1、1真学真干 福民强市我讲话的题目是：真学真干，福民强市。我讲的这个“福”，不仅包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指数的“福”。经市委常委会研究，这次全委（扩大）会的主要内容，是进一步学习贯彻胡锦涛总书记视察洛阳时的重要讲话精神，总结好上半年、运作好下半年、谋划好后五年。会上，洪昌市长还要全面总结上半年、部署下半年，请大家结合实际，抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。一、为什么提出真学真干、福民强市？主要是基于以下三点考虑：（一）真学真干，是落实总书记重要讲话精神的根本要求。总书记这次到洛阳视察，重点讲了“加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展”，“夯实农业农村发展基础、加快社会主义新农村
2、建设”，“做好保障和改善民生工作、促进社会和谐稳定”，“不断提高党的建设科学化水平、为经济社会又好又快发展提供坚强保证”这四个方面的要求。通过近一个月的学习，大家深刻地体会到，总书记的重要讲话，对全市工作具有极强的指导性和针对性，是指导全市工作的行动指南。我们贯彻总书记重要讲话精神，贵在学以致用、真学真干。真学，就是真正静下心来、原汁原味学讲话，仔细品味、反复研读悟真谛，认真领会总书记讲话的精神实质和深刻内涵；真干，就是要落实在工作上，体现在行动中，通过学习领悟、结合实际情况，深入研究和破解事关洛阳科学发展的重大课题、深层次问题。唯有这样，才能把总书记寄予洛阳的厚望，转化为我们推动科学发展的最
3、大现实机遇、最大精神动力，转化为实实在在的发展成果。（二）真学真干，是全市广大干部群众对我们的热切期盼。全市的干部群众，不仅在看我们天天怎么说，更看重我们长期怎么干，这就是“一打纲领不如一个实际行动”的道理。基层的干部群众最反对夸夸其谈的“空谈家”，最喜欢埋头苦干的实干者。我们把真学转化为真干，群众就能得到看得见、摸得着、感受得到的实惠，群众就认可、就满意；抓而不实、抓而不力，甚至搞形式主义、做表面文章、热衷于作秀，群众就很反感，就会被人民群众唾弃，形式主义如果成为一种风气，群众就会失去对党委、政府的信任，失去对我们党的信心。从这个意义上讲，全市人民对我们的期盼，只有八个字，就是：空谈害民，实
4、干兴市。（三）真学真干，是我们实现福民强市目标的根本途径。当前，我们面临的主要任务，就是在上半年保持较好态势的基础上、给下半年画上圆满句号，尤其是按照总书记视察我市时提出的四点明确要求，谋划好“十二五”规划，推动全市经济社会科学发展、跨越发展。这里面，关键是把握好科学发展观的“两个精髓”。科学发展观的第一个精髓，就是以人为本这个核心要求。近几年，大家在思考的一个重大课题，就是改革开放 30 多年来，为什么我们经济快速发展了，而分配不公问题却更加突出了，先富没有很好地带后富，贫富差距还有扩大的趋势，所以，“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”“肥猪也哼哼、瘦猪也嗷嗷”的现象越来越多了？为什么老百姓生活水
5、平大幅度提高了，而生活得更有尊严、更加体面却没有得到更好地体现？为什么群众的温饱问题解决了，而精神世界的空虚、精神生活的贫乏问题却不断突出，更有甚者，不安全感增加了群众的恐慌和不满，各种矿难已经成为千夫所指、人祸的代名词？诸如此类社会矛盾的突出问题，说到底，是我们的发展理念不科学、工作思路有偏差，往往是“见物不见人”。大家要认识到，科学发展观的核心是以人为本，这里所说的“人”，指的是人民群众，而人民群众的需求不仅是基本温饱的需求，还是综合的、多层次的需求，更是动态的、不断提升的需求。苏联十月革命胜利后，一名著名的社会学家给新诞生的苏维埃政权提过这样一个忠告：饱汉的问题要比饿汉的问题更难解决。这
6、就启示我们，随着人们生活水平的提高，老百姓已经不仅仅满足于吃饱穿暖这些最基本的需求，他2们的需求已上升到了更高的层次，既注重富裕的需求，又注重安定、安全的需求，注重公平、正义的需求，注重自尊、尊严的需求，注重精神愉悦的需求等等。一句话，就是更加注重幸福指数的不断提高。这就是富民强市改为福民强市的道理，这也是福民在先、强市在后的原因。科学发展观的第二个精髓，就是发展这个第一要务。应该说，这些年，上上下下、方方面面尤其是广大群众对我市的工作总体上是肯定的、满意的，尤其是大家对洛阳的未来充满信心。之所以如此，是因为我们发展了，实力增强了，我们靠发展赢得了先机、靠发展赢得了主动、靠发展赢得了尊重、靠发
