1、萝岗区体制机制创新研究项目建议书萝岗区体制机制创新研究项目建议书广州市商道咨询有限公司2012 年 07 月 23 日萝岗区体制机制创新研究项目建议书目录一、规划背景 .1二、 重点研究内容 .2（一）分析萝岗区体质机制的发展现状 2（二）总结萝岗区体质机制存在的问题 3（三）提出萝岗区体质机制创新的总体思路 3（四）制定萝岗区体质机制创新的对策措施 4三、 研究成果和内容大纲 .4四、 技术路线 .6五、 研究方法 .7六、 进度安排 .7七、 研究团队 .8（一）承担单位简介 8（二）项目团队 8（三）课题负责人 9八、 经费预算 .12九、 项目服务承诺及保证措施 .13萝岗区体制机制创
2、新研究项目建议书1一、规划背景2010 年国务院颁布实施的珠江三角洲地区改革发展规划纲要提出，广州开发区要“创新发展模式改革实验” ，这为开发区全方位深层次探索体制创新提供了政策空间与历史机遇。按照广州市委、市政府的要求，广州开发区要建设成为广州对外开放“窗口 ”、体制改革“试验田”、自主创新基地和经济增长极。根据“精简 、统一、高效 ”和“小政府、大社会、小机构、大服务” 的原 则，2002 年，广州经济技术 开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区实行合署办公，对政府内部机构、职能、人员进行整合，率先实行大部制改革，形成精简高效、为民亲商、务实创新的独特管理体制。主要体现
3、在全国国家级开发区独一无二的“ 四区合一” 新型管理模式、开发区的四个国家级经济功能区与萝岗区行政管理协调机制、大部制、ISO 管理体系、统筹城乡发展机制等体制创新方面。经过几年的磨合，广州开发区不同功能区整合的优势得以充分发挥：资源从分散走向整合，管理从“各自为政”走向高效，目前，广州开发区、萝岗区“ 五区合一” 的行政管理体制是目前全国最为先进的、唯一一个政策集聚、功能齐全的开发开放区域，实现了资源整合的历史性突破，同时“开萝”的行政管理、行政效益和行政形象最现代。不同功能区的整合使广州开发区获得了加速发展的巨萝岗区体制机制创新研究项目建议书2大动力，但与此同时，新的矛盾也随之出现，构建开
4、发区与所在行政区和谐发展的长效机制，是当前我国开发区发展中遇到的普遍性难题，按照珠江三角洲地区改革发展规划纲要和广州开发区 萝岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015 年）等上层次对萝岗区体制机制改革创新的要求，基于萝岗区体制机制发展基础和突出问题，在科学发展观的角度上积极拓展经济发展思路，对萝岗区体制机制创新进行研究，提出充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制模式，对加大体制改革创新力度，增创体制新优势，并以此为新动力，推动全区发展更上一层楼具有重大意义。二、 重点研究内容（一）分析萝岗区体质机制的发展现状收集、整理萝岗区历年的体质机制发展情况等内容的调
5、查情况，分析萝岗区体质机制发展现状和发展历程的演变。通过政府职能部门座谈，行业协会、重点区域实地勘察等方式，收集相关资料，梳理和总结体质机制发展基础、发展环境，分析体质机制发展的优势资源与存在的不足，研究萝岗区体质机制发展创新所面临的机遇与挑战，最终明确萝岗区体质机制所处的发展阶段，为下一步体质机制发展创新提供理论与基础支持。萝岗区体制机制创新研究项目建议书3（二）总结萝岗区体质机制存在的问题经过十几年的发展，萝岗区已经不仅具有招商引资、提升产业水平，带动产业结构升级，推动当地经济发展，加速地方开发、建设的经济功能，而且随着所辖区域的逐步扩大所带来服务业的兴起和大量居民的进入，新增了大量的社会
