1、社会保障学复习整理第一章 绪论1、社会保障：是国家或社会依法建立的具有经济福利性、社会化的国民生活保障系统。在中国，它是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。2、社会保障的必备要素（1）依法建立：即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。（2）突出以人为本：它以保障和改善过敏生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。（3）具有经济福利性：即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于索费
2、。（4）属于社会化行为：即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。3、社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。4、社会保障层次划分（1）经济保障：即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现，解决的是国民遭遇生活困难时的经济来源问题。（2）服务保障：即适应家庭结构变迁与自我保障功能的弱化的变化，通过提供服务的方式来满足国民对个人生活照料服务的需求。（3）精神保障：除了经济保障与服务保障之外，人们现实生活中还离不开精神的保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组
3、成部分。5、社会保障的目标总目标：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展分目标：帮助国民摆脱生存危机；满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民福利；实现整个社会的和谐发展6、社会保障的功能（1）稳定功能。能够帮助陷入生活困境的社会成员从生存危机中解脱出来；能够满足社会成员对安全与发展保障的需要（2）调节功能。政治上：社会保障既是各种利益集团相互较量的结果；同时也是调节不同利益集团利益的必要手段经济领域：第 1 层次：调节着公平与效率；第 2 层次：调节着国民收入的分配与再分配第 3 层次：调节国民经济的发展（国家福利投资）在社会发展领域：社会成员的协调发展（3）促进发展
4、功能。原因有三：社会保障制度的完善为促进发展提供的制度基础；社会保障范围的扩大与基金积累为促进社会经济发展提供了影响力与实力；社会经济发展客观的要求表现：社会发展领域：能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展，使社会生活实现良性循环；能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化；能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高，使其更加努力地为社会工作；能够促进政府有关社会政策的实施；能够促进社会文明的发展在经济领域：营造稳定的社会环境：社保基金的运营促进着产业发展：维护了劳动力资源的配置效率（4）互助功能。（5）其他功能。如防控风险、资本积累等。7、社会保
5、障的特征（1）公平性：保障范围；保障待遇；保障过程（2）社会化：制度的开放性；筹资社会化；服务社会化；管理与监督社会化（3）福利性：相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入（4）法制规范性原因：资金筹集；利益调整表现：提供行为准则；政府强制植根于并规范于法律规范；任何举办者都由法律规范；（5）多样性原因：影响因素多元性；传统多样性；需求多样性；价值差异表现：模式多样化；同一项制度在一国之内呈现不同模式；项目结构多样化：社会救助水平结构多样化：失业保险与济贫（6）刚性发展性表现：制度日益完备；保障范围与水平；8、社会保障的基本原则（1）公平原则打破身份限制制度设计
6、；保护弱势群体制度实践；循序渐进制度发展完善（2）与社会经济发展相适应原则社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化；社会保障制度确立需要财力支持；可确保健康、持续发展（3）责任分担原则政府主导；社会分责 表现：正式制度安排；非正式制度安排（4）普遍性与选择性相结合原则普遍性原则：1942 年贝弗里奇社会保险及相关服务 ；全民保障选择性原则：根据国家财政的承受能力和受保障者的经济收入状况及社会保障的需求程度，有区别地安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平；非全民保障（5）其他原则：互济性原则，法制性原则等。9、社会保障的意义（1）突出以人为本、彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果
7、与推动力量；强调以人为本 伦理基础：人道主义和公平价值理念（2）维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。解除后顾之忧、增强安全感及信心及遭遇特殊事件的社会成员提供制度保障；提高劳动者的素质，促进劳动生产率的提高 ，维系劳动力市场一体化，推动着劳动力资源的优化配置（3）能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促使整个社会和谐发展；直接化解社会矛盾：社会救助、社会保险；制度建立使受益者福利提升；健全体系促进国民福利的普遍提高（4）为其他相关政策的实施提供配套：人口政策、就业政策（5）能够创造就业机会，改良着社会产业结构：体系的建立，创立了新兴产业部门第二章 社会保障的发展1、社会保