7、展赢得了信任。在看到这些成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市经济社会发展还存在总量不够大的问题、质量效益不够高的问题、经济结构不够优的问题、三次产业发展不够协调的问题、发展的动力机制不够完善的问题、发展的活力不够强的问题、发展的环境不够宽松的问题，尤其是城乡居民人均收入比先进地区差距大、城乡二元结构的矛盾在全省比较突出，等等。这些问题的存在，归根结底，是由于我们发展不够全面、不够协调、不够持续。解决这些问题，有各种“药方”，但是，治本之策、综合施治之策，就是靠科学发展走强市之路。在这种情况下，我们必须真正在全市上下继续旗帜鲜明地高举一面旗帜，就是悠悠万事，唯科学发展为大，唯科学发展为先，唯科学
8、发展为重，唯科学发展为本，唯科学发展为要，继续坚定不移地走强市之路。只有这样，才能提升我市的软实力和硬实力，才能提升我市经济社会发展的经济效益、社会效益和生态效益，才能实现洛阳经济社会跨越发展、率先发展，才能提升我市在全省、在中部地区乃至在全国的核心竞争力。一句话，这才是全市人民总体利益、根本利益所在，这就是为什么提出既要福民又要强市的道理。基于此，市委常委会研究决定，当前乃至整个“十二五”期间，我们工作的总体目标就是福民强市，这一目标是对前几年市委、市政府提出富民强市目标的传承、持续，又根据新的形势、新的任务注入了新的内容，体现了完善提升和发展，按照这个目标、明确这个导向，就能把干部群众的干
9、劲和智慧进一步凝聚起来，就能把干部群众对洛阳未来发展的信心指数进一步提升上来。这是我讲的第一个大问题：为什么提出真学真干、福民强市。（我讲的第二个大问题是）二、如何实现真学真干、福民强市？要实现真学真干、福民强市，必须解决路线图和操作机制问题。我先讲一下实现福民强市目标的路线图，这个路线图要求我们有两个规律必须认真遵循：一是群众更加满意是衡量工作成效根本标准这一规律，靠这一规律解决富民问题；二是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益共赢是科学发展观的根本要求这一规律，靠这一规律解决强市问题，只要遵循这两条规律，就是在真学真干，就能不断推进福民强市目标的实现。那么，群众更加满意是衡
10、量工作根本标准这一规律对我们的基本要求是什么呢？第一是宗旨意识，第二是工作着力点。关于宗旨意识，我们党的四代领导人都有精辟的论述：毛泽东同志讲要“全心全意为人民服务”，这是党的宗旨的根本体现；邓小平同志讲，要以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评价我们各项工作的标准，这也是我们党的宗旨的基本要求；江泽民同志提出“三个代表”重要思想，其中一条就是代表最广大人民群众的根本利益，这还是党的宗旨的真正体现。党的十六大以来，新一届党中央提出“以人为本”“立党为公、执政为民”，胡锦涛总书记强调要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这更是新时期党的宗旨的具体体现。这些公仆意识、爱民情怀，是每一位
11、领导干部的世界观问题，当然也是每一位领导干部应具备的最起码的政治品质和“基本功”，我们不仅要牢固树立，而且要扎根头脑，更要付诸行动。在这个问题上，今天与会的每一位领导干部都要3扪心自问、深刻反思、进行对照。关于群众满意规律对我们要求的第二个方面、也就是工作着力点，结合洛阳实际，我看主要有四项。第一，要富民，切实增加城乡居民收入。福民，首先要富民，这是最基本的要求。老百姓的“钱袋子”鼓不起来，我们讲的一切，都只能是“空头支票”。 2009 年，尽管我市城镇居民人均可支配收入接近 16000 元，但农民人均纯收入只有 4961 元、低于全国平均水平 192 元，仅居全省第 10 位，特别是全市城乡
12、贫困人口还有 34.7 万（书记讲的是 30.7 万）。这说明我们富民的任务任重而道远。富民，最有效的途径，就是按照十七大提出的创业带动就业战略，深入实施全民创业工程。一是要营造“造血”功能。民无业不富，家无业不兴。在市场经济条件下，靠单纯的“输血”让群众致富既不可能更不现实，必须通过教育引导和利益导向，培育群众的创业意识，激发群众的创业动力、创业潜能，让越来越多的群众通过就业创业改变命运、走向富裕。二是要激活创业主体。从今年 7 月底统计的数据看，千人拥有个体工商户 20 家、低于全国平均水平，创业主体不多等问题还比较突出。全民创业能不能持续、有效地开展，关键在于能否培育越来越多的创业主体，
