1、公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,公共经济学（第二版）,高培勇 编著,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,第14章 多级政府间财政,重点问题,政府间责任的划分财政分权管理体制政府间转移支付,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,14.1 政府间责任的划分,14.1.1 公共物品的层次性,按照受益范围的大小，可以把公共物品或服务区分为全国性的公共物品或服务和地方性的公共物品或服务。前者指那些与国家整体利益有关、所有社会成员均可享用的物品或服务，其受益范围是全国性的，应当由中央政府负责生产或提供。后者指那些只能满足某一特定区域（而非全国）范围内的社会成员需要的物
2、品或服务，其受益范围具有地方局限性，这样的公共物品或服务的生产或提供者，应当是各级地方政府。,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分,14.1 政府间责任的划分,按照一般经济学的观点，除非能够证明中央政府或上一级政府在执行财政职能时表现得更有效率，否则各种政府财政职能应该尽量地由地方政府或下一级政府执行。美国经济学家马斯格雷夫的财政职能理论也认为，公共物品或服务的生产或提供职能应该主要由地方政府执行，而调节收入分配和促进经济稳定发展职能，则应主要由中央政府执行。,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,14.2.1 财政管理体制的含
3、义与本质,14.2 财政分权管理体制,财政管理体制是指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式。它的实质，是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,政府间事权划分的原则,14.2 财政分权管理体制,14.2.2 政府间事权的划分,受益范围原则 权与财权相对称原则 效率原则 法律规范原则,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,政府间事权划分的基本做法,14.2 财政分权管理体制,国防事务 外交事务 公安事务 内政事务 司法事务 经济事务 文化教育事务,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,14.2.3 政府间财权划分,
4、14.2 财政分权管理体制,税收收入划分的依据与困难税收收入划分的原则 效率原则 适应原则 恰当原则 经济原则,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,税收收入划分的方式,14.2 财政分权管理体制,划分税额 划分税种 划分税率 划分税制 混合型,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,14.3.1 转移支付的概念与含义,14.3 政府间的转移支付,在我国，对于政府间财政转移支付制度较为完整的表述是：中央政府(上级政府)为了引导地方政府(下级政府)的社会和经济管理行为,协调地方政府财权和事权的不对称状态,调节地区之间因客观因素造成的财力水平差异,将中央(上级)财力的一部分转移给
5、地方(下级)的再分配制度。它是与分税制相伴随的中央对地方的利益调节制度。,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,14.3 政府间的转移支付,14.3.2 财政转移支付制度存在的合理性,纠正纵向财政失衡纠正横向财政失衡矫正外部效应,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,14.3 政府间的转移支付,14.3.3 财政转移支付的形式,财政转移支付包括无条件的转移支付和有条件的转移支付两类。 无条件的转移支付，是指中央政府对地方进行转移支付时，不规定该项资金的用途，地方政府可以自主地决定如何使用这些资金。,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,14.3 政府间的转移支付,
6、有条件的转移支付，是指中央政府向地方进行转移支付时，附加一定的限制条件，或者要求地方政府提供配套资金，或者指定了资金的用途，或者两者同时指定；地方政府只有满足这些条件时，才可以获得这笔转移支付资金。因此，有条件的转移支付又分为有条件的配套性转移支付和有条件的非配套性转移支付。,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,关键术语,政府间财政关系 地方性公共物品或服务全国性公共物品或服务 财政管理体制财政分权 财权与事权 横向平衡政府间税收划分原则 纵向平衡转移支付 有条件转移支付无条件转移支付,公共经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1中央政府与地方政府之间职能划分的经济学基础是什么？ 2全国性与地方性公共物品或服务有哪些异同？ 3财政转移支付制度是如何纠正地方性公共物品或服务的外部性的？,