6、事务管理功能，萝岗区的经济及社会事业的发展，已经对市政府所赋予区管理委员会的管理权限、管理职能、管理模式提出了严峻的考验。同时，萝岗区固有的矛盾及问题，也随着开发区经济的发展日益突出，如社会管理事务、区内外发展不均衡以及立法工作落后是困扰开发区发展的重要因素，这些问题始终束缚着开发区的发展。开发区必须要有一个合法的途径，合理的方式，从法律上、政府管理程序来解决这些问题。（三）提出萝岗区体质机制创新的总体思路认真贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进实施 广州开发区创新发展模式改革试验三年行动计划 ，以“ 三个代表 ”重要思想为指导 ，坚持以人为本，遵循科学的发展观，提高执政能力和水平
7、，切实加快经济发展方式转变，突出“ 创新 ”主题 。推进体制机制 创新发展模式综合配套改革试验 ，完善“ 五区合一” 的管理体制， 围绕政府机构设置、行政层级缩减和行政区划调整、行政职能划分等方面形成开发区与行政区二者优势互补、协调发展的模萝岗区体制机制创新研究项目建议书4式。通过改革管理体制，提高工作效率； 建立动力机制，解决内生性问题；建立保障制度，减少不稳定因素；完善监督体系，促进开发区规范发展，使开发区在创新中寻找一条自我发展的特色和突破之路，率先建成全国科学发展示范区。（四）制定萝岗区体质机制创新的对策措施依据萝岗区社会经济发展实际，以及机制体制发展现状研究，从管理体制创新和运行机制
8、创新两个大的方面着手，制定科学的对策措施，合理地分配资源，推进创新发展模式综合配套改革试验，为开发区体制机制改革创新发展提供全方位的支持，提升开放型经济发展水平，争当珠三角地区全方位开放的先锋。三、 研究成果和内容大纲研究成果包括主报告和一个专题研究。主报告： 广州市萝岗区体制机制创新研究专题研究：广州市萝岗区体制机制创新研究目录主报告内容大纲：一、 绪论（一）研究背景（二）研究意义（三）案例分析二、发展基础（一）发展现状萝岗区体制机制创新研究项目建议书5（二）存在问题（三）机遇和挑战三、发展思路（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标四、创新模式（一）理论基础（二）考虑的因素（三）总体思路
9、五、对策措施（一）创新管理体制（二）创新运行机制六、项目策划（一）重点项目（二）重大平台七、保障措施（一）加强规划引导（二）加大资金投入（三）保障用地需求（四）完善基础设施（五）优化招商环萝岗区体制机制创新研究项目建议书6调研 研究分析 成果导出实地勘察座谈访谈资料收集国内外案例优劣势分析评价目标定位思路与对策相关研究现状基础对策选择创新模式案例研究对策措施发展战略研究 研究报告保障机制（六）夯实人才基础四、 技术路线研究分调研、研究分析、成果导出三个阶段。通过分析评价国内外相关案例，立足广州及萝岗区实际，形成萝岗区体制机制创新研究思路和重点；形成较为完善的配套政策。形成规划初稿修改深化，形成
10、最终成果征求意见萝岗区体制机制创新研究项目建议书3图 4-1 本项目研究技术路线图五、 研究方法实地考察法：对萝岗区四大功能区和一个行政区进行实地考察，收集相关资料，包括管理理念、组织结构、公共服务等方面，为优化体制机制模式提供指引。案例分析法：搜集国内外有关开发区体制机制发展案例，深度分析和对比体制机制模式的优劣势，结合萝岗区体制机制发展现状，有选择地借鉴适合萝岗区体制机制模式创新的有关经验。理论分析法：结合相关理论基础，利用理论分析方法和排除方法找出影响萝岗区体制机制创新的重要因素，为对萝岗体制机制创新模式和对策措施的提出提供依据。访谈调查法：通过对区政府部门、四大功能区及相关专家的访谈，
