1、- 1 -场（厂）内专用机动车辆应急救援规范应急救援规范河南省地方标准编制说明一、 编制的目的和意义近年来场（厂）内专用机动车辆困人事故频频发生，由于组织协调不力造成救援困难，给公众社会造成极其恶劣的影响。为了提高应对场（厂）内专用机动车辆应急救援突发事件的应急能力，保证应急工作协调、有序和高效进行，预防和最大程度地减少突发事故造成的人员伤亡、财产损失，需要出台规范性指导文件来指导我省场（厂）内专用机动车辆运营使用单位，因此制定该标准迫在眉睫。为了规范场（厂）内专用机动车辆应急救援工作，促进场（厂）内专用机动车辆运营使用单位提升应对场（厂）内专用机动车辆事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最
2、大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本地方标准。本地方标准的制订可以在一定程度上完善现行场（厂）内专用机动车辆标准体系，使运营单位在应对场（厂）内专用机动车辆应急救援时有依据可依，对提高救援效率，确保安全运营有重要的意义。二、任务来源及编制原则和依据1 任务来源2018 年 5 月，河南省特种设备安全检测研究院向河南省- 2 -质量技术监督局申请地方标准立项，2018 年 7 月 30 日河南省质量技术监督局下达了2018 年度第一批河南省地方标准制修订计划的通知豫质监标发2018236 号，批准场（厂）内专用机动车辆应急救援规范地方标准的制定任务。其后
3、河南省特种设备安全检测研究院组织相关人员成立了编写小组负责场（厂）内专用机动车辆应应急救援规范的编写。2 标准编制原则1）先进性原则。标准符合现行有效的法律、法规，满足国家相关强制性标准的要求，并与其相协调，考虑到场（厂）内专用机动车辆救援的各个环节和施救过程。2）及时性原则。标准从现阶段场（厂）内专用机动车辆运营使用单位的实际组织机构入手，作出响应并合理可行。3）实用性原则。标准充分考虑到场（厂）内专用机动车辆应急救援中的各个环节，标准的制定不仅能确保场（厂）内专用机动车辆救援有序高效进行，而且能提高救援过程的安全性。2.3 编制依据2.3.1 为满足与现有国家、行业相关标准、规程一致的原则
4、，场（厂）内专用机动车辆应急救援规范编写组搜集了与场（厂）内专用机动车辆有关应急救援的国家标准及国外先进标准，重点研究了国内外有关场（厂）内专用机动车辆应急救援的标准体系。- 3 -2.3.2 本标准在编写格式和方法上符合 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写。三、编制过程编制组在河南省特种设备安全检测研究院有关领导的指导下，以认真负责、实事求是的态度，从制定标准的科学性、先进性、可操作性的原则出发，针对目前我省场（厂）内专用机动车辆应急救援的实际情况，进行了调研、分析和研究论证。2018 年 8 月。编写小组召开第一次工作会议，会议介绍了课题总体情况，并对
5、本标准的立项背景和目标做了说明，会议明确了任务分工和时间进度要求。2018 年 8 月2018 年 10 月。编写组先后去多个施工现场进行考察与调研，并从各种渠道（检验机构、制造厂家、使用单位等）收集整理技术材料，参考了大量特种设备应急救援的相关资料，同时与省外机电类特种设备检验机构同行进行了交流。2018 年 10 月至 11 月。在充分调查收集信息和研究分析的基础上，编写组起草了（厂）内专用机动车辆应急救援规范（草稿）。2018 年 12 月。编写组将（厂）内专用机动车辆应急救援规范（草稿）交河南省特检院的技术人员审阅提出意见，并形成（厂）内专用机动车辆应急救援规范（讨论稿）。- 4 -2
6、019 年 1 月。编写组召开第二次工作会议，会议进行了深入的研究和讨论，收获了较多的修改意见，将修改后的（厂）内专用机动车辆应急救援规范（讨论稿）于 2019 年 1月形成（厂）内专用机动车辆应急救援规范（征求意见稿初稿）。2019 年 1 月。（厂）内专用机动车辆应急救援规范编写组将（厂）内专用机动车辆应急救援规范（征求意见稿初稿）发给 20 家（厂）内专用机动车辆的制造厂家和检验机构，征求相关单位对（厂）内专用机动车辆应急救援规范的意见。四、主要内容的确定4.1 范围本标准规定了场（厂）内专用机动车辆应急救援的应急救援机构的组织及职责、应急救援响应、应急救援结束条件、后期处置及保障措施。
7、本标准适用于场（厂）内专用机动车辆运营中突遇特殊情况，为保障短暂运行需采取的应急措施、场（厂）内专用机动车辆突遇特殊情况，且无法在短期内恢复运行，需进行线路救援或发生人员伤亡或造成重大社会影响，按照国家有关规定属于重大和特别重大事故。4.2 规范性引用文件本章列出了在本标准中直接引用的法律、法规、国家标准、行业标准。对于许多相关的国内标准，因为本标准只采- 5 -用了其相关的内容，而未直接引用其标准。TSG 03-2015 特种设备事故报告和调查处理导则TSG N00012017 场(厂)内专用机动车辆安全技术监察规程GB/T 29639-2013 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则4.