8、障发展阶段的划分（1）社会保障发展阶段的划分标志：一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平：关键性因素一定时期内社会成员对社会保障的需求：社会基础政府介入的程度：分水岭社会保障实践的出发点与基本目标：发达状态一定时期内社会保障实践的具体内容：客观标志（2）阶段划分以政府介入的程度或制度化为依据分：一是慈善事业时代或前社会保障阶段；二是济贫制度的形成与发展阶段；三是现代社会保障阶段（产生发展成熟）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据分：一是社会救助型发展阶段；二是社会保险型发展阶段；三是社会福利型发展阶段2、影响社会保障发展进程的因素经济因素：待遇水平；体系构成；保障范围社会因素：社会结
9、构变迁；社会成员分化；社会矛盾激化道德伦理因素：起源阶段尤其重要，互惠互助，家庭保障；脆弱性；软约束政治因素3、社会保障制度的发展：注意重要事件及其意义4、我国社会保障制度的发展第五章 社会保障体系与模式1、社会保障体系：由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制。由国家依法建立的，保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统。社会救助社会保险社会福利基本社会保障制度军人保障立法规范政府主导企业年金慈善事业社会保障体系补充社会保障制度互助保障政府主持民间或市场举办2、社会保障主要模式A 社会保险型模式（德国为代表）特征：.以劳动者为核心.责任分担.权利
10、与义务有机结合.互助共济.现收现付现收现付制近期横向收付平衡内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余优点：以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。B 福利国家型模式（英国为代表）以国家为直接责任主体；以国家为全体国民提供全面保障为基本内容；以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标；以政府与公民间的责任关系取代雇主与雇员、领主与农奴及社团伙伴间、家庭亲属间的责任关系而建立的一种社会保障模式特征：1、累进税制与高税收 2、
11、普遍覆盖与全民共享 3、政府负责与保障全面 4、法制健全 5、充分就业C 强制储蓄型模式（新加坡为代表）基本特征1、强调自我负责，缺乏共济性。强制扣除工资用于储蓄；风险无法分散2、建立个人账户，实行完全积累。账户：雇主与雇员。劳动者个人的收入与负担的纵向平衡3、与资本市场有机结合4、保障内容上主要是养老保障5、政府承担责任的方式特殊D 国家保障型模式 (前苏联为代表)特征：国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的社会保障权利由生产资料公有制保证；并通过相应的社会经济政策的实施取得支出由政府和企业负担：个人不交费用；保险对象是全体国民；工会参与决策与管理强调劳动者个人责任；资金筹资；缺
12、乏互助共济基金积累制远期纵向收付平衡内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点：初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。优点：可以对付可预见的和未能预见到的风险。缺点：积累的基金要承担保值增值的风险。第六章 社会保障基金1、社会保障基金的界定资金：广义-资金是国民经济中财产物资的货币表现 狭义-资金是各单位用于生产经营或管理活动中的经济资源的货币表现 资金的本质在于运动基金：具有指定用途的资金，它是资金的重要组成部分基金的显著特征是专门性：与专门用途相联系；与指定用途相联系；与特定用途相
13、联系社会保障基金：国家和社会从已有的社会财富中提存、积累、并用以援助或补偿社会保障对象的资金。是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础2、社会保障基金的性质社保基金既有必要劳动的属性，也有剩余劳动属性理由：（1）职工和单位的缴费是必要劳动成果（2）财政补贴、国家用于社会救助、社会福利、社会优抚的基金属于剩余劳动成果3、社会保障基金的意义（1）在弱势群体中（社会成员）的定位：基金是他们的活命钱、养命钱、养家钱。（2）在社会保障制度中的定位：社会保障基金是社会保障制度的主体范畴理由：从三个方面看第一，从对制度的支撑看，社保基金是社保制度的物质基础和保证，是社会“安全网”的血液“无金不
14、谈制”第二，从对制度的建立看，国内外社会保障实践证明人们建立一个社保制度，就是要建立一支坚实的社保基金；人们设计一个社保制度，就是要力求实现基金收支平衡的持续性；人们改革社保制度，其直接原因就是基金入不敷出第三，从对制度的维护看，人们维护社保制度，其核心就是管好社保基金，其实质是协调好基金运行中产生的各种经济和利益关系。4、社会保障基金的筹集社会保障基金筹集：指由专职的社会保障机构按照法律规定的比例和计征对象征收社会保障费（税）的一种行为。基金筹集的原则：收支平衡，确保制度正常运行；量力而为，合理负担，维持适度待遇水平；综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展社会保障基金的来源渠道：国家财政拨
