1、- 1 -对减灾示范社区创建活动的分析和对策陕西省民政厅加强和创新社会管理，是党中央和国务院作出的一项重要战略决策。随着社区组织和新社会组织的发展和壮大，民政部门的社会管理职责更加突出。建立健全应急管理体系，全面提升社区综合减灾能力，就是深入贯彻落实科学发展观，从源头上根本上加强社会管理、优化社区服务的重要途径。近期，在“ 深入基层，服务 民生” 调研蹲点活动 中，带着推动政策创制、工作创新和服务创优的问题，对各地减灾示范社区创建活动进行了调研和思考。一、我省“减灾示范社区”创建活动现状目前，我省共有 194 个街道办事处、1757 个社区。社区是社会的基础，社区减灾则是减灾救灾工作的基础。社
2、区按照“减灾示范社区 创建 标准” 要求，完善减灾工作 组织与管理机制，制定灾害救助应急预案，开展灾害风险评估，配备防灾减灾基础设施，动员社区群众参与减灾活动，使居民减灾意识与避灾自救技能得到提升。其中，41 个社区被国家减灾委员会、民政部表彰为“ 全国综合减灾示范社区 ”。（一） “减灾示范社区”创建活动的主要做法- 2 -一是组织领导有力，营造了良好的创建工作氛围。为了做好“ 减灾示范社区” 创 建工作，省民政厅 及时下发通知，要求各级成立组织管理机构，加强减灾制度建设，建立减灾档案，不断健全减灾管理机制。西安、宝鸡等市及一些区县成立创建“减灾示范社区 ”协调领导 小组，制订减灾 实施方案
3、，明确部门职责及目标任务，建立政府主导、部门协同、社区组织实施、居民积极参与的良好工作机制，形成了创建工作的合力。宝鸡市和汉中市结合实际，指导社区制定创建活动方案，合理确定创建目标，逐项分解落实任务，加大资金投入，并将创建工作纳入对乡镇（街办）、社区年度综合考核范围，加强督促检查。减灾示范社区创建工作成为引导社会力量参与防灾减灾工作的重要平台。二是应急预案完善，提升了社区灾害处置能力。省上专门组织应急预案编制培训，要求各地从自身环境、历年灾害特点出发，有针对性地制定完善社区自然灾害救助应急预案，明确应急处置办法、受灾群众转移安置及困难灾民生活保障措施，并适时组织演练。目前，全省多灾易灾社区全部
4、制订了救助应急预案。西安市大部分社区制订了防洪抢险救灾、重大疫（病）情、地震灾害、突发公共事件等应急预案。长庆油田礼泉综合服务处礼泉基地社区，成立了综合减灾应急管理领导小组，抽调精干人员组建成立了服务处、各基层单位、居民小组等 3 个层面 150 余人的应急队伍，实施社区灾害风险评估，并坚持- 3 -“日巡查、周 检查” 制度和月度安全 检查 制度，定期进行入户安全检查，组织居民积极参加应急避险救灾演练，有效防止和减少了次生灾害的发生。三是设施建设加强，提供了救助应急物质保障。针对洪涝灾害多发的实际，大部分县都根据减灾需要，加强减灾公共设施建设，设置避难场所、加快县乡救灾仓库建设、购置必要的防
5、灾减灾设备及物资、加强对易燃易爆危险物品的管理。西安市雁塔区长延堡街道办事处明德门南社区内的重点部位，设置消防器材箱、配备消防灭火器械，并有人定期检修；明德门遗址公园设立了紧急疏散通道导向标志，紧急避难场地面积约 47209 平方米，可紧急疏散 3.5 万人以上。各小区均设有公示栏、防灾科普宣传栏，定期进行更换，经常组织志愿者进行防灾科普宣传。长庆油田礼泉综合服务处礼泉基地社区，加强安保基础工程建设，完成了礼泉基地社区视频监控系统建设。宝鸡市陈仓区北方动力社区建设了救灾物资储备库，储备了手电、铁锨、灭火器、逃生绳、药品等应急物资，使突发灾害事件的救助有了充足的物质保障。四是宣传广泛深入，增强了
6、社区居民防灾减灾意识。2009年以来，我省建立了由省民政厅、省减灾办牵头，宣传、教育、国土、水利、农业、林业、地震、气象等部门参与的防灾减灾联动机制；民政系统联合团委、妇联、红十字会等社会组织，建立了基层经常性防灾减灾知识宣传工作长效机制；教育部门联合- 4 -地震、气象等涉灾部门建立了中小学防灾减灾知识宣传长效机制。基层社区紧紧围绕“防灾减灾日” 主题，发放了农村社区防灾减灾手册、 城市社区防灾减灾手册、 自然灾害与减灾 600 问答、 市民公共安全应急指南等减灾宣传资料，对居民进行防地震、防火等自然灾害的宣传教育活动。宝鸡市十里铺街道东岭路社区还在居民小区举行“119”消防演练、安全生产月
7、讲座、防火防盗知识进宣传栏。同时利用党校电化教育特长开展了“减灾知识进课 堂” 活动。加强 和驻区单位联系，共同开展了“同 驻一个社区、共建美好家园” 、“警民共牵手、防灾共建” 等活 动 ，增强了减灾 联动能力。省民政厅在陕西民政网举办“ 防灾减灾常识” 连续报 道，进一步丰富了居民的灾害防治常识。（二）“减灾示范社区”创建活动存在的困难和问题 分析和思考社区减灾工作，我省各地主要还存在五个问题：一是思想认识不够到位。近年来，多灾易灾地区都制定了县乡村三级应急预案，基层社区干部也在应对突发自然灾害实践中积累了一定的经验，但部分部门和干部存在重灾后救助、轻灾前预防的现象。二是社区减灾群众基础还
