1、农业部发布 2009-2015 年全国茶叶重点区域发展规划农业部办公厅发布全国茶叶重点区域发展规划（2009-2015 年） ，要求茶区各级政府高度重视茶业发展，加大信贷扶持力度，鼓励、引导茶叶加工、经营企业和茶农努力增加投入。该规划要求充分发挥产品和区域优势，建立多元化投入机制，着力推动产业升级，带动和促进全国茶叶产业的可持续发展。该规划全文如下：全国茶叶重点区域发展规划（2009-2015 年）一、产业发展现状我国是茶树的原产地，是世界上发现和利用茶树最早的国家。改革开放以来，茶叶产业得到了迅速发展。目前，全国有 20 个省、市、自治区生产茶叶，涉茶人员约 8,000 万人。茶叶产业已成为
2、主产区农村经济的重要支柱产业和出口创汇的优势农业产业，对促进农业结构调整、增加农民收入、扩大就业和建设社会主义新农村发挥着重要的作用。（一）基本情况1.生产、贸易快速增长。改革开放以来，我国茶业依靠政策、投入和科技进步进入了新的发展阶段。2007 年全国茶园面积达2,419.5 万亩，茶叶产量 116.5 万吨，与 1990 年相比，面积增长 52%，产量增长 1 倍。2007 年全国茶叶出口 28.9 万吨，比 1990 年 19.5万吨增加 9.4 万吨，增长 48%。目前，我国茶树种植面积约占世界茶园面积的 50%，居世界第一；茶叶产量约占世界茶叶产量的31%，2005 年超过印度后，成
3、为世界第一大生产国；茶叶出口量2007 年跃居世界第二。2.生产区域相对集中。我国有 20 个省（区、市）栽培茶树，生产区域辽阔。2007 年江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等 15 省（区、市）茶园面积 2,380.2 万亩，占全国茶园总面积的 98%；产量 115.4万吨，占全国茶叶总产量的 99%；产值 290 多亿元，占全国茶叶总产值的 98%以上，已成为我国茶叶生产的主要区域。3.产品结构不断优化。近十多年来，我国茶叶产业以市场为导向，产品结构不断调整优化，有资源比较优势和市场竞争力的产品发展迅速。一是绿茶生产规模扩大。绿茶产量
4、由 1990 年 33.3 万吨，增加到 2007 年 87.4 万吨，占茶叶总产量比重由 62%提高到 75%；二是乌龙茶产量上升。乌龙茶产量由 1990 年的 3.3 万吨，增加到2007 年的 13.0 万吨，增加 3 倍以上，占茶叶总产量比重由 6%提高到 11%；三是红茶生产大幅减少。产量从 1990 年的 11.0 万吨，下降到 2007 年的 5.3 万吨，占茶叶总产量比重由 20%下降到 5%；四是名优茶迅猛发展。根据评论此篇文章 (0)其它评论发起话题 (0)相关资讯财讯社区(0)农业部门不完全统计，2007 年全国名优茶产量达到 43.5 万吨，产值达 200 亿元，分别比
5、 1990 年增长 15 倍和 30倍，占茶叶总产量比重由 5%提高到 38%，占茶叶总产值比重由 24%提高到 68%。4.产品质量明显提高。近十年来，通过推广无性系良种、优质化栽培等技术，提高了茶叶整体品质；全国无公害茶叶示范基地的建设，推动了无公害茶叶生产的快速发展，提高了茶叶安全质量。据农业部茶叶质检中心抽检结果，2007 年有 92%以上的茶叶产品质量安全水平达到或超过无公害食品茶叶标准要求；绿色食品茶和有机茶发展势头良好。5.产业化进程加快。近年来，在市场机制作用和国家政策扶持下，政府部门及茶叶行业内部正在加紧整合科研、生产、加工、流通等方面的力量，逐步推进茶叶产业化经营的发展，涌
6、现了一批如“龙头企业+基地+农户” 、 “行业协会+专业合作社+农户” 、 “专业市场+经销户+农户”以及“科技型企业+基地+农户”等新型茶叶生产经营组织，大大提高了产销组织化程度，促进了产销衔接，延长和完善了茶叶产业链，逐步提高了产业水平与竞争力。（二）主要问题1.无性系良种茶园比例小、单产低。茶树良种化是茶叶生产优质高效的基础，无性系又是茶树良种化的基础。2007 年我国无性系良种茶园面积只有 858 万亩，约占茶园总面积的 35%左右，而肯尼亚等国家已高达 90%以上。由于无性系良种比例小，茶园基础设施建设跟不上，新技术推广应用程度不高，导致茶叶单产低，每亩仅为 60.5 公斤，只有世界