11、了解萝岗区体制机制发展存在的问题以及功能区内外对萝岗区体制机制发展的评价与需求，为提出更为完善的体制机制模式提供依据。六、 进度安排研究工作历时近 2 个月，自 2012 年 8 月上旬至 2012 年10 月上旬。时间阶段 主要工作步骤第一阶段（2012 年 8 月上旬）建立双方参与的项目组，确认项目的目标、范围、方式、范围以及主要的交付成果;制定调研方案; 确萝岗区体制机制创新研究项目建议书3时间阶 段 主要工作步骤项目计划和启动 认项目工作时间安排，明确各项目组成员的责任。第二阶段（2012 年 8 月中旬）调研及前期研究运用访谈、二手资料收集和实地勘察相结合的方式，获取萝岗区体制机制发
12、展现状相关各类信息。 （1）走访相关部门，形成对萝岗区体制机制发展现状和需求的初步认识;（2）进行资料收集，包括：政府的资料统计、工作报告、知名研究机构提供的研究报告、相关出版物及资料库等。第三阶段（2012 年 8 月下旬-2012 年 9 下旬）撰写研究初稿完成研究初稿的撰写;提交初稿。第四阶段（2012 年9 月下旬-2012 年10 月上旬）修改和完善征求部门和专家的意见，进行有针对性的修改，提交最终成果。七、 研究团队（一）承担单位简介广州市商道咨询有限公司是一家由中国留学生创办的公司，致力于为政府和企业等机构提供先进的管理咨询服务，业务涵盖区域发展战略、产业规划、项目策划等领域，是
13、广东省管理咨询协会副会长单位。至今已为中国的政府部门提供 100 多项战略规划服务，并为国内多家知名企业提供培训和策划等服务，取得了初步的成功。（二）项目团队我们拥有优良的专业素质和优秀的职业技能的团结、向上的团队，他们大部分拥有国内或国外的硕士学位，在城市萝岗区体制机制创新研究项目建议书3规划、产业经济和工商管理具有多年从业经验。我们提倡“集体作业 ”的工作模式，以一个 稳定的团队为客户提供规划研究服务，并通过科学有效的体系去维护项目工作的正常运转，以严格的系统管理制度和科学的工作流程保障规划工作的质量。序号 姓名 学历 年龄 院校与专业 拟担任工作 工作单位1. 李志坚 硕士 40 英国爱
14、丁堡商学院 工商管理 项目总负责 商道咨询2. 张丽娟 硕士 30 同济大学产业规划 技术负责 商道咨询3. 张志明 硕士 32 广西师范学院 人文地理学 项目研究员 商道咨询4. 司徒萌生 本科 26 广东工业大学 城市规划 项目研究员 商道咨询5. 刘卉 硕士 26 华中师范大学 人文地理学 项目研究员 商道咨询6. 叶茂桂 硕士 28 广西师范大学 经济学 项目研究员 商道咨询7. 刘玉洁 硕士 25 华南理工大学技术经济及管理 项目研究员 商道咨询（三）课题负责人李志坚，广州市商道咨询公司总经理，英国爱丁堡商学院工商管理硕士，中国科技大学经济学学士，研究方向区域发展战略和产业规划。担任
15、社会职务包括：广东省企业管理咨询协会副会长、广东省哲学社会科学“ 十一五” 规划专家、广东省行政管理学会第三届理事会理事、广东省青年商会副萝岗区体制机制创新研究项目建议书9会长、广东省区域和产业研究会理事、广州（越秀）现代服务业商会会长、广州留学人员咨询专家委员会秘书长、广州留学人员党支部书记、 海归视点总编辑。主要业绩：多次主持和参加广东省委、省政府的咨询项目。图 3 项目团队结构（四）与本课题有关的近期研究成果成果名称 成果形式 委托单位 时间省、市重大战略规划泛珠三角区域协作发展的思路和对策研究 研究报告广东省哲学社会科学“十五”规划特别委托项目 2006 年 11 月构建泛珠三角区域科
