解读中央一号文件——农民工.ppt

1、解读中央一号文件,农民工问题,农民工问题,农民工问题，是指中国大陆农民进城从事非农工作，却未改变农民身份，未被城市认同接纳，他们处在产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘，由此所产生的一系列问题。 农民工问题主要包括： 农民工就业问题 农民工收入问题 农民工城市的融合问题 农民工的社会保障问题 农民工子女的受教育问题等,农民工,改革开放以来，中国经济的高速发展在很大程度上依赖大量的廉价劳动力供给。农村大量剩余劳动力的存在，几乎形成廉价的体力工人的无限供给，促进中国成功发展劳动密集产业，保持经济持续30年的稳定高速增长，成就了“中国的奇迹”。但是另一方面，长期过于以来廉价劳动力的经济发展模式也造就成

2、两大弊端。第一，放弃了自身核心技术和品牌的发展，使得中国长期处于国际产业链的低端位置。第二，广大农民工的工资长期被压制在低水平，缺乏购买力，造成了国内消费需求不足。从长远来看，这种经济发展模式是不可持续的。 本世纪初，中国出现了“民工荒”现象，企业开始发现很难再用低廉价格招到足够的农民工了。“民工荒”现象传递出一个信号：中国农村劳动力无限供给的时代已经开始走向末端？,农民工就业问题,农民工问题是一个相当深远和复杂的问题。其中比较突出的是农民工的就业问题。就业是民生之本，更是农民工最基本的权利，也是农民工的第一需要。没有正当稳定的职业，农民工根本没有办法在城市立足，对社会稳定的负面影响也是显而易

3、见的。因此，确保农民工公平就业是维护农民工合法权益的根本措施，是解决农民工问题的当务之急。 据农业部2004年年底调查统计，2004年全国外出就业的农民工达到1.2亿人左右。调查分析农村劳动力外出就业的特点: 1、男性比例占大多数。（70.11%） 2、农民工主要为年轻人。（平均年龄为33.4岁 ） 3、农民工文化素质高于农民。（完成初中学历的人占59.5% ，具有高中及以上学历的人占12.6% ） 4、农民工就业以自发性外出为主。 5、农民工主要集中在工业、建筑和餐饮服务三个行业中就业。 6、以在城乡间双向流动为主。,农民工就业的主要障碍,户籍壁垒 。 在我国的城市社会中普遍存在着两个劳动力

4、市场：一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场，这个劳动力市场是专门针对具有本市户籍的劳动者的高端劳动力市场；另一个是收入低、工作环境差、待遇福利低劣的劳动力市场，则属于农民工，是低端劳动力市场。二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市居民同等的劳动力资格，城市居民所从事的许多工作，农民工不是不能干，而是因为没有城市户口而不被允许干。农民工只能进入低端劳动力市场，而低端劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求。农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。 行业和工种限制。 一些城市对农民工进行总量控制，职业、工种限制、先城后乡控制等。 技能障碍。 除了外力限制，农民

5、工就业最大的障碍来源于自身的缺乏技能。 信息缺失。,农民工城市的融合问题,农民工就业中存在的突出问题，既有农民工自身的原因，也有现行政策法规和制度不健全的原因，还有城市社会对农民工的融合和接纳方面的原因。 很多农民工怀着向往来到城市，期望融入城市，然而一开始就受到各种条件的约束。随着城市生活的展开，他们面临更多融入城市的难题。调查研究显示，农民工远没有融入城市，每年有很多农民工流入城市，同时也有大量农民工回乡。很多农民工只是城市里的匆匆过客，真正在城市落地生根的农民工极其有限。 在经济上，心理上的差别始终困扰着大多数农民工。即使有融入城市的意愿，可是隔在他们与城市之间的鸿沟还很长。他们面临的还

6、有子女的受教育问题，以及和城里人相处等各种问题。,农民工收入问题,本世纪初，中国出现了“民工荒”现象，企业开始发现很难再用低廉价格招到足够的农民工了。“民工荒”现象传递出一个信号：中国农村劳动力无限供给的时代已经开始走向末端？ 很多研究通过对人口年龄结构的分析，发现中国农村地区的劳动年龄人口呈现减少趋势，不再有那么充裕的劳动力供应来源。越来越多的农村劳动力转移到非农部门就业，到最近几年，绝大部分的农村青壮年都外出或在本地打工，农村已经没有很多剩余劳动力。中国当前是否已经出现了劳动力供给紧张？一个重要的判断标准就是非熟练体力工人（农民工从事的大多是没有技术含量、简单的体力职业）的工资水平。,农民

7、工增收,20042007年，无论是从性别、年龄、教育水平、就业行业还是工作地点划分看，都有其显著的增加。,农民工增收,从表格可以得出，中国农民工工资从2004到2007年出现了大幅度的上涨。扣除通货膨胀因素后，工资平均实际增长率为8.3%。并且不论农民工的性别、年龄、教育水平、行业、地域，其工资都呈现大致相同幅度的增长。工资上涨的事实表明，中国劳动力市场供求状况正在发生变化，农村劳动力的无限供给时代已经结束 。,农民工社会保障问题,随着工业化、城市化进程的加快，农民工队伍不断扩大，他们脱离了农业生产经营活动，离了传统土地的保障范围，进入城镇就业领域，与城镇其他劳动者一样面临着工业化所带来的各方