7、平均水平的 72%，与先进的产茶国相比差距更大。2.标准化生产程度不高、茶叶质量安全体系建设不完善。由于我国茶叶品类的多样性、加工工艺的复杂性和生产的局域性，使得茶叶标准的制（修）定难度较大。许多重要的茶类产品缺乏标准，无标准可依，不适应茶叶生产发展的要求。同时，由于对现有标准的示范、推广力度不够，标准没有得到很好的应用，生产管理较粗放，加工操作不规范。另外，标准政出多门，体系不健全，部分国家标准、行业标准及地方标准统一性不够，导致企业无所适从。由于我国茶叶行业改造刚起步，茶叶质量安全体系尚未确立，带来了茶叶质量安全隐患，一些茶叶产品由于不符合有关国家和地区的食品安全标准，引发贸易纠纷甚至退货
8、时有发生。3.加工设施陈旧、劳动生产率低。我国大部分国营、集体茶场（厂）均为二十世纪六、七十年代建立，有些虽已转制，但仍有半数左右的茶场、茶厂厂房简陋，设备陈旧，加工环境差，加工产品质量上不去，质量安全难以得到有效保障。据不完全统计，全国有近 5 万家茶厂，年均产量仅为 10 吨，大大低于世界平均水平。还有不少名优茶产区仍然是家庭作坊式生产，手工操作，批量少，产品规格质量不一致，生产效率低。4.组织化程度较低。目前，我国茶叶生产很大程度上仍沿袭传统分散的农户和小茶厂生产经营方式，小生产与大市场的矛盾日益突出。从生产环节来讲，技术难以规范，产品质量不稳定，同一质量产品批量小，越来越不适应大市场大
9、流通的国内贸易和出口要求。从经营环节来讲，市场经营主体数量多、规模小，大多处于“小买小卖”的阶段，市场竞争力弱。这种传统的生产经营方式阻碍了技术改造和管理水平的提高，难以步入规范化生产、品牌经营的发展轨道，难以参与国际竞争。特别是在茶叶产品出口方面，由于组织管理跟不上，内部低价竞争和外部抢夺资源的双重压力长评论此篇文章 (0)其它评论发起话题 (0)相关资讯财讯社区(0)期存在，即使占优势的绿茶出口到某些国家其价格只相当于国际市场低档红茶的价格，严重影响茶叶出口效益。二、市场前景与竞争力分析（一）市场前景分析1.世界茶叶生产、贸易、消费持续增长。十几年来，世界茶叶生产发展很快，茶叶产量从 19
10、90 年的 252.3 万吨增长到 2007 年的379.5 万吨，增幅达 50%；贸易量从 1990 年的 113.4 万吨增长到2007 年的 154.9 万吨，增幅达 37%。从出口大国的出口走势看，特别是近五年来，肯尼亚、中国和斯里兰卡三国的出口仍在扩大，而印度由于本国内销压力使其市场份额相对下降。茶叶已经成为全球性的天然饮料，消费量一直呈增长态势，全球茶叶的消费量一直以每年 35%的增幅递增，专家预测“21 世纪将是茶饮料的天下” 。2.国际市场绿茶、特种茶需求强势增长，市场空间大。尽管世界茶叶贸易中，红茶占 85%以上，由于绿茶对人体健康有益作用的宣传，刺激了国际市场对绿茶需求的快
11、速增长，我国绿茶、特种茶出口量也随之增大。绿茶从 1990 年的 8.3 万吨增至 2007 年 22.4 万吨；特种茶从 2.3 万吨增至 3.5 万吨（其中乌龙茶 2.2 万吨） 。从1998 年起，我国绿茶出口已经年年超过红茶。2007 年的出口产品中，绿茶占 77.3%，特种茶为 12.2%，红茶为 10.5%。近年来，除传统销售市场摩洛哥、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、日本和马里等国的绿茶销量都有不同程度增长外，在美国、德国、俄罗斯等欧美发达国家也有很大的市场增长空间。3.内销需求旺盛，市场潜力大。近年来，我国茶叶在外销出口逐年巩固和增加的同时，内销市场的需求也进一步扩大。目前，国内人均茶
12、叶消费只有 460 克/年，与世界人均年消费茶叶相比仍有一定差距，与消费水平高的爱尔兰、土耳其、科威特、英国、伊拉克等国人均年消费量在 2,000 克以上的相比差距更大。国内各地区之间差别也较大，如上海、广州等人均年消费茶叶已达到 1,000 克左右，可见国内消费市场潜力很大。随着我国社会经济的发展，人民生活水平的提高，茶叶保健功能的开发和茶文化的发展，茶叶消费增加已是不争的事实。4.茶叶综合利用方兴未艾，茶叶消费领域不断扩大。据专家预测，今后十年内国内茶饮料市场将有一个较快的发展过程，年增长率将在 10%以上，预计到 2010 年茶饮料产量达到 1,100 万吨，需要茶叶原料 11 万吨，比
