1、- 1 -变“授人与 鱼”为“授人与渔”如何加快人力资源建设的思考（都匀市人力资源和社会保障局局长 杨钢）作为不沿边、不沿海，长期相对封闭、半封闭的内陆山区省份，由于受到历史、自然、文化等因素的制约，贵州一直是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份。改革开放 30 多年来，在“底子薄、条件差，困难多多、险阻重重”的情况下，贵州人民依靠党和国家以及全国人民的关心支持与无私帮助，通过发扬艰苦奋斗的革命精神，发扬“不怕困 难、 艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，努力改 变家乡贫穷落后的面貌，奋发争取社会主义建设的新成果，取得令人欣慰和振奋的发展成就。身为一名从事基层人力资源社会保障工作的党员干部
2、，工作实践让我深刻意识到：优先解决“ 人” 的可持续发展问题，是根本改变贵州贫穷落后面貌，实现贵州“后发赶超” 的决定性和根源性问题。就此，我仅结合平时工作实际，提出以下一些肤浅的、不全面的工作认知与思考，不当之处还望在座的各位领导、同志们予以批评、指正。一、贵州人力资源状况及改革发展面临的主要困难根据2011 年贵州年鉴数据显示：2011 年，贵州省年末常住总人口为 3469 万人，其中：城镇人口为 1212.76 万人，- 2 -乡村人口为 2256.24 万人。全省年末就业人员为 1792.51 万人，其中城镇就业人员 554.13 万人，乡村就业人员 1238.38万人。2011 年全
3、省生产总值 5701.84 亿元，其中，第一产业增加值 726.22 亿元，占生产总值的比重为 12.7%；第二产业增加值 2334.02 亿元，占生产总值的比重为 40.9%；第三产业增加值 2641.60 亿元，占生产总值的比重为 46.4%。全省5701.84 亿元的全省生产总值仅占全国比重的1.21%，16495.01 元的“全年城镇居民可支配收入”和 4145.35元的“全年农村居民人均纯收入”也仅达到当年全国平均水平的 75.63%和 59.41%。国家改革开放和西部大开发战略给贵州发展带来了希望、创造了机会，从根本改变了贵州面貌。如果不是改革开放以及十多年来国家实施“西部大开发”
4、战略，贵州这个以农业人口为主的省份，不知会有多少群众仍然苦苦挣扎在贫困线上；更有多少地方事业止步徘徊于一穷二白、贫穷落后的省情面前。但是，纵观当前国内的整体发展，贵州在全国仍属于“ 欠发达、欠开发”的“两欠”地区。 “自然生态脆弱、环境恶劣，开发与保护取舍两难；经济总量小、人均水平低，工业化和城镇化长期滞后；增长方式单一粗放，结构性矛盾显著突出；体制机制创新受限，市场化和对外开放水平不高；教育水平和教育资源有限，人口受教育程度低于发达地区；劳动技能单一，对新事物、新环境以及快速发展带来的变革的适应能力、应变- 3 -能力较差；法律意识和自我保护意识不强；创新能力与开拓进取精神不足”等等症结难点
5、，都是贵 州必须直面的现实与挑战。如果不能让贵州绝大多数的人民群众“又好又快、更好更快” 地走向富裕，在 2020 年与全国其他省份同步达到小康水平，那么我们将无言以对 2005 年胡锦涛总书记视察贵州时寄予的“努力实现贵州经济社会发 展的历史性跨越” 的深情厚望和贵州四千万各族人民“渴望发 展、不再落后的深切期望。二、贵州发展初期重要的人力资源开发利用方式及功效1987 年，时任贵州省委书记的胡锦涛同志对贵州省正安县劳务输出工作曾做出过这样的重要批示：“正安县第一次有组织地向外省劳务输出，缺乏经验，出点问题在所难免。只要认真总结经验，坚持下去，就一定能闯出一条路子。希望正安县一方面做好劳务输
6、出人员的思想工作，另一方面协商解决存在的实际困难，不要半途而废。 ”20 多年过去了，劳务输出在贵州起步发展的关键历史时期，承载了光荣的历史使命。总书记当年的鼓励与支持，加上贵州各地的总结实践与创新发展，贵州劳务输出工作完成了“支援服 务国家重点地区、行业、项目率先发展”、 “促进地方群众开阔视野、增加收入、改善生活”以及 “反哺回馈家乡各项建设事业”的三个重要时代使命。 “打工” 无疑是这 20 多年来，- 4 -贵州广大农村地区和众多中小城镇家庭最耳熟能详的词汇之一。劳务输出及其带来的巨大经济效益、社会效益，在短期内使许多贵州贫困人口的生产生活方式发生了显著转变与提高，激发了贵州质的巨变。
