层担任“综合治理特派员” ，加强居(村)委会社会治安综合治理工作，大力提高基层预防、控制违法犯罪的能力，促进长治久安。派往基层的综合治理特派员的主要任务是：(1)组织群防群治，开展安全小区建设；(2)帮教违法青少年；(3)调处民间纠纷；(4)对居(村)民进行法制宣传教育。通知指出，为便于综合治理特派员开展工作，在居(村)委会成立综合治理工作小组，治保主任、民调主任、街(村)治安积极分子、企事业保卫干部参加，由特派员和居委会主任担任正、副组长。通知要求各街(乡)分管书记、主任要亲自抓综合治理特派员工作，综治办专干要落实，
37、办公室要挂牌办公，并在综治办成立临时党支部。特派员中的党员干部的组织关系转至街(乡)综治办临时党支部，由街(乡)分管书记或主任负责临时党支部工作。通知还要求，市、区社会治安综合治理委员会要进一步加强对基层综合治理工作的领导，深入基层，调查研究，指导、帮助街(乡)综合治理办公室和综合治理特派员开展工作，逐步建立、完善政治学习、工作会议、考核评比等制度。东湖区在南昌市率先将社会治安综合治理工作推进农贸市场。为维护市场稳定，保障经营秩序，提升服务水平，从源头上防范市场内的各类治安事故，东湖区政法委投入 10 余万元，在墩子塘市场专门成立了综治进市场工作办公室，建立了突发事件应急小组、市场治安巡逻队和
38、三个治安联防小组，并组织法官、检察官、警官、公证员和律师等“三官两员”以及经营业主代表、集贸市场楼上居民住户代表参与综治进市场工作，同时新开通了市场内有线广播，利用广播向广大业主和交易群众宣传法律知识。为整治市场周边环境，该区还将市场进出通道右营街路由原双向行驶改为单向行驶，交通协管员在交易高峰期增设了值勤岗位，同时拆除了铁制“绊马桩”，改为安放重量约 l00 公斤、便于抬起移动的整体驾桩，以利于突发事件发生时人员紧急疏散。此外，该区还与市场所有 350 名业主签订了综治责任状，组织业主轮流巡逻，拟安装电子监控和报警系统，从而做到治安防范一堵墙，打击犯罪一张网，推进群防群治工作市场化。自推行“
39、综治进市场”试点来，墩子塘集贸市场月平均商品成交额已达 1500 万元，同比增长 86，市场摊位承租率达到100，同比增长 6，市场人流量也同比增长 5。据了解，试点结束后，综治进市场工作还将在全区 21 个集贸市场适时全面推开，不断推进辖区治安环境。为加强社会治安综合治理，创建“平安长沙” ，进一步规范机关、团体、企业、事业单位治安管理和治安防范工作，2004 年 10 月，长沙市人民政府印发长沙市机关团体企业事业单位社会治安综合治理责任制规定 ，规定一把手是单位社会治安综合治理的主要责任人。根据规定，单位社会治安综合治理实行“谁主管，谁负责” 、 “谁经营，谁负责”的原则和“属地管理”原则
40、。各单位要正确处理好改革、发展与稳定的关系，认真抓好本单位、本系统的综合治理工作，加强内部治安防范，自觉接受所在地社会治安综合治理领导机构（以下简称综治领导机构）的组织、指导、协调和监督。法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人以及专(分)管社会治安综合治理工作的负责人是本单位的社会治安综合治理的主要负责人，对本单位的社会治安综合治理工作全面负责，并对本单位发生的社会治安问题依法承担相关的法律、经济和行政责任。同时，单位应按属地管理原则，将社会治安综合治理主要负责人名单报所在地(街道或乡镇)社会治安综合治理机构和公安派出所备案。单位要建立社会治安综合治理组织机构，并确定专职或兼职的社会治安
41、综合治理管理人员。单位要加强物防、技防设施建设，提高治安防范能力。单位的办公、教学、科研、生产区和生活区应坚持由专人值班，重点部位实行 24 小时值班守护，实行巡逻与固定目标守卫相结合。另外，所在地综治领导机构应与辖区内单位签订社会治安综合治理目标管理责任书，作为考核该单位社会治安综合治理工作的主要依据。对存在的突出问题应当责成有关单位整改。有关单位应在一个月内将整改情况书面报告综治领导机构。逾期不报告的，综治领导机构可以向有关部门提出对社会治安综合治理主要责任人予以处分的建议。案例分析：1联系案例有关内容，说明我国各级地方的社会治安综合治理管理体制有哪些基本特征？2联系案例有关内容，阐述为什
42、么说实行社会治安综合治理是基本适应我国国情并且行之有效的？3联系案例有关内容和自身实践，对进一步完善社会治安综合治理提出建议。（一）广州为加快发展中介机构，将放宽对中介服务业，特别是经济鉴定类中介服务业准入的审批限制，除法律、行政法规另有规定外，新设立的中介机构将实行登记注册制，不再实行事先审批。记者从 2002 年 6 月召开的广州市加快中介机构发展工作会议上获悉，广州将通过“四个结合”(培育发展与加强规范相结合，体制创新与国际惯例相结合，政府间接管理与行业协会自律相结合，整体推进与重点突破相结合)的做法，力争经过三五年的努力，使一批竞争力较强的中介机构脱颖而出，使中介市场活跃规范，中介服务
43、业高效发展。根据新的意见，新设立的经济鉴定类社会中介机构应当采用合伙制或有限责任公司制，条件成熟时可积极探索新的设立形式；原有的经济鉴定类社会中介机构应当逐步改制为有限责任公司制或合伙制。法人、自然人对受委托的经济鉴定类社会中介机构不尽职尽责为其提供中介服务的行为，可向行业协会或行业业务管理部门进行投诉，相关行业协会或管理部门将按照规定进行处理。广东省委副书记黄华华在会上提出，加快发展中介机构，是广州市委、市政府作出的一项重大决策，事关广州率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的全局。现阶段，重点是要创造一个公平竞争的市场环境，有关部门要破除本位主义和部门利益至上的观念，打破中介服务的业务分割