13、我们既要鼓励现有的企业创大业、创伟业，又要鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办领办企业、经济实体和社会中介组织，让他们去创新业；既要鼓励城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生创业，又要鼓励支持外出务工经商人员回乡投资创业，把一切有能力创业的人才挖掘出来，把一切领域的创业潜能发挥出来，从而激活全社会的创业细胞。三是要优化创业环境。市场经济条件下促进全民创业，就像举办体育赛事一样，企业和创业者就像是运动员，而党委、政府则主要应该做好三件事。第一件是修好“场馆”、修好“跑道”，就是要搞好基础设施建设，提供好软硬环境，吸引创业者在洛阳“参赛”。第二件是当好
14、“裁判”，就是要做到公平、公正、公开、公道，让这个特殊运动员群体心服口服。第三件是发好“奖品”，对符合规则、成绩优异的企业和创业者，我们可以发“奖品”给予鼓励；对违反规则的企业和创业者要教育告诫，甚至严重的取消其参赛资格。一句话，各级党委、政府的主要任务就是通过这三条，营造更加宽严有序的创业环境。第二，要惠民，切实保障和改善民生。当前，保障和改善民生，要做好三件事。一是要切实办好惠民实事。坚持“群众反映的事无小事，群众反映强烈的事就是各级党委、政府最急需要解决的事”的理念，坚持每年从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手，切实解决群众反映的就业难、住房难、看病难、看病贵、上学难、上学贵等具体问
15、题、实际问题。特别是对今年市里决定的 50 件惠民实事，必须保质保量如期完成，绝不能失信于民。二是要扎实开展帮扶活动。“雪中送炭”要比“锦上添花”更重要，更能体现群众所需、人民所盼。最近，市委、市政府出台了关于认真做好困难群众帮扶工作的意见，要求深入开展机关干部驻村帮扶、下社区挂职和经常性走访慰问活动，有条件的还要结“穷亲戚”，长期走动。某种意义上这叫“双向扶贫”。这样做，对干部来讲，可以解决“精神贫困”的问题，不少干部长期在机关，思想空虚，牢骚太盛防肠断，下到群众中去，可以及时听民声、察民情、解民忧，自己的精神世界也充实了起来；对于群众来讲，可以解决“物质贫困”的问题，切实解决弱势群体的大苦
16、、大痛、大疾问题，这种“双向扶贫”的机制我们要长期坚持、确保实效。三是要深入开展城乡创建工作。这是改善城乡环境的重要抓手，更是群众幸福指数高低的“晴雨表”。当前和今后一个时期，要以争创国家文明城市为龙头，带动国家森林城市和环保模范城市创建工作，让全市的环境更加宜居、宜学、宜商、宜业（宜业和宜商互换）、宜游。需要强调的是，“金杯银杯不如群众口碑，金奖银奖不如群众夸奖”，我们搞创建夺杯拿牌不是最终目的，真正目的是改善城乡居民的生产生活环境，提升城乡居民的生活品质，更重要的是通过创4建，解决群众反映强烈的“城市像欧洲、农村像非洲”的问题，解决城乡结合部、都市村庄、居民楼院和不少死角死点“脏乱差蚊蝇鼠
17、厕黄赌毒”仍十分突出的问题，让更多的群众真正享受到创建的成果。因此，我们衡量创建工作的根本标准就是群众不断满意、更加满意，对各单位的创建工作的评价，就是运用民调机制进行定期随机抽样调查，只有这样，我们与广大群众才能有共同行动的基础，创建工作才能永远保持旺盛的生命力。当前，正在着力抓的城市积水点整治、今冬供热准备以及大气污染、水质污染、噪音污染等环保综合整治工作，就是这样一个理念的具体体现。第三，要亲民，切实抓好信访稳定工作。做好信访稳定工作，关键要做到三点。一是要深化认识。上访群众的 80%以上是弱势群体，他们上访有经济原因、历史原因、政策原因，甚至还有心灵扭曲等原因，由于各种因素的影响，他们
18、在上访过程中可能会思想偏激、行为过激，但是，只要他们没有违法犯罪，就是我们的基本群众、就是我们的服务对象，我们就应该按照有理推定、有责推定、有解推定的原则，尽心尽力地帮助他们解决问题。之所以要求大家这样做，是因为信访制度是中国特色社会主义的一个特点，是构建和谐社会的一大基石，也是法律赋予公民的一项权利。二是要头脑清醒。目前，我市信访稳定形势总体平稳，但从上半年的情况看，来市以上上访增长了 23.1%，赴京赴省个人上访增加了 7.3%和 77.2%，保持信访形势平稳的任务依然艰巨；在全省公布的 158 个县（市、区）公共安全感指数排名中，我市瀍河区位居 131 位、老城区 116 位、宜阳县 1