8、较薄弱。社区居民亲身经历的灾害性事件较少，难以形成对灾害的感性认识，有的认为灾害离自己比较远，有的缺乏基本的防灾避灾知识。三是减灾基础设施建设资金来源匮乏。近年来，党和政府对救灾工作越来越重视，救灾资金投入逐步增加，补助标准- 5 -也在不断提高，但是减灾工作投入却很少，社区防灾减灾建设在人力、物力和财力上无法得到保障。四是宣传教育力度不够。大部分地区重举行大型宣传活动、轻日常减灾教育。 “活动来了一阵风，活动完了无影踪”。五是基层人员业务素质有待提高。二、创建“减灾示范社区”在加强社区管理中的作用胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调：社会管理是人类社会必不可少的一
9、项管理活动，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，要重点加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。我们在调研中，广大社区干部普遍反映，创建减灾示范社区在加强社区管理中发挥着重要作用：一是增强了社区管理能力。通过进行防灾减灾演练、社区宣传等活动，社区管理人员应对突发公共事件的能力和社区群众的凝聚力得到了很大的提升。二是减轻了自然灾害对社区居民的伤害。各地结合实际，在社区中
10、确定灾害信息员，制定灾害应急预案，进行减灾救灾演练，使社区居民应对自然灾害能力有了提升，减轻了生命财产损失。三是丰富了社区管理服务内容。通过开展创建活动，社区居民明确了灾害发生后避难路线、地点及自救互救的技能，部分社- 6 -区居民自发购置了灭火器、救生包、安全绳、应急灯等设备。同时，积极发动辖区消防、武警部队官兵以及社区居民中的急救、医护、抢险、消防等专业人士特长，积极参与防灾减灾活动，有力增强社区大家庭的互助互爱意识。三、加强开展“减灾示范社区”创建活动的措施积极开展“减灾示范社区 ”创建活动，把社区建 设成为治安良好、管理有序、服务完善、文明祥和、无灾或少灾的新型社区，是民政部门一项长期
11、而艰巨的任务。（一）要统一思想认识，确保创建活动取得实效。社区作为社会的基本单元，是城乡居民日常生活的主要场所，着力提高城乡居民防灾减灾意识，扎实推进城乡社区减灾工作，对于加强社区管理，提高基层社区防灾减灾能力，有效减轻灾害损失有着十分重要的作用。随着时间推移，创建“减灾示范社区” 的要求越来越高，任务越来越重。市 县民政部门要把减灾示范社区创建工作纳入防灾减灾重点工作。城乡社区要将创建“ 综 合减灾示范社区” 纳入城乡社区建 设总体规划。要通过开展创建活动，增强社区防灾减灾能力，切实保障群众生命财产安全。（二）要坚持“四个原则” ，加强科学指导。一是坚持以人为本，体现预防性。致力于推动社区减
12、灾工作逐步从灾后救助向灾前预防转变，从单灾种应对向综合减灾转变，从减轻灾害损失向减少灾害风险转变。二是坚持统筹兼顾，体现系统性。- 7 -充分利用各部门、各行业减灾资源，以及行政、法律、科技、市场等手段，健全社区综合减灾管理和运行机制，全面推进社区在灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等方面的能力建设。三是坚持因地制宜，体现针对性。充分考虑社区的不同类型、规模及创建工作基础，有针对性地进行创建工作指导。四是坚持典型示范，体现创新性。加强创建工作宣传，适时组织学习考察，鼓励社区借鉴外省先进做法，探索创新，形成具有自身特色的新型示范社区。（三）要加大资金投入，提高创建工作水平。由县
13、级民政部门牵头负责创建工作，主动联系安监、卫生、公安（消防）、地震、气象、防汛等相关部门，共同协商，加大投入，构建社区减灾安全网络。抓组建队伍，根据当地发生突发公共事件的种类，组建一支由社区工作者、社区治安员、民警和退伍士兵、预备役人员为主要成员的社区应急队，负责各类突发事件的应急救援；组建一支由社区党员群众为主要成员的应急志愿者队伍，协助开展宣传、抢险、转移、医疗、巡视、后勤等应急处置工作。抓设施投入，设立标识指示牌，主要包括紧急出口指示牌、道路疏散指示牌、减灾宣传广告牌、减灾温馨提示牌。设立减灾教室、图书室、活动室，配备消防器材、逃生自救器材及医疗柜、医疗箱、急救药品等设备。建设室外应急避
14、难场所，绘制紧急避难场所平面图，划分避难场所区域，注明聚集人数、应急指挥部、避难场所、疏散点、安置点、救护站及救生- 8 -设施的位置，确保一旦灾情发生，能够发挥作用。（四）要突出防灾减灾宣传，提升社区创建活动效能。基层社区要采取多种形式，广泛开展防灾减灾宣传和技能培训。要开辟社区安全知识课堂，定期邀请公安（消防）部门到社区，对社区各类应急队伍和居民进行灭火、逃生、抢险和自救互救等培训。要把防灾减灾教育引入家庭，联合新闻媒体，播放防灾减灾救灾专题片；印制“社区应急手册” ，发放到居民手中；通过举办防灾减灾知识讲座、防灾减灾知识竞赛、灾害纪念日等活动，使防灾减灾知识宣传到户到人。要把防灾减灾宣传工作纳入社区志愿者活动的重要内容，组织志愿者开展经常性的防灾减灾知识宣传教育活动，要充分利用社区宣传栏、宣传橱窗，定期确定宣传主题，细化活动内容。要围绕开展“5.12 国家防灾减灾日” 和“国际减灾日” 活动，张贴减灾宣传挂图、资料，以重大自然灾害和事故灾难中的典型事件为例，进行案例教育，引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能，把防灾减灾宣传教育活动不断推向深入。