7、三、新阶段贵州人力资源配置及可持续发展思考近年来，随着国家改革发展不断深化，各项社会事业持续进步，更加科学、高效、合理、充分的配置、使用和开发、储备人力资源，已经成为事关我国可持续发展战略的关键一环。而更好地凝聚人心、人力、人智，更成为实现贵州“ 人与人、人与社会、人与自然”全面协调可持 续发展的头等大事。从目前贵州的整体情况看，我们在人力资源配置与推动社会进步上仍存在许多薄弱环节和重大现实问题。尤其需要加快转变“自然条件制约人与社会 人与社会加剧破坏自然”的恶性循环发展方式。 “贵州的自然条件限制了劳动生产力发展进步；生产力水平低下导致绝对贫困；绝对贫困使保生存、保温饱压力巨大，提高人口素质
8、步履艰难；从而又导致高素质人才匮乏、竞争力不足，大量青壮年劳动力、智力持续外流；最后造成利用和改造自然的生产力和生产关系始终处于低水平状态。 ”一边是缺少人力资源竞争优势、缺乏科技创新与发展动力；另一边是过渡依赖资源掠夺型发展、靠天吃饭。这种高消耗、低效率，简单粗放、低端循环的发展方式，如果不能彻底- 5 -的从根本予以打破，贵州将难以扭转建设发展落后于全国、长期徘徊于下游的窘境。我们必须从机制体制以及传统的生产生活方式、落后的经济增长方式等方面着手。积极发挥人民首创和百折不挠精神，更多地寻求支援与帮助，为解决这一长期制约贵州经济社会和民生事业发展的根源性问题创造条件。四、对策思考及建议早在
9、1988 年时任贵州省委书记的胡锦涛总书记就高屋建瓴、一针见血的指出了贵州发展所面临的根本问题，并指明了解决这一问题的根本方法。1988 年 6 月 8 日，胡锦涛同志在贵州毕节地区开发扶贫、生态建设试验区工作会议上曾经深刻指出：“实践告诉我们，在同样的政策条件下，贫困地区与发达地区在经济社会发展上存在着效益上的差距，其结果将是地区间差距的扩大，如果不清醒地看到这一点，并相应采取有力措施的话，贫困地区将会更加落后。 ”同时，胡锦涛同志 还指出：“要以改革总揽全局，坚持从贵州的实际出发，坚持生产力标准，采取一切有利于消灭贫困落后的特殊措施，探索解决贫困和生态恶化的新途径。 ”贵州发展在学习、借鉴
10、先进 地区的做法和经验时，不可能、也不具备全部照搬照套先进发达地区做法、模式的条件和基础，必须从思想方法、工作方法两方面为加快贵州发展另辟渠道。- 6 -多年来，中央财政持续不断加大对贵州的转移支付，为贵州发展经济、改善民生提供了强大支撑。尤其是“ 新一轮积极就业政策实施”， “城乡居民社会养老保险全面启动和扩大覆盖” ，“人事制度改革持续深化”， “社会保险法实施、劳动保障执法维权加速发展”， “人社工作平台设施及信息网络建设改善优化” 等政策举措，都有力促进了 贵州“ 人才强省”战略的深化实施，大幅提高和改善了落后地区的社会和民生面貌。总的来说有以下几方面的突出成就。一是城乡绝大多数就业弱
11、势群体基本就业以及失业救助得以保障。 “吃饭”这个最基本的生存需求问题得到解决，绝对贫困人口逐渐减少。二是人口素质教育、职业能力建设取得较快发展，技能型、智力型劳动力人口总量稳步增加，生产力个体在思维、技术、竞 争以及适应性、创造性等方面的能力均呈现上升。三是绝大多数城乡居民群众可以通过个人付出劳动与国家实施统筹的方式，享有最基本的养老、医疗保障。一些高风险行业从业者和女性劳动者在从业、维权等方面享有更多权益。四是个人和家庭财富增加积极拉动投资、内需、储蓄以及地方财政收入增长。从根本带动工业化和城镇化发展，拉动商品消费、房地产、大众文化、服务中介等市场以及物流、商务、城 乡居民服务等产业和行业
12、繁荣。- 7 -在这些发展成果取得的同时，我们正在或即将面临一些亟待上级帮助解决和予以考虑的突出问题。一是贵州作为“两欠”地区在贯彻实施国家积极就业政策上， “救济型”、 “输血型”的政策落实方式仍占较大比重，积极就业政策对就业和经济社会发展的倍增拉动、双向促进效应还没有完全发挥， “造血”活力明显不足。二是人力资源管理服务的基础条件、经验水平有限，在很大程度上难以满足高素质人才对公共就业人性化服务的需求。同时，对普通劳动力资源的配置引导与管理服务也不充分。人力资源的聚合力、创造力难以发生聚变效应。对于贵州这样迫切希望借助国家经济战略调整，依靠国家加大投入、承接东部产业转移和产业升级带来的发展
13、机遇，实现“加速发展、加快转型、推动跨越”的省份来 说，人口优势在现有的条件下，很难转变成为人力资源竞争优势。三是城乡劳动力人口的持续外流，使农业发展、小城镇建设、社会管理等多方面缺乏人力支撑。留守儿童、农田撂荒、孤老无靠、治安恶化等问题显著突出。加之地方薄弱有限的财力、物力难以更好保障基础性建设的投入，贵州贫困地区及中小城市、边远乡镇的建设发展仍远远低于全国水平，新农村建设在有的方面依然举步维艰。为此，把贵州本土经济与社会发展作支撑的“人” 的发展的先决前提，争取国家支持，自身加速发展，应当成为帮助和- 8 -促进贵州实现可持续发展的重要举措。一是，由国家部委牵头，针对贵州中小城市和边远落后