19、08 位、西工区 105 位、偃师市 94 位、伊川县 87 位，均排在全省半数之后，大家要胸中有数，知落后而后勇，力争后来者居上。三是要坚持标本兼治。所谓“治标”就是要解决群众反映的问题，对各种不稳定因素做到抓早、抓小、抓萌芽、抓初始，把矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态，达到事半功倍的效果。所谓“治本”，就是要找准根治之策，通过政策导向、点对点帮扶等措施，彻底解决上访人的思想问题、实际问题，变对立为和谐，变所谓的“阻力”为发展的动力，比如说，积极引导上访人创业就业，从“上访路”走上“创业路”，这样的办法就应该积极探索。根据市委常委会研究的意见，信访稳定工作由市委常委、政法委郭丛斌书记总牵头
20、，谭建忠副市长总协助，全权全力全责推进。第四，要安民，切实抓好安全生产工作。这里面，关键是三条。一是要增强底线意识。之所以把安全生产工作作为一条底线，是因为生命权是人的基本权利，而人的生命只有一次，一旦出了事故，对遇难群众来说，再多的补偿也毫无意义，给他一个地球也毫无意义；对遇难者家庭来说，则是家破人亡、塌天大祸；对我们各级党政官员来说，则是最严重的失职，必然受到严厉问责。没有这样的底线意识，抓安全就没有自觉性、主动性。二是要举一反三。最近，省委常委会听取全省煤炭企业兼并重组工作汇报时，省委卢展工书记讲了一段振聋发聩的话，他说，最近发生的几起煤矿安全责任事故都不是正常生产中出现的事故，而是一些
21、黑心矿主视矿工生命为草芥，无视政府关停、整顿的禁令，无视法律、铤而走险，偷偷摸摸违法生产、顶风生产造成的，都属于典型的违法违规生产；对那些违法组织开采、造成事故的矿主一定要加大打击力度，从严追究法律责任，压住黑心矿主非法违法生产的邪气。大家要深刻体会这段话的分量，坚持标本兼治，加快对全市煤矿的资源整合。同时，我们更要像抓煤矿安全生产一样抓好尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的安全隐患治理工作，确保不出新的重大事故。三是治吏要用重典。按照省委常委会的要求，7 月 25 日召开的市委常委会研究决定，从 7 月 25 日开始，凡发生死亡 5 人及 5 人以上煤矿安全生产责任事故的，除
22、按照上级有关规定依法、依纪、依规顶格处理外，还要明确五点：一是县（市、区）委书记三年内不得提拔重用；二是县（市、区）长就地停职检查；三是主管县（市、区）长就地免职；四是对瞒报、迟报、漏报的，一经发现，主管县（市、区）长就地撤职；五是对安全责任主体也5就是企业主体，更要依法、依政策、依规定、依纪顶格追究。对尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的责任事故，要参照上述规定执行。所谓参照，就是原则上除交通领域事故外，只要出 10 人及 10 人以上安全责任事故，也按照以上 5 条进行处理。关于安全生产工作，由王敬林副市长总牵头，因为这项工作特别重要，请他代表市委、市政府全权全责全力负责，
23、可以先斩后奏，可以边斩边奏，也可以只斩不奏。以上是我讲的福民问题，也是群众更加满意这个规律要求我们要抓的工作着力点。实现真学真干、福民强市目标要遵循的第二条规律，就是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益“共赢”这一科学发展观的根本要求，靠这条规律解决强市问题。这里面要解决两个问题，第一是认识问题，第二是工作运作问题。关于认识问题，大家需要十分明白的一点是，滥占土地、污染环境、乱采资源这种粗放的传统发展模式与科学发展观的要求是格格不入、根本对立的，经济发展中只重视量的扩张而不重视质的提升这样一种经济发展模式，是加快经济发展方式转变要解决的根本问题。那么，具体到我市：从产业结构看，
24、2009 年，我市三次产业结构为8.4：59.7：31.9，三产占生产总值比重低于全国 10 个百分点；从质量效益看，2009 年，财政一般预算收入占 GDP 比重仅为 5.8%，远远低于全国全省平均水平；从经济增长结构看，投资、出口、消费拉动经济增长的“三驾马车”还不够协调，经济增长主要依靠投资拉动，2009 年全社会固定资产投资占GDP 的 69.7%，远远高于社会消费品零售总额的 33.1%，尤其是出口仅占 GDP的 2.1%；更重要的是，从节能减排的各项指标看，2009 年，万元 GDP 能耗为1.28 吨标准煤，万元工业增加值能耗为 2.36 吨标准煤，总量分别位居全省第 10 位和
25、第 15 位。简单列举这几组数字，就能说明我们转方式、调结构迫在眉睫，需要切实增强自觉性、主动性、紧迫性。关于工作运作问题，总的定位就是“十二五”乃至今后更长时间，要按照科学发展观的要求，按照福民强市总目标的要求，协调推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，进而为我市走向市场化、信息化、国际化体系构建奠定基础，从而走出一条我市特色的强市之路。那么，强市之路具体如何操作呢？它的路线图是什么呢？概括起来，强市之路的路径，就是“加快三个调整”、“强化两个重点”、“破解三个难题”。所谓“加快三个调整”，首先是加快产业结构调整。针对目前一产不优、二产不强、三产不大的问题，必须加快完善现代产业体系，促进三
