1、凝心聚力 勇于担当 争创一流切 实 提 高 流 通 领 域 食 品 安 全 监 管 水 平-炉院街工商所 2011 年度工作汇报2011 年，炉院街工商所按照上级部门的工作部署，以深入整顿市场秩序为重任，上下团结，齐心协力，实现了服务水平上有新提高，监管执法上有新突破，食品安全上有新保障，消费维权上有新成果，自身建设上有新进展。现将我所全年工作汇报如下：一 、基 本 情 况炉院街工商所位于仓房沟路泰翔大厦 11 楼，现有干部 18名，其中男干部 5 名，女干部 13 名，平均年龄 41 岁，是一个由维吾尔、汉、回三个民族组成的战斗集体。主要管辖月明楼市场和地王国际商城。月明楼市场作为西北五省最
2、大的土特产品交易中心，位居全国农办市场第 7 位，是西北五省及南北疆的食品交易枢纽集散地，年成交额 8 个亿。截止目前，我辖区实有个体户 923 户，企业 81 户，其中食品经营总户数 613户（乳制品 11 户、食品批零兼营 510 户），食品安全电子监管普及率 100%。二、具体做法（一）全面落实目标责任制，完成各项工作任务1、行政执法工作目前共办理案件 起，结案 起，罚没款 万元2、个体工商户年检验照工作应验户数 户，实验 户，新办照 户，验证率达到 %。3、消保工作，受理消费者投诉 起，挽回经济损失 元。4、会费收取已基本完成 。（二）大力开展整顿和规范市场经济秩序工作1、食品安全监管
3、情况全市 85%的食品批发经营户在沙区，沙区三分之一的食品批发经营户在月明楼市场。为了确保食品安全监管到位，我所一直以来以“规范主体、清理不合格食品、大力实行食品安全电子监管、建设食品安全示范市场” 为重点，持续强化流通环节食品流通监管工作，取得了较为显著的成效，（1）食品安全电子监管推进有力今年，自治区工商局针对监管需要和批发商的要求，对食品安全电子监管系统进行了全面升级，软件升级后，我们通过举办食品安全培训班和个别讲课的形式予以培训；其次，帮助食品经营户解决难题，全年度咨询、面对面帮助达 200 余人次；同时，对出现的录入重复、录入错误等问题的食品信息提请相关科室予以删除。由于采取了较为有
4、力地措施，我所辖区已有 510 户食品批发商 100%加入食品安全电子监管系统，实施了食品信息电子备案，占全市已注册商家的 30% ；已录入各类食品准入备案信息 21000 余条，占全疆信息录入数的 20%；供货商准入备案信息 16900 条；对食品备案主体和食品备案信息合法性和有效性及时检查，查验率达到了 100%。散装食品也全部建立了进销货台帐、索证索票备案制度。(2) 许可证审核严格、高效自市局统一由 2011 年 9 月 1 日将食品流通许可权限下放工商所开始审核发放至今，我们始终坚持从严规范、证照分离，先证后照，做到五个到位，即：培训到位、公示到位、制度到位、宣传到位、服务到位，依法
5、做好食品流通许可证的审核发放和监管工作。目前核发食品流通准予许可证15 件，并实现了食品流通许可受理、审核、发证 100%网上监管。另外，按照区、市局的要求，全 面 清 理 了 乳 制 品 经 营 主 体 资 格 ，重 新 审 核 乳 制品 流 通 许 可 ，增 加 了 乳 制 品 许 可 项 目 。（3）专项检查成效明显我所依照上级要求扎实开展乳制品、酒类产品、节前市场等各类专项执法检查。2011 年，我所立案 15 起，结案 12起，罚没款共计 19 万余元。其中查办食品案件 7 起，罚没款12.116 万元，没收了一批过期、不合格及侵权食品。一是强化了食品市场监管巡查制度，严格规范食品经
6、营者的经营行为。我们按照监管服务责任区把食品安全法等法律法规要求的食品流通许可证制度、进货查验记录制度、贮存、销售散装食品和食品添加剂经营标签标注制度、食品召回、退市制度等各项监管任务和责任，做到任务到岗、责任到人。严格落实国家工商总局八项制度，按照“ 六查六看” 的要求，加强巡查力度，增加巡查频次，及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营。二是酒类产品专项整治效果明显。我们按照区、市局的安排部署，开展打击假冒侵权酒类产品专项集中行动。重点打击仿冒茅台、五粮液、伊力特等名酒注册商标专用权，仿冒名酒包装、装潢，“ 擅自使用名酒名称 ”和
7、厂徽，无法出具 “一单通”等违法行为。对酒类批发市场及星级酒店等，做到了全面清查，不留死角。我所立案查处 5 起，没收商标侵权五粮液酒 11 瓶，商标侵权茅台酒 191 瓶，并捣毁一制售假酒的窝点。三是强化监管措施，全面落实责任机制，对辖区的大型商超、批发市场及其入场经营者就食品流通许可证、进货检查验收制度的落实以及市场开办单位、商超履行食品安全监管职责进行了重点检查。与市场开办单位和食品经营者签订责任书，推行承诺责任制；指导商超、市场开办单位建立食品安全检查员制度；完善落实社区聘请食品安全义务监督员制度；强化退市制度的落实。四是全面开展流通环节乳制品清理整顿工作。我们对大型商超、食品零售商、