14、地区进行就业援助政策调整，让部分就业再就业资金可以直接用于对县乡基层人力资源社会保障公共基础平台和县乡公益性服务的固定资产投资。比如开设乡村留守儿童、孤寡老人生活服务中心，扩大农村贫困地区公益性岗位范畴，运用就业再就业资金稳定一批重点服务与农村留守儿童、孤寡老人的公益性岗位；服务农村社会治安、法律援助、基本农业生产的辅助性岗位。二是，由国家部委牵头，发达省区与落后省区联动，根据落后地区劳动力人口向发达地区的流动情况，建立“流入地带动流出地”长期补偿性机制。按照两地共同核 实的劳动力流动情况，由发达地区向落后地区补偿性支付人力资源培训成本，有限用于人力资源输出地区发展人口素质教育基础设施、新农村
15、建设、小城镇建设以及其他需要落后地区地方财政重点承担的民生项目建设。三是，由国家部委牵头，建立更加完善的人力资源数据信息分析系统，结合国家经济结构和产业调整，实施“ 流入地”与“流出地”人力资源及经济产业“梯度 ”政策弥补机制。由“输入地” 将一些在“输出地”仍具有发展潜力、发展空间的企业和项目进行梯度输送，在促进“输出地 ”劳动力实现就近就地转移就业的同时，为“输出地”地区提供发展原动力。- 9 -作为人力资源工作的具体实施者，县级人力资源和社会保障部门除了要以加大城镇就业和劳动力对外输出为主，还要系统加快构建更为完善的公共就业服务体系。其目的是为促进社会就业的多元化，更深层次激发就业活力，
16、拓展就业空间。一要大力培养新的择业价值观。积极通过加强国家就业再就业扶持政策宣传力度，加大竞争意识宣传力度，加大创业建业宣传力度，积极鼓励各类具有就业创业愿望人员，采取多种形式实现就业。二要建立更趋完备的就业服务与政策保障体系。一方面，要着力加强公共就业服务平台的建设投入。优先考虑在我市建立一座规范化、信息化、现代化的大型人力资源市场，运用大型人力资源市场的信息、人力聚集优势，避免劳动力及岗位信息的分散零碎。依托市场，使进城农民工、大中专院校毕业生、下岗失业人员等不同文化素质、不同择业需求人力资源有效聚合。同时，吸引具有不同用工需求的单位共同完成人岗对接。其次，要切实加大地方对基层就业服务平台
17、的建设投入，积极利用国家现行优惠政策，尽快将覆盖我市城乡的公共就业服务网络组建形成，充分运用服务网络开展政策宣传、人力资源状况调查、富余劳动力有组织输出、就业困难对象安置帮扶等；另外，还要进一步加强与发达地区共同开发我市人力资源合作与交流，要切实把劳动力外输就业作为- 10 -人才培养的新途径，切实加强组织领导与协调配合。特别是在西部地区承接东部地区产业转移过程中，要切实把劳务输出作为培养我市新产业技术工人的免费课堂抢抓先手。另一方面，要积极营造有利于促进就业的政策环境。以整治和优化投资环境为抓手，采取必要的政策保障措施，进一步降低就业门槛，消除就业歧视，促进就业和创业。对新技术创业、有组织规
18、模创业、高素质人才创业应建立相应的专项创业扶持基金，在对项目进行充分论证和风险评估情况下，应优先考虑对“见效快、还贷强、吸纳 就业多”的项目给予资金扶持、税费减免，做到“以点带面”。同时，还应积极规划建立我市“ 创业产业孵化园”、 “市级就业 培训基地” 、“驻外就业联系机构” 等，真正使想创业、敢创业、能 创业的劳动者，有就业创业的舞台和保障。三要搞好人力资源综合开发与利用。坚持职业培训的社会化和市场化发展方向，推动“市场 引导培训、培 训促进就业”机制的形成。大力发展公共培训机构，根据我市经济发展和产业结构的调整，引导各类职业技能培训机构以市场为导向，不断调整优化培训方向，增强培训的针对性
19、、实用性、有效性，特别是加强新兴产业、行业所需职业技能的培训，缓解结构性失业矛盾。对未继续升学的初高中、中专、中技毕业生，要大力引导向中、高级技术工人方向发展，壮大企业产业工人储备队伍规模。对部分一时难以找到工作的大学毕业生，要- 11 -进一步建立社会公共管理与服务岗位的见习、实习就业计划，通过政策使具有就业愿望的待业大学生能够在社会公共管理与公共服务岗位从事基础性工作，既缓解就业压力，又优化社会公共事务服务。对大龄人员、被征地农民、农村缺乏劳动技能、文化素质偏低的就业困难对象，应通过积极开发面向社区单位、家庭、群众的公益性服务岗位或“ 给予补贴，适当收费”的社区服务岗位，组织集中就 业，并不断提供基 础性培训，逐步提高就业适应能力，稳定其就业状况。