26、次产业在更高水平上协同发展。一是要做优一产。在确保粮食总产不减、单产稳中有升的基础上，坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一产、三产融合发展。怎么融合发展呢？第一篇文章是农业结构调整。要利用洛阳牡丹享誉海内外的优势，紧密围绕农民增收这一核心，继续大力发展鲜切花、盆景盆花、花卉苗木和林果、木本中药材等高效产业，大幅度提高农业的比较效益。发展这个产业，农民不但有较高的经济效益，我们也有直接和间接的社会和生态效益。第二篇文章是加快土地流转。土地使用权流转是继土地联产承包责任制之后、我国解决“三农”问题的重大政策突破，更是解放和发展农村生产力的关键一招。在市场经济条件下，农业发
27、展的方向是产业化、现代化，而农业产业化首先要以规模经营为基础，所以，只有以土地承包经营权流转为切入点引导土地适度规模集中，才能形成现代农业的规模效益、集约效益。尤其是业主的规模效益更应该大力倡导，因为规模效益越大，集约效益越高。第三篇文章是发展生态旅游。就是在结构调整、土地流转的基础上，大力发展具有观光、休闲、疗养、度假、农家乐、采摘游等功能的综合性的生态旅游，提升农业的附加值。前不久，文化部批准我市的牡丹花会明年上升为省部共办、洛阳承办，我们既要以此为契机进一步提升花会品牌，更要以此为突破口，靠“三篇文章”打捆一起做，实现我市一产由“弱”变“优”、三产“短腿”拉长，打造新的增长点和最具前瞻性
28、6的朝阳产业的新目标。二是要做强二产。第二产业是我市最大的特色，更是我们转变经济发展方式的重中之重。二产强，则洛阳强。提升二产，要做到“四路并进”：第一路是靠拉长产业链条着力培育优势产业。要充分发挥油、气、煤炭等资源优势，加快下游产品的开发利用；进一步扩大以有色金属为代表的矿产资源整合和深加工产品的开发，形成若干个具有市场竞争力的支柱产业，增强工业经济可持续发展能力。第二路是靠改造提升发展壮大传统产业。经过新中国成立以来 60 多年建设，洛阳积累了一定的传统工业优势，支撑了洛阳几十年的工业辉煌。在今后的发展中，我们更要把这些传统产业作为“酵母”，发挥市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”的
29、共同作用，通过技术引进、资源整合、产业升级，推动装备制造、铝工业、煤电加工、纺织服装、耐火材料等传统产业向高端化、高质化发展，走向全省、全国同行业的前列，力争接近或赶上同行业一流水准。第三路是靠产学研融合加快发展高新技术产业。要立足我市大专院校、科研院所集中的优势，进一步搭建产学研平台，加快提升自主创新能力，有计划发展我市迫切需要又有一定优势的电子信息、新材料、生物工程与制药、光机电一体化等高新产业，着力推进高新技术产业化，靠产学研的融合发展打造区域创新基地和具有洛阳特色的高新技术产业集群。第四路是靠危机倒逼机制大力发展新能源等新兴产业。发展新兴战略产业，是我们“后危机时代”的必然选择。面对全
30、国、全省各地大力发展新兴产业的竞争态势，我们必须顺势而为，立足洛阳现有基础和优势，大力发展光伏产业等新兴产业，催生一批符合产业政策、市场前景好、具有较强核心竞争力的大企业集团，抢占新一轮发展的制高点。三是要做特三产。没有特色，就难以做大。三产水平是一个城市国际化水平的集中体现，代表着未来经济的发展方向，更是我市经济新的增长点和潜力所在。目前，全球主要发达国家三产增加值占 GDP 比重达到 70以上， 2009 年我国三产增加值占 GDP 比重为 42.6%，而我市仅为 31.9%，特别是我市缺乏有影响的三产龙头企业，还没有 1 家中国服务业 500 强企业。下一步，要围绕做特做大第三产业，以产
31、业化、社会化、市场化为方向，坚持做到“三个融合”。一是要与工业强市相融合，围绕我市工业发展所需的市场要素，全面推广信息技术在研发设计、生产、经营、管理等环节的应用，大力发展外包、后援中心等生产性服务业，使三产更好地为发展壮大工业经济服务。二是要与城镇化相融合，围绕打造中部地区最佳人居环境和城镇经济发展平台，大力发展与城镇化相匹配的交通、通讯、物流、金融、保险、房地产等第三产业，提高城市服务水平，完善城市服务功能。三是更要与文化旅游、与第一产业相融合，立足于洛阳历史文化名城优势和丰厚的旅游资源，立足于观光农业的潜在资源，着力培育具有洛阳特色的文化旅游知名品牌，使文化旅游、农业观光产业成为我市三产