16、技合作机制 研究报告 广东省科技厅 2006 年 12 月广东省人才强省战略研究 研究报告 广东省发展和改革委员会 2005 年 12 月世界 500 强投资广东研究 研究报告 广东省发展和改革委员会 2007 年 2 月广州市总部经济发展研究 研究报告 广州市发展和改革委员会 2007 年 10 月广州市空港经济发展规划 研究报告 广州市发展和改革委员会 2009 年 12 月广州口岸发展规划前期研究 研究报告 广州市口岸办 2010 年 7 月广州投资促进就业关系研究 研究报告 广州市发展和改革委员会 2010 年 6 月项目总监（规划研究专家）专家指导 专家指导项目经理（产业规划研究）管
17、理专业统计专业产业经济专业规划研究萝岗区体制机制创新研究项目建议书10成果名称 成果形式 委托单位 时间广州智慧城发展概念规划 研究报告 天河区发展和改革局 2010 年 10 月广州健康城发展概念规划 研究报告 白云区发展和改革局 2010 年 11 月“十二五”规划及专题研究广州市越秀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 规划纲要 越秀区发改局 2010 年 7 月广州市越秀区核心产业发展研究 研究报告 越秀区发改局 2010 年 7 月海珠区产业发展研究 研究报告 海珠区发改局 2010 年 7 月海珠区“十二五”时期现代服务业发展规划 专项规划 海珠区发改局 2010 年 9 月花
18、都区“十二五”时期社会事业发展规划 专项规划 花都区发改局 2010 年 7 月花都区“十二五”时期工业总部经济发展规划 专项规划 新华街道办事处 2010 年 9 月花都区“十二五”时期空港经济发展规划 专项规划 花都区空港委 2010 年 12 月黄埔区“十二五”时期商贸服务业发展规划 专线规划 黄埔区经贸局 2010 年 11 月服务业发展研究广州现代服务业功能区发展规划纲要 研究报告 广州市发展和改革委员会 2008 年 5 月广州市现代服务业集聚区发展研究 研究报告 广州市发展和改革委员会 2011 年 1 月广州市地铁沿线商业网点发展规划研究报告 广州市经贸委 2005 年 5 月
19、广州市中心镇商业网点发展规划 研究报告 广州市经贸委 2005 年 5 月越秀区现代服务业发展研究 研究报告 越秀区政协 2006 年 12 月越秀区知识产权发展规划 研究报告 越秀区知识产权局 2010 年 5 月越秀区总部经济发展问题研究 研究报告 越秀区人民政府 2006 年 12 月越秀区创意产业发展规划（20072016 年） 研究报告 越秀区人民政府 2007 年 3 月萝岗区体制机制创新研究项目建议书8天河区现代服务业集聚区发展研究 研究报告 天河区发改局 2008 年 7 月中山市中介服务业战略规划 研究报告 中山市人民政府 2004 年 9 月越秀区商业网点发展规划（2007
20、2010 年）研究报告 越秀区经贸局 2006 年 6 月天河区商业网点发展研究（20072020 年） 研究报告 天河区经贸局 2006 年 7 月白云区商业网点发展规划（20072020 年） 研究报告 白云区经贸局 2009 年 3 月南沙区商业网点发展规划（20072010 年） 研究报告 南沙区人民政府 2007 年 5 月增城市商业网点发展规划（20072010 年） 研究报告 增城市人民政府 2006 年 3 月关于加快推进专业市场整合提升和发展的意见 研究报告 越秀区人民政府 2008 年 2 月广州市越秀区专业市场园区化管理调研报告 研究报告 越秀区人民政府 2007 年 1