44、和部门封锁，按照统一的市场游戏规则和标准，一视同仁地对待；要创造一个良好的政策环境，鼓励全社会广泛参与，扶持中介机构加快发展，做强做大，迅速发展，成为珠三角最优秀的中介机构。(二)我国社团的基本管理体制可以归纳成三句话：归口登记、双重负责、分级管理。第一，归口登记指所有社会团体统一归口由民政部门进行登记，赋予其法律地位。实际上，归口登记制度不像大家想象的那样执行得那么好，也存在一些问题。比如有很多社团没有登记；有的法律法规规定有些社团不需要登记；有些部门对社团到民政部门进行登记管理有一些看法， 自己批的一些社团便不到民政部门登记。归口登记有错位现象，我国社会团体登记制度比较严格，门槛比较高，许
45、多社团没法进行登记，特别是老百姓成立的社团、民间社团很难登记，所以它们往往到工商部门去登记。第二，双重负责指社团的成立、运行要同时接受两个部门的管理，即业务主管单位和登记管理机关。第三，分级管理是指，社会团体分为全国性和地方性两类，全国性社团由民政部来登记、管理，地方性社团归地方民政部门管理。在民政部注册登记的社团，名称可以使用“中国” 、 “中华” 、“全国” 、 “世界”等字样，地方性社团则不允许使用，主要冠以区域性的名称。以上是我国杜团的基本管理体制。我国的社团发展较快。对 19962003 年我国社会团体数量的分析表明，我国社会团体数量的巅峰时期是在 1996 年，有 187000 个
46、。1996 年 7 月，中央决定对社会团体加强管理，要求对全国的社会团体进行一次清理整顿，对不符合规定的社团进行清理，相同、相似的社团进行合并。因此，从 1997 年开始，全国的社会团体数量开始减少。1997 年比 l996 年少了 7000 个，减少到 180 000 个。1998 年进步减少了 20000 个。1999 年数量减少最多，社团总数减少到 130 0OO 个。在 1999 年的下降趋势的影响下，2000 年其数量继续减少。2001 年全国社会团体数量跌至谷底，只有 129 000 个。可见，从 1996 年到 2001 年全国的社会团体数量连续 5 年不断下滑，共减少了 58
47、000 个，平均一年减少 11 OOO 多个。2002 年，全国的社会团体数量开始恢复性地增长，达至 133 000 个，2003 年增长到 142 000 个。案例分析：1为什么广州市有必要对经济鉴定类社会中介机构实行“登记注册制，不再事先审批”的改革？2联系案例有关内容，分析同为社会中介组织的会计师、律师事务所和行业协会有什么区别？政府对它们实行必要管理的职能和手段有什么区别？3联系案例有关内容，说明我国政府管理社团的改革应遵循哪些重要原则？1我国城市基层社会管理体制的变迁：从单位制、街居制到社区制在社会学史上， “社区”这个概念最初是由德国社会学家滕尼斯提出的。我国城市社区建设的本身就包
48、含城市管理体制的改革。20 世纪 90 年代中后期开始，民政部首先选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了 26 个“全国社区建设实验区” 。通过几年的实践总结和经验概括，形成了几种具有代表性的社区管理模式。1上海模式上海在实行“两级政府、三级管理”改革的过程中，将社区定位于街道范围，构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制。(1)社区管理领导系统：由街道办事处和城区管理委员会构成。在“两级政府、三级管理”体制下，街道办事处成为一级管理机构的地位得到明确。随着权力的下放，街道办成为街道行政权力的中心， “以块为主、条块结合” 。与此同时，为了有效地克服条块分割，建
49、立了由街道办事处牵头，派出所、房管所、环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位参加的城区管理委员会。城区管理委员会定期召开例会，商量、协调、督查城区管理和社区建设的各种事项，制定社区发展规划。城区管理委员会作为条与块之间的中介，发挥着重要的行政协调功能，使“条”的专业管理与“块”的综合管理形成了有机的整体合力。(2)社区管理执行系统：由四个工作委员会构成。上海模式在街道内设定了四个委员会：市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会。其具体分工是：市政管理委员会负责市容卫生、市政建设、环境保护、除害灭病、卫生防疫、城市绿化。社区发展委员会负责社会保障、社区福利、社区服务、社区教育、社区文化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等与社区发展有关的工作。社会治安综合治理委员会负责社会治安与司法行政。财政经济委员会对街道财政负责预决算，对街道内经济进行工商、物价、税收方面的行政管理，扶持和引导街道经济的发展。以街道为中心组建委员会的组织创新，把相关部门和单位包容进来，就使得街道在对日常事务的处理和协调中有了有形的依托。(3)社区管理支持系统：由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成。它们