32、的领军产业、带动产业。第二是加快城乡结构调整。党的十七大和十七届三中全会明确提出，要“加快形成城乡经济社会一体化发展新格局”。这是中央针对我国现阶段经济社会发展状况而提出的一个重大战略决策，是打破城乡二元结构、推动城乡生产要素优化组合、缩小城乡差距的根本要求，更是正确处理工农关系、城乡关系、让发展成果惠及城乡群众的具体体现。如何加快我市特色的城镇化，具体要坚持两个基本点：一是要统筹洛阳新区建设、县（市）城区建设和小城镇建设。今年以来，中央确保经济平稳较快发展的最重要的决策，就是加快城镇化推进步伐。资料显示，我国城市化率每提高 1 个百分点，对GDP 的贡献是 3%，可新增城市人口 130014
33、00 万人，产生就业岗位 800 万个，对扩大投资、拉动内需、改善人民生活水平、提高群众文明程度都具有积极作用。目前，我市城镇化率只有 44.2%，低于全国 46.6%的平均水平，按照省里提出的 2020 年达到 60%的要求，每年需要增长 1.6 个百分点。从这个意义上讲，加快城镇化不仅是我们拉动内需、改善民生、提升形象的一个重要突破口，更是把结构调整、经济增长、宏观调控政策结合好的一个最大现实机7遇和亮点。加快特色城镇化建设，要坚持两手抓：一手抓洛阳大新区建设。关于洛阳大新区，按照市委常委会研究意见，总体要求是五句话：一是要当龙头。就是大新区要当好全市城镇化的龙头、三次产业融合发展的龙头和
34、工业化、城镇化、农业现代化协调推进的龙头；二是要树精品。就是大新区核心区要提升好规划、建设、经营、管理水平，既要注重建设速度和数量，更要注重建设质量和品位，真正成为全市城镇化的精品；三是要出形象。就是大新区拓展区要坚持基础设施建设优先、群众利益优先、聚集人气优先、社会事业产业发展优先的原则，高标准规划、谋划、运作、经营，把拓展区打造成未来洛阳市的形象代表作、品牌、地标。大新区党工委、管委会，要加快推进在拓展区建设市行政副中心的策划工作，力争几年内有条件的、靠财政供给的、在洛北老城区的市直行政事业单位和市直垂直单位搬迁到拓展区、搬迁到市行政副中心。同时，与之相配套的拓展区的中高级人才居住小区、公
35、务员居住小区、市民居住小区、农民安置社区，也要按照市场运作、大新区操作的要求，积极谋划、加快推进。四是要当示范。洛阳新区除核心区和拓展区以外的近 380 平方公里的区域，都要按照城乡一体化、也就是“三个集中、六个一体”的要求，具体要求就是项目向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中，努力实现城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、创业就业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化的思路，加快城乡一体化建设，为全市城乡一体化提供样板。五是要善运作。就是要正确把握建设的速度与确保质量、品位、水准的关系，正确把握推进力度与干部群众可接受程度的关系，正确把握财政投入“四两拨千斤”与市场运作为
36、主体的关系，确保新区建设的每一步都能经得起历史的检验、群众的检验、实践的检验和城镇化推进规律的检验。另一手是抓县（市）城新区建设、产业集聚区建设和小城镇建设。尤其要按照“产城融合”的发展理念，科学制订规划、突出地方特色、强化产业支撑，使产业集聚区尽快成为我市推动城镇化的重要载体。另外，各县（市、区）凡具备工业反哺农业、城市辐射农村的区域，也要按照城乡一体化的模式，积极作为，稳妥推进、大胆探索。同时，要按照因地制宜、分类指导的原则，统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设步伐。需要强调的是，在城镇化推进中，无论是老城区改造还是新城区的城中村、城郊村、城边村改造，我们必须明确一个指导思想，要把拆迁改造
37、变作搬迁改造、作为一项福民工程、作为一项和谐工程来打造，坚持“公平、公开、透明”原则，确保实现群众、业主、政府“三满意”，也就是首先让群众满意，其次让开发商按照程序、规划有合理的利润空间，最后让政府的规划能够落实。实现“三满意”，就要求我们必须始终坚持“急不得也慢不得，高不得也低不得，热不得也凉不得，尊重群众意愿、严守上级政策，又好又快把握、循序渐进推进最难得”的工作原则，只有这样，我们的老城区和新区“三村”改造才能达到想干事、会干事、干成事、不出事、把好事办好的目的。推进我市特色的城镇化，还要坚持的第二个基本点，就是要统筹市区经济和县域经济发展，这是城镇化的产业基础。县域经济是统筹城乡的基石