8、面的社会风险。虽然客观上他们强烈要求受到现代社会保障制度的覆盖，但是由于现行的户籍制度和传统的二元社会体制等原因导致他们几乎处于没有任何保障的境地。 农民工是产业工人阶层的主要部分，其规模庞大在中国乃至世界都是少见的，但他们的地位却不是很高。如果农民工的基本待遇得不到保障，势必影响社会主义新农村建设的步伐和整个社会的和谐稳定。因此，各级政府越来越重视农民工的切实利益，在十届全国人大四次会议上，农民工的社会保障问题一再提到议程，并指出“做好社会保障工作，更重要的是制定农民养老保险制度”。可见，在我国现阶段，如何加快建立健全农民工的社会保障制度，不仅是摆在我们面前的重要理论课题，而且具有十分重要的

9、现实意义。,我国农民工社会保障立法现状,农民工在城镇就业和生活遭受着城镇劳动者可能遭遇的各种风险，如：工伤事故风险、疾病风险以及其他意外风险等。我国在立法层面上对农民工社会保障问题的现状，主要表现在以下两个方面： 1、缺乏专门的法律规范。全国性立法只是笼统地将农民工纳入其适用范围的规定，但没有就农民工社会保障的问题作出特殊规定，至今尚没有一部关于农民工社会保险的全国性的专门法规或规章。 2、保障的程度低，与城镇职工有一定差别。 由于我国的社会保障事业自创建以来一直将重点放在城镇，而随着农民工大幅度增长，使得目前相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工社会保障程度极低。,社会保障问题出现的原因,

10、农民工社会保障问题之所以呈现上述特点，究其原因，主要在于： 1、农民工尽管在城镇就业，但其户口在农村，仍与土地保持着一定的依附关系，土地可以作为其生存保障的最低载体。农村社会保险尚未建立，当农民工返回农村后，其在城镇已缴纳的社会保险无法转移。 2、长期以来在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的心理根深蒂固，在农民工社会保险保护方面比较突出，以致全国性的农民工社会保障制度迟迟未能出台。 3、农民工异地就业，且流动性大，对农民工社会保障的管理存在难度。而企业往往出于节约用工成本的考虑，不想也不愿为农民工缴纳社会保险费，此外，农民工由于收入不稳定且偏低，普遍不具备缴纳社会保险费的经济承

11、受能力，也无主动缴纳社会保险费的意识。,建立农民工社会保障制度的必要性和紧迫性,社会保险是社会保障体系的核心部分。这是因为它的保障对象是劳动者，即人口中最多最重要的部分。 第一，建立完善的农民工社会保障制度是实现社会公平，维护社会稳定的重要手段。 第二，从社会保障的功能看，社会保障通过国家立法，以社会保障和其他形式的税收将高收入者的一部分收入转移支付给低收入者,可以缩小贫富差距。 第三，建立和完善农民工的社会保障制度是解决我国“三农问题”的一个重要组成部分。 第四，如果农民工社会保障水平长期落后于城镇职工，势必大大延缓农村居民生活水平提高的步伐。 第五，建立和完善农民工的社会保障制度是全面建设

12、小康社会的必经步骤。,如何改善农民工存在的现状？,一、培育现代农业经营主体。 二、拓宽农民增收渠道。加快发展农村社会事业。 三、加强农民转移就业培训和权益保护。 四、加强扶贫开发工作。 五、提高农村公共服务人员能力。,促进农民工就业的政策建议1,一、提高农民工就业能力。 首先，要提高农民科技素质、岗位职业能力和经营能力，提高就业能力。 其次，要继续抓好农村的基础教育。 第三，要全面重视和大力开展职业技术教育和成人教育 二、降低城市就业准入门槛 。 实行市场化就业机制，让农民工享有就业平等权。在这一机制下，农民与市民应一视同仁，在就业领域、条件和机会面前一律平等。这是农民工最基本、最起码的要求和

13、权利，也是实现农民市民化的核心问题。 三、大力发展适应农民工特点的就业服务体系。 一是劳动力流出地政府主导，各类服务组织参与，围绕准备外出就业农民的需求，大力发展有组织的劳务输。 二是劳动力流入地公共就业服务机构要普遍向外地农民工开放，免费为其提供就业信息和职业介绍等基本服务。 三是劳动力流入较多的城市要建设政府监督管理的零工交易场所，免费为农民工提供供求直接见面的平台 四是加强劳动力市场管理，规范职业中介行为。,促进农民工就业的政策建议2,四、加强农民工工资和用工管理。一）是建立工资支付保证金制度，杜绝拖欠农民工工资的现象。二）是严格执行并不断完善最低工资制度，推动农民工工资水平合理增长。三

14、）是全面推行劳动合同制度，切实加强劳动用工管理。 四）是积极推行企业工资集体协商制度，巩固和完善劳动关系三方协调机制。 五、积极稳妥地解决农民工社会保障问题。根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。,促进农民工就业的政策建议3,六、大力发展第三产业。人口众多、劳动力过剩是中国的一大劣势，而劳动力价格低廉也是中国加入世贸组织后的优势之一。只有通过创业和兴办大量的劳动密集中型小企业，将价格低廉的劳动力变成现实的竞争力，才能成为真正的优势。应该清醒地看到，“一号文件”只是一份纲领性的文件，文件精神的真正落实、“三农”问题的真正解决，不但需要细致、扎实、艰苦的工作，也需要更广泛的参与和支持。,总结,农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农民工是一个庞大的群体。只有改善了农民工的就业状况，增加了他们的收入，才能带动三农的进步，加快现代化建设的步伐。 农民工的征途漫漫，我们国家的征途漫漫,