8、3 术语和定义TSG N00012017 和 GB/T 6104-2005 界定的术语和定义适用于本标准，满足本标准需要4.4 应急救援要求4.4.1 积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚场（厂）内专用机动车辆事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。4.4.2 统一指挥，分类管理，分级负责，属地为主，争取当地人民政府和主管部门的指导和协调，建立和完善联动协作机制，整合救援装备和人员，把应急救援工作融入整个社会应急救援体系中，依托和利用社会的应急救援资源，实施最有效的应急救
9、援。4.4.3 应急救援组织机构及职责成立应急救援组织机构，明确各岗位职责，有利于部门- 6 -之间联动与协调，有条不紊、科学高效的开展应急救援工作。以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参数与部门的职责。4.5 应急救援方案的确定重点区分一般性问题和严重事故的区别，采取不同的救援方案，及时高效的开展救援工作。在保证不发生重大问题情况下，优先尽快恢复场（厂）内专用机动车辆运转或启动备用系统；采用低速监控运行方式营救和输送场（厂）内专用机动车辆线路的乘客。一般情况，宜优先选用应急运行方案。在采用应
10、急运行方案无效或不能保证不发生重大问题，场（厂）内专用机动车辆不能应急运行时，实施线路救援方式来营救线路上的乘客。4.6 应急救援响应4.6.1 本章节对场（厂）内专用机动车辆事故发生单位的应急处置工作提出明确要求。场（厂）内专用机动车辆事故发生后，事故发生单位必须按照“救援预 案” 采取应急处置措施，开展先期应急工作。这样做既是为了避免次生或衍生灾害，尽可能地减少人员伤亡和财产损失，也是为了保证其后开展的事故调查处理能够科学、严谨、顺利地进行。4.6.2 本章节对场（厂）内专用机动车辆事故发生单位的事故报告义务作出了规定。对于事故外部报告程序，目前实- 7 -行两条线报告制度，即同时向事故发
11、生地县级以上人民政府负责特种设备监督管理的部门和有关部门报告。我国目前实行安全生产综合监管和专项监管相结合的体制。4.7 后期处置4.7.1 一般事故，经现场清理，做好场（厂）内专用机动车辆的全面检查，在消除所有事故隐患并经应急救援指挥部总指挥审核同意后，方可恢复场（厂）内专用机动车辆运营工作。4.7.2 较大事故和重大事故。场（厂）内专用机动车辆在重新投入使用之前，必须经全面检查并进行大修后，由相关部门按照场（厂）内专用机动车辆应急救援规范规定的内容进行验收检验。检验不合格、存在严重事故隐患或无改造维修价值的场（厂）内专用机动车辆，使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的客运场（厂）内专用
12、机动车辆安全监督管理部门办理注销。五、与国家法律法规和强制性标准的关系本标准与现行法律、法规和强制性标准没有冲突。在国际标准、欧洲标准、美国标准、中国国家、行业及地方标准范围内，目前尚没有相关标准。本标准参考了有关国家标准、行业标准及有关政策法规，并结合河南省内场（厂）内专用机动车辆应急救援实际情况及需求制定。六、标准实施的建议- 8 -鉴于当前省内场（厂）内专用机动车辆数量日益增多，一旦发生事故社会影响较大，性质较恶劣。由于场（厂）内专用机动车辆运营单位救援技术力量良莠不齐，国内无相应场（厂）内专用机动车辆救援的国家标准和行业标准。目前的应急救援预案已不能有效的适应场（厂）内专用机动车辆救援的现状，该预案属行业内部指导性方法，不具有普遍性。因此建议该标准在发布后加大宣传力度，加快在河南省内的推进步伐，确保其有效实施。场（厂）内专用机动车辆应急救援规范地方标准编制小组2019 年 1 月 15 日