38、。但是，从我市情况看，县域经济发展不够快、质量不够高，对农村的辐射带动作用发挥不明显的问题还比较突出。到去年底，县域经济平均 GDP 只有 156 亿元。下一步，我们要强力发展县域经济，要健全完善促进县域经济发展的激励机制，鼓励各县（市）立足实际，发挥优势，着力构建各具特色的县域产业体系，形成竞相发展的良好态势。同时，市区经济尤其是各区也要有更大作为，要重点围绕第三产业和以高新产业为代表的第二产业做文章。一是加快商贸、物流业发展。二是结合房地产开发和城市改造，探索发展楼宇经济、总部经济和城市综合体经济。三是加快金融服务业发展。截止今年 6 月底，我市已有银行业金融机构 17 家，证券营业部 1
39、6 家，保险公司 36 家。大家知道，金融是一个城市经济核心竞争力的集中体现，下一步要完善奖励激励政策，积极引进新的金融机构，大力发挥已有金融机构的作8用。四是要大力发展文物经济。作为古都，如何在保护文物中实现开发是一个大课题，关键是我们要转变观念，要在保护中实现开发，靠开发得到更好地保护，要把文物看成是最宝贵的“财富”而不是阻力和“包袱”。在这方面，我们要认真借鉴丽江古城改造等地方的经验，做好深度规划、特色规划，建设一批具有独特历史文化传统风貌、保护和开发融合在一起的街区、社区。第三是加快投资结构调整。投资结构决定发展质量、活力和后劲。优化我市的投资结构，核心是盘活存量、激活内力，扩大增量、
40、借助外力。关键要做到三点，一是调整优化国有、集体企业事业单位的资本结构，激发内生动力。市场经济的法则告诉我们：外部环境的改善固然重要,党委、政府的支持固然重要，但如果企事业单位内部产权结构不明晰、治理结构不完善、企业市场主体地位不确立，就不可能从根本上解决企业内动力、也就是企业活力问题，即使是与央企、与国外大企业集团实现了战略合作，也只是解决了燃眉之急，绝非根治之策。大家要记住：内因，才是决定事物发展的根本因素。总体而言，目前，我市国有、集体企事业单位资本结构不优、产权不清、机制不活，企业吃政府大锅饭，企业内部决策层、经营层、管理层吃企业大锅饭的问题仍不同程度地存在，这是企业发展的最大“瓶颈”
41、和最大掣肘，它严重制约着企业运行效率、效益，必须坚持因企制宜、改革改制，加快优化存量资本结构：一是，对于具备条件的国有、集体企事业单位，要以建立现代企业制度和财务制度为目标，以国有资本、集体资本退出为路径，以实现产权清晰为重点，宜股则股、宜民则民、宜引进战略合作者就引进战略合作者、宜退二进三就退二进三，让国有、集体资本彻底退出；二是，对于已改制的企业、事业单位，要加强规范和提升工作，优化股权结构，完善法人治理结构，真正转换机制，防止换汤不换药，防止翻牌公司；三是，对于暂时不具备产权制度改革条件的国有企业和集体企事业单位，要强力推进企业内部的劳动、人事、分配 “三项制度改革”和企业内部的技术、管
42、理、机制“三个创新”，激发企业发展的内生动力，同时，我们还要积极创造条件，为企业的深度改制奠定基础。改革改制工作要遵循三个原则：第一个原则是职工利益优先；第二个原则是全过程阳光操作；第三个原则是不能与国家大的政策撞车，操作时候要特别注意成熟一个、改制一个，改制一个、成功一个，有些不具备条件的，要创造条件促其成熟。要让大家明白一个道理：改制以后，按照市场经济法则办事，企业会有死有生，不改制、继续吃大锅饭，只能是死路一条，所以，早改早主动，不改更被动。二是要加快发展民营经济，充分发挥民营经济生力军作用。改革开放之初，民营经济是在夹缝中求生存，但是他们靠着灵活的经营机制在围追堵截中发展壮大，目前在许
43、多地方已经占到经济总量的 70%、80%甚至 90%，大家思考一下，在我们洛阳，如果当初就给民营经济一样的“国民待遇”、一样的环境，现在会是什么样呢？当然，现在加快民营经济发展，也属于恰逢其时。这里，还有一个道理需要说清楚，就是民营经济已经根本不存在姓“社”、姓“资”的问题，早在党的十五大报告中就明确指出了一个观点 “劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”这种新的集体经济组织形式尤其需要提倡，而我们民营经济绝大部分都是这种新的集体经济的组织形式，所以我市民营经济的大部分是公有制经济的范畴，是公有制经济主体地位中的重要组成部分；十五大报告还明确提出，国有经济在国民经济中的主导作用，主要体现在控制力