13、 2005 年增长近 3 倍；同时，随着茶多酚等茶叶有效成份的广泛开发和利用，茶叶深加工将进一步深化与发展，茶叶原料需求量也将同步增加。（二）竞争力分析1.茶叶品类齐全，优势产品突出。我国生产的茶叶种类在世界上最齐全，有绿茶、黄茶、红茶、青茶（乌龙茶） 、黑茶（紧压茶）和白茶六大类，其中乌龙茶、白茶、黄茶和黑茶为我国独有。世界 50 多个茶叶生产国，90%以上只生产红茶，传统的绿茶生产只有中国和日本等。由于日本国内茶叶生产成本高和需求强劲，早已无力出口。近年来，为争夺国际市场份额，一些传统红茶生产国，如印度、斯里兰卡、越南等也改制一些绿茶，但由于品种、技术和自然环境生态条件的限制，其品质无法与
14、我国绿茶比拟。目前，中国绿茶的优势地位为世界各国所公认。此外，我国乌龙茶出口势头虽已减缓，但其受日本、东南亚各国，尤其是华侨的欢迎；而白茶等，虽销售量较低，但非我莫属。近来，云南的普洱茶炒声沸沸，有可能会成为茶叶市场上新葩。2.种质资源丰富，良种数量多。我国是茶树原产地，茶叶种质资源具有丰富的遗传多样性，目前已收集保存茶树种质资源 3,500多份，是当今世界上收集茶树种质资源最多的国家。我国茶树良种选育取得了很大进展，全国已审（认）定通过的国家级茶树良种 97 个，其中有性系品种 17 个，无性系良种 80 个。各产茶省还审（认）定了省级良种 119 个。茶树良种数量位居世界第一。3.生态环境
15、优越，茶类区域优势明显。我国地域辽阔，气候多样，特别是东南沿海茶区，长江下游和中上游茶区，西南茶区，气候条件良好，生态环境优越，是生产各类名优茶的优质区域，也是生产绿色食品茶和有机茶的最适区域。大多数区域劳动资源也相对较充实，茶叶生产成本较低，为参与国际竞争和茶叶可持续发展创造了极为有利的条件。4.科技基础良好，技术水平先进。国际茶叶的竞争，除自然资源和品种外，技术创新和技术进步是一个重要因素。目前我国科技基础良好，建有全国性茶叶研究所和 13 个省级茶叶研究机构，11个高等院校设有茶叶系，还成立了全国性和省级茶叶学会，与基层技术人员一起形成一支素质较高的科技创新队伍，在茶树选育、茶树栽培、茶
16、叶加工和深加工工艺技术研究等诸多方面居世界前列。5.种茶历史悠久，文化底蕴深厚。茶源于中国，兴于亚洲，传播于世界。中国利用茶叶历史已达 5,000 多年。今天，茶已成为全球推崇的绿色饮品。博大精深的中国茶文化，渗透于人们物质生活、精神生活和社会生活的各个方面，正在为人类的文明进步发挥着积极的作用。茶文化对茶叶整个产业链的影响，茶经济与茶文化互动发展，已在提升我国茶叶产业的竞争力和促进世界茶叶消费方面发挥着越来越重要的作用。我国茶叶拥有其他许多国家难以取代的优势，但因种种原因，仍未实现将优势转化为强势，尤其是茶园战线过长，成本高、规模小，技术难以普及，世界著名的茶叶企业和品牌尚未形成。近几年，在
17、茶区政府和群众努力下，茶叶生产经营组织正在整合，建设了许多茶叶示范园和标准化生产基地，茶叶经营上亿元的企业也不断涌现。但是，总体进程不快，难以适应当前市场需求。目前，国家高度重视三农问题，国力日益增强，加大对茶业发展的投入不仅是需要的，而且是有可能的，必将加快推进将我国茶业优势转化为强势的进程。三、发展思路和目标（一）发展思路以增加农民收入和增强国际国内竞争力为出发点，以市场为导向，效益为中心，资源优势为依托，机制创新和科技创新为动力，稳定面积，提高质量，调整结构，大力推行无公害标准化生产，培育和壮大龙头企业，打造名牌，努力加快产业化经营进程。充分发挥产品和区域优势，建立多元化投入机制，着力推
18、动产业升级，带动和促进全国茶叶产业的可持续发展。（二）发展目标根据上述发展思路，从全国 20 个省（区、市）1,000 余个产茶县中，按规划准入茶叶重点区域的标准，重点选择有优势、有特色、有规模、产值大的 15 个省（区、市）118 个县，按其茶类和自然条件，划分为四大茶叶重点区域。通过规划的实施，四大茶叶优势区将进一步形成具有产品特色明显，技术含量高，生产、管理水平一流，国内外竞争力强的茶叶重点区域，从而达到以重点区域促进全国茶业发展，提高我国茶业总体水平。2005 年，四大茶叶重点区域的茶园总面积为 1,092.4 万亩，占全国茶园总面积 54%；采摘面积为 844.6 万亩，占全国茶园采
19、摘面积 54%；无性系良种茶园面积达 409.4 万亩，良种覆盖率达 37.5%；茶叶产量为 53.7 万吨，占全国茶叶产量的 57%；茶叶产值为 146 亿元，占全国茶叶产值的 67%。其中名优茶产量 21.5 万吨，产值 104亿元，分别占全国名优茶的 76%和 72%。2015 年，四大重点区域茶园总面积达 1,500 万亩，其中无性系良种茶园面积达 870 万亩，良种覆盖率达 58%；总产量达 102 万吨，比 2005 年增加 90%，其中名优茶产量达 52 万吨；总产值达 400 亿元，比 2005 年增加 2.7 倍，其中名优茶产值 320 亿元。重点区域茶园及无性系良种茶园总面