21、2 月永福路国际汽车用品交易中心发展策划 研究报告 越秀区人民政府 2007 年 4 月重点区域、项目策划环市东中央商务区（CBD）发展规划 研究报告 东山区人民政府 2005 年 12 月广州市东风东 CEPA 服务区定位和发展建议研究报告 东山区人民政府 2005 年 3-6月北京路国际商贸旅游区发展战略规划研究报告 越秀区经贸局 2006 年 3 月番禺区繁华路商圈战略规划 研究报告 番禺区经贸局 2007 年 6 月广州流花矿泉地区物流交通改善规划 研究报告 越秀区经贸局 2007 年 6 月广州 TIT 纺织服装创意园项目可行性研究 研究报告广州纺织工贸企业集团有限公司 2007 年
22、 1 月新华街东部片区发展规划研究 研究报告 花都区新华街道办 2009 年 3 月八、 经费预算课题经费预算如下表：萝岗区体制机制创新研究项目建议书13序号 经费开支 科目 金 额(万元) 说明1 资料费 5（1）购买非公开统计资料、数据、图片，40000 元；（2）购买相关书籍，20000 元；（3）购买数据处理软件及必要的文具、纸张等，20000 元。2 市场调查费 5 实地调研的差旅费（包括市内交通费、生活补贴、外地调研差旅费等）3 会议费 5在最后成果鉴定前期举办学术成果研讨会，邀请知名学者参加。（1）专家差旅费、津贴 45000 元；（2）与会人员联络费用等 5000 元。4计算机
23、使用、印刷费5方案设计、数据录入、图形处理、互 联网、资料收集费、图片冲印、资料打印、复印等。5 规划编制经费 32（1）高级顾问，1 人，日工作费用 1500 元，按 20 个工作日计，合计 30000 元；（2）资深顾问，2 人，日工作费用 1000 元，按 45 个工作日计，合计 90000 元；（3）顾问，4 人，日工作费用 800 元，按60 个工作日计，合计 196000 元；（4）后勤人员，2 人，日工作费用 200 元，按 10 个工作日计，合计 4000 元；合 计 52九、 项目服务承诺及保证措施（一）项目服务承诺项目成果要体现科学发展观的要求，具有全局性和宏观萝岗区体制机
24、制创新研究项目建议书14性、战略性、政策性；思路清晰，观点鲜明，重点突出；论据充分，见解独到；针对性和实用性强，具有可操作性；基础资料丰富，数据详实可靠。采用最新数据，引用他人文章、观点等注明出处。（二）保证措施第一，针对该项研究工作，做好全面的实施工作计划和调研计划，确定具体的研究工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性。这些工作计划将需要与发改局达成一致意见，并在发改局认可的情况下实施；第二，商道公司将根据该项研究工作的需要，联系国内外相关研究专家组成专家智囊团或成立技术指导委员会，全面指导该项研究，保证质量和进度满足发包单位的要求；第三，商道公司单位其他部门包括财务部、业务部和办公室等
25、将全力配合该项研究工作的开展，提供资金支持和后勤保障，配备满足该项研究工作需要的设备和工具等；第四，实施项目主持人负责制，全面负责履行该项工作的委托合同。并安排在规划和产业研究方面有较深研究经验的人员参与，建立合理科学的项目小组运作架构，并规范项目组成员的工作职责；第五，项目负责人在该项研究工作进展期间将不得更改，项目组成人员如需更改或调换，项目负责人应书面通知贵单位；萝岗区体制机制创新研究项目建议书15第六，根据项目工作计划和调研计划，实施工作例会制，定期召开由相关各方参与的例会或协调会，对项目进度和研究成果等交换意见，协商下一步的工作内容和目标；第七，为有利于提高工作效率和准确性，保证各项工作得到落实和执行，贵单位和商道公司应各自指定专责人员承担工作对接的责任，作为统一的信息交流的“端口” ，实施统一的对口交接；第八，鉴于规划时期较长，建议近期规划多用精确的定量描述方法，远期则多考虑定性法，并增加宏观形势变化的影响权重；第九，建立规划定期反馈机制和柔性纠错机制，不断更新影响因素对规划的具体措施进行修正，保证规划的实施效率。