44、上而不仅仅是数量和比例上，也就是说，如果我市民营经济占到经济总量的 80%以上，也不影响国有经济的主导地位，也就是不影响它的控制力。更何况，中央讲的国有经济的主导作用和控制力主要是指整个国家的国民经济，而不是指每一个省，更不是指每一个市。那么，在党的十六大、十七大又用了“两个毫不动摇”、“两个平等”对公有经济、国有经济和民营经济进行了阐述和强调。目前，我市民营经济占经济总量的 46.9%，还有很大的发展空间、很大的发9展潜力。因此，我们要更加牢固地树立“希望在民间，活力在民营，发展靠民力，稳定靠民富”的理念，要给民营经济更多的阳光雨露，给他们一样的国民待遇。三是要抓好企业上市。企业通过资本市场
45、融资，是现代市场经济的重要融资形式，加快推进企业上市，不仅有利于企业建立规范的现代企业制度，实现规模快速扩张、跨越式发展，更有利于拉动地方经济快速发展，提高区域经济发展整体竞争力。随着我国主板、中小板恢复新股发行，创业板开始运行，企业上市正面临大好机遇。但从我市实际情况看，还存在着对资本市场的重要作用认识不到位，扶持企业上市的体制机制不完善，相关配套政策措施力度不够，企业上市后备资源不足等问题。目前，我市上市企业只有 5 家，比巩义一个县级市还少一家。下一步，要用好资本市场，力争更多企业上市融资，力争更多企业通过上市提升总体发展水平，力争一大批企业成为上市“预备队”。那么，在这里，我还想重点强
46、调一下纳税人的地位问题。我感到，战争年代，面对生死考验，我军不怕牺牲的各级指战员是公认的最可爱的人，那么今天，在生产力“蛋糕”还没有做得很大的情况下、在我们还要长期处于社会主义初级阶段的情况下、在洛阳还是一个中西部地区的发展中城市的情况下，在我们必须始终高举“唯科学发展为大、为先、为重”的情况下，商场就如战场，只要我们的企业家、我们的纳税人能够依法经营、照章纳税、树好形象、回报社会，他们就是先进生产力的代表，他们创造的财富、他们对社会的贡献，就理所当然地应该受到尊重、得到保护。尊重纳税人、爱护纳税人，不仅是一个地区投资环境优劣的度量衡，更是一个城市发展水平高低、文明程度高低、居民素质高低的风向
47、标，是一个城市发展后劲、潜力和活力所在。所以，我代表市委、市政府向全社会呼吁：我们要实现福民强市目标，就要更加尊重我们的纳税人和企业家！所谓“强化两个重点”，就是要继续实施项目引资双带动战略。我市这几年无论是纵向比较还是横向比较，在全省经济社会发展上之所以都能居于靠前位次，一个最重要的原因，就是市委、市政府实施了项目引资双带动战略。实践证明，这一战略完全符合洛阳实际，在实现福民强市的进程中，我们不仅必须坚定不移地、一以贯之地推进，还要加大力度，在进一步提升水平、提高效果上下功夫。在项目带动上，尤其要继续保持近几年我市项目建设大、项目建设优、项目建设多的良好态势，做到项目结构更合理、项目效益更明
48、显。在引资带动上，要把招商引资与招商选资结合起来，与引进技术、人才、管理、信息等市场要素结合起来，着力引进一批大个头、有实力的战略合作者，特别是要吸引世界 500 强和国内 500 强的企业，吸引国内、国际同行业一流的企业，让他们来洛阳投资兴业。关于“破解三个难题”。对当前的洛阳来讲，加快转变发展方式，实现福民强市目标，面临许多难题，需要一一破解，而破解难题是各级领导干部最重要的任务，是检验一个领导班子综合工作水平的最重要的标准。关于难题的破解，既需要解决世界观的问题，也需要解决方法论的问题。我今天先举三个例子。一是破解土地紧缺难题。这个问题，现在难，今后更难，怎么办，坚定不移地走土地节约、集
49、约利用的路子就不难，如果全市所有产业集聚区都能真正体现土地要素集聚，进而实现土地节约，土地紧缺就不难；如果老城区和新城区城中村、城边村、城郊村改造，多搞高层居民小区，体现要素集聚、品位提升，进而实现土地节约，土地紧缺就不难；如果标准厂房倡导多层，体现要素集聚，进而实现土地节约，土地紧缺也不难。这条路子走好了，上级给支持、政策给补贴、社会给好评、地方得实惠，何乐而不为！而土地粗放经营，即使没有上级指标限制，我们也是在吃祖宗饭、断子孙路。二是破解节能减排难题，就是要靠“三降一吸”来解决。 “三降”就是通过提高能源效率来降碳，通过发展服务业来降碳，通过风力、太阳能、垃圾等可再生能源发电来降碳；“一吸”就是靠大力发展花卉、林果业，不断提升我市林木覆盖率来积极“吸碳”。用好了这个“加减法”，最后就达到了置10于死地而后生的效果。如果不节能减排，我市的老百姓包括我们在座的各位都是最大的受害者，那样，我们追求的经济指标又有什么意义呢？因此，有了认识上的自觉，就有了破解难题的主动和合力。三是破解社会事业发展资金短缺的难题。要破解这个难题，首先要转变观念：第一，变单纯的社会事业政府办为不少社会事业“既是事业又是产业”、政府和社会多元都可以办的理念；第二，变社会事业单纯是公益性、但现实路子越走越窄为社会效益与经济效益“双赢”、公益与经营融合道路越走越宽的理念；第三，变习惯性等、靠、要观念为
