1、Economic Vision 4492015. 1经济视野最近笔者从媒体看到有关云南普洱景谷县发生的6.6级地震报道,不由得使人联想到“5.12”汶川大地震,以及我国近年来先后发生的冰冻雪灾和特大洪涝灾害,这一次次的重大自然灾害和次生地质灾害所造成的财产损失和人员伤亡再次给我们的应急管理工作敲响了警钟。作为基层经营管理人民币和特殊重要物资的金融、经济等重点要害部门,如何以超前的远见卓识、良好的应急预案和果断的应急措施,积极应对各类紧急突发事件,以期在可能发生的突发事件中做到应对自如、减少损失,确保国家财产和人身安全,将成为我们基层各级管理者必须面对和思考的问题。曾记得在汶川大地震后,新华社记
2、者朱玉、万一、刘红灿采写的一篇报道一个灾区农村中学校长的避险意识一文中被誉为“最牛校长”叶志平领导的四川安县桑枣中学,在地震中组织全校2200多名学生、上百名老师,仅用时1分36秒,完成了从不同的教学楼和不同的教室中全部冲到操场,以班级为组织站好紧急疏散队伍,做到了无一人伤亡,把灾难带来的损失降到最低限度的成功应急案例。认真分析和总结他们的成功经验,主要有三:一是牢固树立了预防为主的应急理念,做到了防患于未然;二是建立健全了应急避险预案,做到了未雨绸缪;三是定期开展应急预案模拟演练,最大限度地降低了灾难造成的财产损失和人员伤亡。虽然上述案例是一个乡村中学应急避险的个案,但是他们的成功应急经验值
3、得我们各级领导和单位学习和借鉴。由此使笔者联想到基层金融、经济等要害部门的应急管理工作虽然在贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法方面做了大量工作,取得了一些进逐步走向了规范。但由于受基层单位员工素质、人员偏少、业务性质等诸多因素制约影响,使得基层单位的应急管理工作在思想认识、预案编制、物力投入、责任落实和实施效果等方面仍存在薄弱环节和漏洞,需要亟待加强和完善管理。一、解决认识问题，编制科学预案面对日趋多变的气候环境,面对现阶段的社会转型期、利益调整期、矛盾突显期、刑事案件高发期和对敌斗争复杂期,我们各级管理者应该对错综复杂的形势和自然环境变化有一个超前的认识和评判,尤其对基层单位来讲要彻底解决
4、应对突发事件中存在的“说起来重要、忙起来不要”和“临时抱佛脚”的错误认识,准确把握和理解“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”的应急理念,用超前的认识和眼光来看待、分析、研究未来将要发生的问题。编制科学的应对各类突发事件的应急预案,并且在编制预案时要着力做到“四个体现”:一是体现针对性。如突发事件的类型级别、应急处置机构、应对方式及措施、具体处置程序等内容应明确规定,不能笼统、含糊和太原则。二是体现完整性。应明确突发事件的事发、事中、事后各进程中谁来做,何时做,调动哪些资源做,这不仅要求预案内容准确无误,更要求预案内容的完整。三是体现操作性。预案内容应当简明扼要,一看就知道做什么、怎么做
5、、谁负责做,职责定位尽可能具体,处置措施尽可能细化,语言表述决不能模棱两可。四是体现规范性。对预案的结构框架、体例格式、相关附件等应作出基本规范,坚持“小而精”的原则,只要陈述清楚即可,尽量避免拖沓冗长。二、加大保障投入，坚持关口前移日常工作中基层单位由于受人力、物力和财力所限,很难拿出大量的资金和人力资源来加大应急管理投入,而且投入了未必会出现险情隐患、带来直接效益。但“天有不测风云,人有旦夕祸福”,我们对此应有充分的思想准备,因此建议各单位每年至少、也必须拿出15%20%的资金和一定的人力、物力等资源投入到应急预案的修订完善、应急队伍的建立、宣传培训、模拟演练和风险评估等突发事件的应急处置
6、上。同时对有可能发生的矛盾纠纷隐患和突发事件有一个超前的预测和估计,坚持预防为主,应急关口前移,加强各类突发事件的事前风险监测、风险评估和风险管理,采取细致而超前的工作措施,把矛盾纠纷和事故隐患消除在萌芽状态、降低到最低限度,避免“亡羊补牢”的沉痛教训发生。三、突出管理重点，构建防控体系多年的实践经验告诉我们:各类突发事件大多发生在最基层,各级基层单位和组织在第一时间的处置方式对减少财产损失和人员伤亡最为关键。因此,我们应将应对各类突发事件的工作中心和侧重点放在最基层。上级部门在检查指导下级单位和组织应急管理工作时,应将工作重点放在帮助、指导下属单位建立适合本地区、本单位和本部门的科学的应急预
7、案,真正做到基层单位在突发事件发生后应急处置得当、抢险救援及时,并在第一时间把相关信息准确无误的报告给上级领导,提供正确应急决策。同时要整合应急资源,加强部门协调配合,逐步建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体系,建立完善应急管理领导机构、指挥体系、日常管理机制和日常准备机制,修订建立一套简明、有效的应急工作流程、应对工作方法,统一调度指挥,真正做到突发事件发生时应急队伍、机械设备和应急物资能拿得出、用得上、堵得住。四、普及应急知识，强化应急演练历史的经验表明,重大自然灾害发生后,绝大部分幸存者都是在最短的时间内依靠自救和互救而逃生的,同时也有一些是不懂科学、不按照程序操作
8、造成的。因此,我们各级领导和部门要充分借助各类宣传平台,积极开展应急知识普及活动,广泛开展全民公共安全宣传教育,通过广播电视、制作宣传彩页、举办知识讲座和制作宣传橱窗等形式,让安全知识进学校、进农村、进社区、进企业、进单位,增强全民在发生自然灾害时的自救能力。与此同时,要加强基层单位和组织的突发事件应急培训演练,定期组织开展专项演练、协作演练、桌面推演、综合演练等多种形式的应急演练活动,检验应急预案的可行性、实用性、超前性、整体性和有效性,真正实现发生问题、快速反应、杜塞漏洞、防患于未然的目的。对新形势下应急管理工作的分析和思考曹陇军 王启利中国人民银行陇县支行 陕西 陇县 721200【摘 要】本文通过对其他地区的应急管理事例进行分析,结合陇县当地环境特点,对其中存在的问题进行研究,最后提出了发展思路及政策建议。【关键词】陇县 应急管理 地震