20、积分别约占全国的 60%和78%，总产量和名优茶产量分别约占全国的 73%和 82%，总产值和名优茶产值分别约占全国的 80%和 84%。四、重点区域布局（一）重点区域布局原则市场导向原则。瞄准国内国际两个市场，在充分考虑现实市场和潜在市场的基础上，适应市场对茶叶产品安全化、多样化和优质化的需求，重点发展市场占有率高、前景广阔、有特色的茶叶产品。比较优势原则。综合考虑各区域在资源禀赋、生产规模、市场区位、环境质量、资金、技术、人才以及产业政策等方面的优势，突出重点，相对集中，因地制宜，扬长避短，把潜在的优势转变为现实的经济优势。可持续发展原则。坚持推动经济、社会、环境协调发展，实现速度与结构、
21、后劲相统一，形成区域性、规模化生产基地，延伸产业链，构建优势产业绿色群体，有利于将茶叶产业进一步做强做大和持续发展。（二）重点区域布局根据茶叶重点区域布局原则和准入标准，从全国 20 个产茶省市的 1,000 多个产茶县中，择优划分为四大重点区域：长江中下游名优绿茶重点区域；东南沿海优质乌龙茶重点区域；长江上中游特色及出口绿茶重点区域；西南红茶及特种茶重点区域。四大区域合计118 个县（市、区） 。1.长江中下游名优绿茶重点区域基本情况：该区域包括浙江的东部、西部和南部茶区，福建的闽东茶区，江苏的苏南茶区，安徽的皖南、皖西茶区，江西的赣北茶区，湖北的鄂东南茶区和河南豫南茶区。该区域共 48 个
22、县（市、区） ，2005 年茶园面积 443.8 万亩，采摘茶园面积 386.6 万亩，无性系良种率 30.9%，产量 21.0 万吨，产值 67.8 亿元，其中名优茶产量 9.3 万吨，产值 50.2 亿元。该区沿海茶区经济较为发达，农民人均纯收入达 3,360 元，而内陆茶区经济欠发达，农民人均纯收入仅 2,060 元。人才资源较充沛，沿海茶区劳动力紧张，生产成本相对较高。该茶区茶树种植以灌木型为主，少数为小乔木型。历史上主产绿茶，特别以名茶闻名国内外，如西湖龙井、开化龙顶、碧螺春、黄山毛峰、六安瓜片、庐山云雾以及信阳毛尖等。区域分布：浙江的开化、余杭、安吉、西湖区、淳安、临安、桐庐、新昌
23、、诸暨、嵊州、武义、绍兴、宁海、松阳、遂昌、泰顺、永嘉，闽东的福安、福鼎、寿宁、霞浦、蕉城、周宁，江苏的宜兴、溧阳、金坛、句容、吴中，安徽的歙县、休宁、石台、祁门、黄山区、东至、宁国、金寨、霍山、岳西，江西的婺源、浮梁、庐山、遂川，河南的浉河区、光山、罗山、商城、新县以及湖北的英山等县（市、区） 。发展目标：2015 年，该区域的茶园面积达到 590 万亩，其中无性系良种为 308 万亩，良种覆盖率达 52%；产量达 26 万吨，产值155 亿元，其中名优茶产量 18.5 万吨，产值为 130 亿元。主攻方向：以发展高品位名优绿茶为主，进一步发展深加工，建设外向型出口绿茶拼配厂，继续发展出口和
24、转口绿茶。2.东南沿海优质乌龙茶重点区域基本情况：该区域是我国乌龙茶传统产区，包括闽南乌龙、闽北乌龙和粤东乌龙茶区，共 14 个县（市、区） ，2005 年茶园面积 99.5万亩，采摘面积 81.6 万亩，无性系良种率为 93.6%，产量 8.6 万吨，产值 24.6 亿元。其中名优茶产量 3.3 万吨，产值 19.2 亿元。该区总体经济水平较发达，农民人均纯收入达 3,894 元，茶树种质资源丰富，茶叶花色名称常以茶树品种命名，劳力较紧张、生产成本高，但均价亦高。该茶区茶树种植以小乔木型为主，少数为灌木型。大红袍、水仙、铁观音、凤凰单枞均为著名乌龙茶。区域分布：闽南的安溪、永春、华安、平和、
25、诏安、南靖、大田，闽北的武夷山、建瓯、建阳和广东的潮安、饶平、大埔、揭西等县（市、区） 。发展目标：2015 年，该区域茶园面积达到 130 万亩，无性系良种率达 96%；产量 12 万吨，产值 55 亿元。主攻方向：发展优质高效乌龙茶，进一步改进加工工艺，提高乌龙茶香气；发展乌龙茶的深加工，建设中国最大的乌龙茶出口基地。3.长江上中游特色和出口绿茶重点区域基本情况：该区域包括川西绿茶区，川南优质早茶区，川东北特色茶区，黔中茶区，重庆茶区，陕南茶区，湖北的武陵山、三峡及西北部茶区，湘东北、湘西南茶区。共 38 个县（市、区） ，2005年茶园总面积 350.2 万亩，采摘面积 240.4 万亩