15、款；雇主和个人缴费；社会筹资；其它渠道社会保障基金的筹措方式：（1）征税方式：根据国家立法规范，由政府运用行政权力采取税收形式强制筹措社会保险资金的一种筹资方式（2）征费方式：征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式（3）强制储蓄制：个人账户制，指雇主与雇员按规定的缴费率将社会保障费存入为雇员设立的个人账户，需要时按规定从个人帐户中支取的一种筹资模式（4）自由筹资：发行福利彩票；服务收费；社会募捐5、社会保障基金的给付社会保障给付的概念：按法律、法规和规章的规定，由社会保障机构按一定的标准和方式将资金支付给符合条件的社会成员，以保障其基本生活需要的行为。给付
16、范围：1.职工的基本生活保障支出 2.失业人员的基本生活保障及就业培训 3.用于医疗保障方面的支出 4.用于军人保障方面的支出 5.用于社会救助方面的支出 6.用于社会福利方面的支出 7.用于社会保障设施方面的支出给付原则：1、确保受保障者基本生活需要 2、随物价变动调整待遇水平 3、让受保障者分享经济增长成果的原则给付方式：货币给付；实物给付；服务给付案例分析：住房公积金看病，你意如何？6、社会保障基金的投资运营投资运营的风险：从个别投资主体的角度，风险可分为两种：系统风险和非系统风险。（1）系统风险也叫不可分散风险其特点有二：一是投资主体个人难以防范；二是对所有的人都是一样。（2）非系统风
17、险也叫可分散风险，其特点是风险随机发生在企业内部，而且通过组合投资或多角经营可以规避。7、国家社会保障储备基金全国社会保障基金，是国家社会保障储备基金，在社会保险基金和社会救助基金出现财务危机时，充当补充、调剂基金作用。全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补我国人口老龄化高峰时期的社会保障需要。8、社会保险基金社会保险基金：由雇主与雇员共同缴纳社会保险费的方式形成的用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金第七章 社会保障立法与管理1、社会保障立法：调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和。包括国家立法机关制定的社会保障法律，
18、国家行政机关颁布的社会保障法规，其他规范性文件社会保障法的主体：指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。包括政府、社会、公民社会保障关系：指社会保障法律制度的主体， （包括政府、社会和公民之间）在社会保障活动中所发生的各种社会经济关系社会保障客体：各关系主体的权利义务共同指向的目标2、社会保障法制化：社会保障事务的法律化、制度化及依法管理的原则内在价值：社会保障法所固有的价值确保各项制度更公平与合理确保社会保障主体的权利与义务的确定性外在价值：规范资源配置；确保社会保障制度规范、有序进行3、社会保障管理指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构组织社会保障的专业人员
19、对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程4、社会保障法的形式：宪法，法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例，部门规章与地方规章：行政规章，法律解释，条约与协定第八章 社会救助1、社会救助是指国家与社会针对由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，通过非供款制与无偿救助方式，为其提供款物接济和扶助，从而帮助他们摆脱存生存危机，以维护社会秩序稳定的一种生活保障政策。2、社会救助体系：指一个国家对于特定人群进行的各种社会救助项目所形成的一整套制度框架体系分类：1.根据救助的实际内容分类：社会救助包括生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、教育救助、医疗救助、法律援助、农村扶贫开发
20、等2.依据救助的手段分类：社会救助可分为资金救助、实物救助和服务救助、以工代赈等。3.依据救助的稳定性分类（时间）：社会救助可分为经常性救助和临时性救助。第九章 社会保险1、社会养老保险概念：国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度2、社会医疗保险的涵义：是指以立法形式通过强制性的规范或自愿的契约，在一定区域的一定人群中筹集医疗保险基金，并为该人群的每一成员公平地分担，对由于疾病所引起的纯粹以补偿医疗费用为主要目的的社会保险制度中的一个险种。3、失业保险：国家通过立法机制建立起基金，对非自愿失业的人员提供基本生活保障并促进再就业的一种社会保障制度。4 工伤保险：工伤社会保险也叫工业伤害保险、工人伤害补偿保险或因工伤害保险是指劳动者因工作原因受伤、患病、致残或死亡，暂时或永久丧失劳动能力时，从社会保险制度中获得法定的医疗、生活保障，以及必要的经济补偿，以及对职工因工死亡后无生活来源的遗属提供物质帮助的制度。