26、，无性系良种率31.6%，茶叶总产量 15.6 万吨，茶叶产值 31.8 亿元，其中名优茶产量 3.8 万吨，产值 18.5 亿元。该区域总体经济欠发达，农民人均纯收入 2223 元，人力资源较丰富，生产成本相对较低。茶树种植以灌木型为多，部分为小乔木型。历史上以生产绿茶和边茶为主，鄂西、川东北和陕南的富硒茶是该区的特色茶。该区的名茶有竹叶青、蒙顶甘露、君山银针、采花毛尖、湄江翠片等。区域分布：四川的峨眉山、名山、洪雅、蒲江、雨城、夹江、高县、屏山、北川、青川、万源，贵州的湄潭、凤冈、都匀、西秀，重庆的南川、永川、荣昌，陕西的紫阳、平利、西乡，湖北的鹤峰、五峰、恩施、宣恩、宜都、夷陵、竹溪、竹
27、山、保康、谷城和湖南的长沙、临湘、湘阴、平江、石门、桃源、安化等县（市、区） 。发展目标：2015 年，该区域茶园面积达到 510 万亩，无性系良种率达 50%；产量 48 万吨，产值 115 亿元，其中名优茶产量 14 万吨，产值 80 亿元。主攻方向：大力发展出口绿茶，建立出口绿茶基地和培育出口龙头企业，扩大自营出口。积极发展名优绿茶，提高良种比例，提高特色绿茶品质和知名度。同时，要努力进行深加工研究和开发，加速低档茶和副茶的利用。稳定边茶加工，不断提高边茶质量。4.西南红茶和特种茶重点区域基本情况：该区域主要由云南的滇西、滇南茶区以及广西的桂西南茶区组成，共有 18 个县（市、区） 。2
28、005 年茶园总面积 196.7万亩，采摘茶园面积为 136 万亩，产量 8.6 万吨，产值 22 亿元，其中名优茶产量 5.0 万吨，产值 15.8 亿元，无性系良种评论此篇文章 (0)其它评论发起话题 (0)相关资讯财讯社区(0)率 34.5%。该区经济欠发达，农民人均纯收入 1,896 元，茶树资源丰富，劳动力资源尚充足。茶树种植以乔木型为主，部分为小乔木型。历史上主产红茶和特种茶，有名的茶叶有滇红、普洱茶。区域分布：云南滇西茶区的凤庆、云县、永德、耿马、昌宁、腾冲、潞西、南涧、澜沧，滇南茶区的翠云、江城、勐海、景洪和广西桂西南茶区的百色、崇左、昭平、三江、灵山等县（市、区） 。发展目标
29、：2015 年，该区域茶园面积达到 270 万亩，无性系良种率达 67%；产量 16 万吨，产值 75 亿元，其中名优茶产量 13 万吨，产值 65 亿元。主攻方向：云南、广西积极改善茶树品种质量，提高红茶品质，追踪国际高品质红茶动向，争取扩大出口；积极发展地方特色茶，拓宽深加工路子，充分利用茶资源。五、建设项目根据统一规划、分步实施的原则，综合考虑四个重点区域的现有基础、资源条件和国内外市场需求情况，重点加强茶叶科技支撑体系、茶树良种繁育体系、茶叶生产基地、茶叶产业化示范区、茶叶加工设施改造工程、茶叶质量监控与预警体系、茶叶市场体系等建设。（一）茶叶科技支撑体系建设1.茶叶科技创新体系建设。
30、为提高我国茶业科技创新水平，依托中国农业科学院茶叶研究所，创建国家茶叶科技创新中心，重点从事茶叶优质、高效、安全等共性关键技术的研究与开发，为发展产业化提供技术储备。在重点区域内依托省级茶叶科研院所或学校，组建 4 个茶叶重点区域实验站，主要承担新技术、新品种的试验示范工作。2.茶叶技术推广服务体系建设。完善或新建 118 个茶叶技术推广服务中心，增强技术推广服务功能，为企业和茶农提供技术指导、市场信息、技术培训等社会化服务。（二）茶树良种繁育体系建设建立茶树良种区域试验体系，改扩建 10 个良种区试基地，完善区试设施。在完成和改善在建的 2 个改良中心的基础上，重点区域内再建 3 个分中心，
31、进行新品种（系）的选育，提高我国茶树育种水平。在扩建和完善省部合建的 12 个茶树良种基地基础上，新建 3个国家级良种生产基地，扩建良种繁育基地 2.0 万亩。有重点地支持省级良种扩繁基地、原种圃建设，有选择地完善市、县两级良种繁育基地，完善我国茶树良种繁育体系，满足茶树良种化用种需求。（三）茶叶生产基地建设在重点区域内引导地方改造 300 万亩，新建 100 万亩高标准茶叶生产基地，引种无性系良种，改造老茶园，配套路、沟、渠、蓄水池、喷灌、防护林等设施，配套茶园耕作机械、病虫害的预测预报及防治设施。（四）茶叶产业化示范区建设建立 50 个万亩以上茶叶产业化示范区。制定并实施无公害茶叶产、加、
32、销技术规范体系，健全标准化管理体系；建设标准化茶叶初制加工厂，完善制茶加工设备，配置冷藏保鲜设施，组织开展标准化加工技术培训，建立茶叶加工质量保证体系。（五）茶叶加工设施改造工程建设按照产业清洁化生产加工技术规程，加快加工（含深加工）企业改造，建设 500 家清洁加工示范厂，引导、推动企业引进设备、改进生产工艺，全面提高茶叶清洁化加工水平。（六）茶叶质量监控与预警体系建设依托现有的茶叶质量检验测试中心，建立 1 个国家级茶叶质量监控中心，3 个区域分中心，建立和完善 10 个省（市）级茶叶质量监督检验评论此篇文章 (0)其它评论发起话题 (0)相关资讯财讯社区(0)站；建立 10 个茶树病虫害
33、防治预测预报站，从而形成茶叶安全有效防治和预警体系。（七）茶叶市场体系建设1.新建或扩建 40 个具有集散功能的县市中心产地批发市场，配套完善市场质量监测、信息收集发布设施。2.建立全国性茶叶信息平台，建设 15 个省级信息网络，联结地、县、乡、村四级信息终端 1,000 个，完善全国茶叶市场信息网络体系。六、措施与政策（一）强化科技支撑，提高产业整体素质加大我国茶业科技创新投入，增强科技对产业的支撑能力，已成为新形势下我国茶产业发展的必要措施。一是要重点建设国家级茶叶科技创新中心和区域性科技研发中心，引导和建立科技资源共享、优势互补机制，加强科研、教育部门合作，加大茶树种质资源利用、重金属含
34、量控制、茶树病虫害生物防治、绿茶连续化加工、茶叶现代化生产管理模式等关键技术研究与开发力度；完善茶树品种审认定制度，加快新品种选育，增强科技支撑后劲。二是要加强农、科、教三方合作，加快科技成果转化，提高科技对产业发展的贡献率。同时，强化与区域化产业发展相适应的技术推广体系，积极创新技术推广机制，探索与产业化发展相配套的区域性专业技术推广部门与科技示范场、专业合作组织相结合的技术推广模式。要以培育专业户为重点，组织实施茶农培训工程，着力提高茶农科技素质和先进实用技术到位率。以科技为动力，全面提高我国茶业生产、加工、保鲜、综合开发及信息服务等整体素质。（二）培育龙头企业，拓展国内外二个市场加大茶叶
35、龙头企业扶持已成为推动我国茶叶产业化进程的一项重要任务。为此，一是要坚持有所为有所不为原则，依靠国家与地方扶强扶优的倾斜政策，着力优先培育扶持一批具有较强竞争力、带动力的加工型和外向型茶叶龙头企业，积极推进农工贸一体化经营。在深化和完善产业化利益联结机制基础上，支持和鼓励东、西部企业打破行政区划界限，在异地建立一批与茶农利益共享、风险共担的专用原料生产基地和加工、出口基地，扩大产业覆盖面和带动力。要以全面推进标准化进程为依托，积极实施品牌战略。二是要通过政策引导与市场优胜劣汰，培育一批区域性茶叶著名品牌，通过重组优化，强化区域性品牌优势，实施品牌原产地域保护制度，推动优势产区品牌产业的大联合。
36、三是要积极利用国内外展览、展销的平台，扩大品牌影响，探索和建立市场开拓有效模式，努力提高市场竞争力，不仅要借助倡导茶为国饮的有利时机促进茶叶内需，更要抓住国际茶叶贸易红消绿长的机遇，大力开拓国际绿茶市场，积极引导优势产区实行大联合、培育大优势、打造大品牌、建立大市场。（三）发展专业合作组织，提高产业组织化程度加大对专业经济合作组织扶持与培育力度，积极稳妥地引导和发展对在区域范围内，特别是跨地区并具有较大影响的协会、茶叶专业合作经济组织和产销联合体。要在培育龙头企业、加快茶厂环境与设备改造优化布局的同时，加快专业合作组织建设，指导与加强专业经济合作组织规范化运作，制度化管理。充分发挥其在重点区域
37、大生产中实施标准化生产与管理，确保产品安全卫生，连接市场、企业和农户的桥梁作用，培育联合优势，扩大生产规模，完善服务功能，推动集约经营，确立产业地位，提高整体效益，促进形成“行业协会+龙头企业+专业合作组织+专业农户”的农工贸一体化经营新机制，促使特色优势农产品生产从分散的小农经济向法人农户经济转变，提高茶产业整体竞争力。（四）加快标准化进程，全面提高产品质量要以提高质量为目标，大力推广标准化生产。一是要广泛宣传，强化标准意识，把标准化生产变化为生产者、经营者的自觉行动。二是要加快质量标准体系建设，加强标准制定的科学性与合理性，根据无公害生产和国际贸易需要，统一组织制定、修改各类茶产品的各种标
38、准，形成与全球市场接轨的全套标准体系；严格依照国家标准进行生产，并结合当地实际制定配套标准，形成国家、地方、企业不同层次的完善的标准体系；生产企业要建立、健全自身质量保证体系，加强原料、产品、销售等环节的质量检验工作，对原料、生产、加工、包装、储运、销售等一系列环节实行全面质量管理，确保产品的质量。三是要加快质量监测体系建设，加强过程控制和质量监督，做到有标可依，有标必依，违标必究。对不符合卫生条件的茶叶加工企业，应限期整改。四是要加强对企业和农民的示范、培训，逐步推广、普及标准化生产技术。五是要充分发挥基层农业部门、专业协会的质量监督和指导作用，促进生产经营者实行标准化生产，确保茶叶产品质量
39、的全面提高。（五）弘扬茶文化，营造产业发展氛围我国是茶树的原产地、茶的故乡，民间留下不少珍贵的茶文物；我国又是多民族的国家，形成了历史悠久、丰富多彩的茶文化。近年来，随着旅游、观光、休闲业的发展，一批批现代与传统相结合的旅游茶园、观光茶园和休闲茶园以及各种档次的茶楼茶馆应运而生。因此，应充分开发、利用茶文化资源，开展富有特色的茶文化活动，促进茶消费，促进茶业经济发展。一是要研究、挖掘、弘扬我国茶历史、茶文化。二是要突出特色，提高质量，讲求实效，推动茶相关产业的发展。三是要充分运用载体，办好展示、展销、品茶等活动。四是要充分发挥新闻媒体的作用，加强宣传，扩大影响，吸引更多的人参与茶文化、茶消费活
40、动。（六）加大扶持力度，保障茶业经济可持续发展茶产业的发展已成为茶区经济发展、农民增收的支柱产业。加大扶持力度，加强领导，增加投入是茶业可持续发展的根本保障。除中央政府加强投入外，各级财政的引导性投入至关重要。为此，茶区各级政府要高度重视茶业发展，要把茶业纳入发展农业和农村经济、促进农民增收、促进就业的整体战略进行规划部署，列入农业产业结构调整、农业综合开发、退耕还林、生态建设的范畴来抓，及时研究解决茶业经济发展中的困难和问题。在投入方面，一是各级政府要给予重点倾斜，扶持一批重点项目、重点基地和重点龙头企业；二是要把农业、林业、扶贫、以工代赈等方面可用于茶业发展的资金打捆使用，发挥整体效益；三
41、是要加大招商引资力度，并大力吸引民间资金投入茶产业；四是要积极争取金融方面的支持，加大信贷扶持力度；五是要鼓励、引导茶叶加工、经营企业和茶农努力增加投入。茶叶不能仅仅作为一种初级农副产品，更要通过深加工转化为工业产品，这样才能拥有更广阔的消费市场，才能真正解决我国中低档茶叶的根本出路。我们对茶叶深加工产品的利用还远远不够，中国茶叶转化为工业化产品才刚刚起步。茶叶中含有丰富的有效成分，运用到食品、化妆品、日化、医药等领域，让更多的消费者去感受茶的魅力，是茶产业迫切需要解决的问题。作为横跨一、二、三产业的茶产业，服务业在产业链中所占的比重微乎其微。服务业在产业链条中的比例，是衡量产业链是否健康发展
42、的重要指标。提升服务业的附加值、消费需求等指标，是促进茶叶产业良性增长的具体表现。近年来，随着茶产业的快速发展，与之相关的第三产业茶馆业、茶文化教育培训、茶餐饮业、茶礼仪服务等也开始出现，但总体规模偏小，产值不大。据统计，全国虽然有大大小小的茶馆五六万家，但年销售额仅有几十个亿。刚刚起步的茶文化教育培训、茶餐饮业、茶礼仪服务等，虽然发展潜力巨大，但还有待消费者进一步认知。处于终端消费的服务业，对于宣传茶文化、促进茶产品的消费，具有直接的推动作用，其意义非常重大。所以各级政府和企业应加强对茶业服务业的扶持力度，提升服务业在整个茶产业链中所占的比例，促进茶产业良性增长。五、茶叶产业政策建议综上所述
43、，作为世界茶叶原产地的中国，茶叶既是我国传统、优势的农产品，也是广大茶农脱贫奔小康的重要经济支柱。我国要实现由世界茶叶大国向世界茶叶强国的转变，离不开党和国家的重视、关心和支持。借鉴国际上产茶国的成功做法和经验，要加快茶产业的发展，关键是在产业政策的制定和实施。国家应该安排茶叶行业一定的扶持政策，做点倾斜也非常有必要。建议：1、 转变政府职能，通过行业组织管理产业。“十五”期间，我国茶叶行业协会发展较快，除了中国茶叶流通协会外，各主要产茶省份都组建了茶叶协会，并且在茶叶产业政策调研和制订、行业管理和协调、信息的采集和沟通、技术的推广和培训等各方面发挥积极的作用。但是由于目前协会自身实力较弱，职
44、能定位不清，组织机构不够健全等原因，协会还不能有效发挥其应有的作用。随着茶叶产业化的进一步发展，目前茶叶的管理体制很难适应茶叶行业发展的需要。特别是在加入 WTO，需要协会发挥市场监管、社会管理、公共服务职能等方面的助手作用，需要协会加强行业协调、产业规划、开展国际间的交流的只能。因此，政府应该在法律和政策环境上给协会应有的发展空间和地位，同时结合政府职能的转变，将一些行业管理职能转移给行业协会，充分发挥中介组织的作用，通过茶叶行业组织来管理整个茶叶产业；并且由财政列出专项资金支持协会的发展。为完成上述任务，应积极创造条件，组建“中国茶业协会” ，统筹茶叶行业的发展，在开展行业的战略规划、专业
45、培训、筹集资源、开展评估、市场营销、多方合作等方面发挥更大的作用。2、 加大对茶叶生产基地建设的扶持力度。“十五”期间，我国在茶叶生产基地建设上，在国家扶贫资金、农村水土保持补助费、退耕还林资金、天然林保护资金等政策的支持下，各地都发展了一批优质、高产、生态的茶叶生产基地，使得我国茶叶生产状况得到很大的改善。 “十一五”期间要继续加大对茶产业的扶持力度，特别是要加大对茶园基础设施建设、茶树良种的繁育和推广、建立无公害标准化示范基地等方面的投入力度，实现茶叶产业的可持续发展。要支持茶叶企业建立生产基地，在生产源头确保茶叶质量安全。在有条件的地区试点，支持茶叶企业和农户按国际市场标准建设生产基地(
46、或农场)，将“公司+农户”模式，逐步转向“公司+基地(农场)”模式，设立专项资金提供整改建设补助，提供优惠信贷、贴息贷款扶持，并且在税收、信贷、基础设施建设等方面给予优惠和扶持。另外，政府要设立专项资金，用于提高我国农产品质量安全水平，如推动企业建立质量可追溯系统，开展产品认证和生产体系认证。3、 加大对茶叶科技项目的投入。在国际市场上，茶叶是我国具有竞争优势农产品，加大对茶叶的科技研究的投入，发展茶叶的深加工产品，生产更多适应国内外市场需要的产品，是我国茶叶保持竞争优势的根本。 “十一五”要继续加快我国茶叶科技创新与应用步伐。在准确把握世界茶叶科技发展趋势同时，立足我国茶叶的资源，提出我国茶
47、叶科研和技术开发的优先领域和重点项目，在研究经费给予保障。并且设立推广资金，鼓励茶农应用科学茶叶生产技术，保障生产的安全。4、 建立全球茶叶推广计划，培育有竞争力茶叶品牌。目前我国茶叶出口主要以原料茶为主，自主品牌少，而且茶叶企业实力不强，为了扩大我国茶叶在国际市场的份额，培育更广泛的茶叶市场，国家应改建立茶叶推广基金，一方面在全球市场上推广中国茶，为茶叶企业开拓市场营造良好的经营环境；一方面鼓励茶叶企业开拓市场，培育自主的茶叶品牌，提高企业的竞争力。“十一五”期间，要按照国际市场茶叶交易主要方式，建立茶叶拍卖市场，并制定相应的政策措施来支持茶叶拍卖市场的运作，为国内茶叶企业搭建国际性的茶叶交
48、易平台。5、 建立茶叶的信息服务体系和市场预警机制。茶叶是季节性生产，常年销售的产品，受自然环境和气候条件影响较大。建立茶叶的信息化服务体系和市场和预警机制，不仅可以减少自然灾害和市场波动给茶农和茶叶企业造成的损失，而且可以密切跟踪、监测和及时通报国内外市场供需、价格、法规、政策和质量卫生标准、农药残留动态，提出应对措施。 “十一五”期间，国家应改安排专项资金，扶持茶叶行业建立信息服务体系和市场预警机制。6、 加大茶叶从业人员的培训力度，提高从业人员的素质。“十一五”期间，国家应改继续加大对茶叶就业人员职业技能培训的力度。特别是对贫困地区农民的培训要免培训费用。这不仅是提高茶叶竞争力、提高茶叶
49、行业整体素质和效益的有效途径，也是转移农村劳动力富余劳动力、增加就业和提高收入水平的主要措施。7、继续扶持边销茶的生产，保障少数民族的需要。国家应该延续优惠政策，增大扶持力度，免征边销茶的增值税；根据边茶行业特点，发挥中介组织职能；理顺管理体制，建立责任制度，明确具体牵头部门负责边茶质量安全工作，各部门配合，建立责任制度；加大市场监督力度，清除不合格产品；规范制度，严格审定；进一步完善边销茶的储备制度，实现建储结合，产销并举国家继续实行贮备政策，对边销茶中央储备应既补贴利息也补贴费用；政府财政补贴，加强科技改造，尽快完成我国低铅、低氟砖茶的研制任务，以适应社会发展和消费形势的变化；同时在民贸政策中安排资金支持边销茶企业建立连锁经销店，建立完善的边销茶销售网络；投入资金与物力，通过相关媒体宣传配合，在边销茶行业中开展品牌建设。8、建立国家茶叶情报中心及种质资源库中国是世界茶叶的发源地，同时也是世界茶树物种的种质库，茶树品种资源丰富，茶树品类繁多。但由于我国的茶叶种植面积十分分散，目前全国有 20 个省份产茶，分布 1000 多个产茶县。没有一个系统的进行统一规划与分析，十一五期间，国家应加大此领域的投入资金，对全国的茶树种植面积进行遥感测定，确定我国真实的茶园种植面积、可采摘面积以及品种资源的分布，并划定茶树生态环境保护区域，合理地规划与