8、乳制品批零经营主体等所销售的各类乳制品进行全面清理整顿。由工商所与辖区 11 家乳粉经营主体逐一签订承诺书；在严查问题乳粉的同时，还要求乳制品经营者在书式索证索票和进销货台账的基础上，其产品必须进入电子监管系统，100%使用“ 一单通”，做到一 查多促，以点带面，有效地规范了乳制品经营活动。（4）以食品安全示范市场建设为突破口，大力引导和营造良好的市场竞争环境和消费环境。2010 年 11 月开始，沙区工商局党组提出了把月明楼市场打造成全疆食品安全示范市场的决心，并召开了全区食品安全示范市场创建誓师大会。在创建活动中，我们主要开展了以下几方面工作：一是加大硬件投入。为突出示范户的品牌和形象，我
9、局在经费紧张的前提条件下优先保证了我所的投入资金，统一了示范店基本硬件建设，即“六个统一” ：统一制作食品安全示范户牌匾；食品安全示范店证照公示栏；八项食品安全经营管理制度；食品安全经营责任书；食品安全经营承诺书；配置用于存放“一 单通” 、索 证索票资料等记录 的“ 食品安全材料盒”；公示工商监管人员信息牌及投诉举报电话，为创建活动的开展营造了良好的声势和浓厚的氛围。二是加大教育力度。一方面我们抓宣传，利用报刊、广播等媒体跟踪宣传示范店的进展成效，增强其社会影响力和创建荣誉感；同时，引导和鼓励其他业户向示范店看齐，增强自律规范观念，自我加压提高经营标准。另一方面重培训，举办创建示范户食品安全
10、教育培训班十余期，集中学习食品安全法、食品索证索票、进货台帐等知识，指导食品安全电子监管系统的实际操作方法，提升规范化水平。三是强化指导手段。建立创建联系人制度，由工商所监管服务责任区干部与创建户结成对子，上门到户，一方面指导“一 单 通” 的装 订以及食品 归类等实际操作 规范，督促、纠正不到位、不规范的问题；另一方面重点检查执行进货查验和记录制度落实情况，加强对食品“一单通” 真 伪识别和食品容器、食品包装、标识、生产日期、保质期、贮存条件等监督检查，严格规范食品销售行为。四是以考核促创建。为保证食品安全示范市场质量，实施了考核互查，沙区工商局从全局抽调人员进行交叉考核，按考核细则标准一一
11、对照，全面考核，以考评机制促进创建户增强诚信意识，将创建活动转化为主动的、内在的、自觉的行动，提升经营管理水平，护好食品安全示范市场的金字招牌。五是以“双签”促“双监管”。我所还结合工作实际实行“双签” 和 “双监 管”工作法，“双签” 即 根据食品安全法设计出监管执法责任卡，印有监管责任区干部照片及监管责任，附页印有经营者字号名称、姓名、地址、检查内容、检查结果及巡查干部与被巡查人签名等内容，将责任卡发至每名食品经营者手中，按照要求统一规范摆放填写，其检查内容与综合业务软件中下达的工作任务相一致，经营户与巡查干部须共同签名。“双 监 管” 即 设置双监 管岗位公示栏，将 监管干部与市场开办单
12、位食品安全员的照片放在公示栏中，同时将工商部门和市场开办单位职责予以公示。“两双” 工作法极大增 强了经营者自律和市场开办单位主动履责的意识。六是率先在全市开展设立“临到期食品”专区。我们要求食品经营户要对一个月内即到期限的食品，设立 “临到期食品” 专 区，并有明显、统一的专区标志。 设立“ 临到期食品”专区的主要作用一方面能够及时提醒经营户每天关注和查验食品有效期，对即将过期食品统一归类存放，一旦到期，立即下架退市；另一方面提示消费者对即将过期食品的购买一定要谨慎小心。通过“食品安全示范市场” 创建实践活动 的开展，使月明楼市场的食品安全示范市场工作扭转了“ 三个局面” ：一是干部的监管责
13、任感明显增强，扭转了工作不规范、不经常、不全面，监管效率低的局面；二是经营者和市场开办单位的自律意识增强，扭转了经营者被动接受检查，情绪抵触、对立的局面；第三是充分调动了社会各界力量，加强了与社会各界的合作，扭转了工商部门孤军作战的局面，营造了食品安全监管工作群防群治的良好氛围。基本达到了“四个规 范” 的目的，即“食品经营主体资格合法,证照齐全规范;各种食品安全管理制度齐全规范；各种食品信息备案齐全规范；各类经营主体索证索票齐全规范。今年 10 月 13 日，成为沙区政府首批唯一被命名的食品安全示范市场。2、行政执法情况一是加大执法力度，营造公平有序的市场环境。充分发挥对辖区市场主体行业分布
14、、地域分布、经营动态较为了解的优势作用，加大案件查处力度，在坚持全员办案的同时，紧抓社会热点，找准切入口，主动出击，有的放矢，全面推行执法办案上台阶，严厉打击各类违法违章行为。二是加强商标广告的监管，打击违法行为。开展了 4.26保护世界知识产权和保护商标注册权专项整治，将在全国开展的“双打 ”行动与 “两节”食品市场检查 相结合，共立案 15 起，其中商标侵权 8 起，无照经营案件 6 起，有效地净化了辖区市场。三是规范网吧管理。对辖区内网吧采取拉网式检查，并进行了三次专项整治。对我辖区 2 家网吧进行了备案，较好地规范了网吧经营行为。四是增强消费维权力度。在月明楼市场设立 12315 消费
15、警示牌，充分发挥 12315 投诉申诉举报中心职能，开辟绿色通道，大力推进 12315 进超市、进市场、进企业、进学校，形成快速反应、高效运行的 12315 监管平台，实现事后处理向事前监管的转变，变“以打 为主，打防结合” 为 “以防为主，防打结合”，确立了“突出重点，创新模式，关口前移，依法监管” 的原则，变“静 态 管理 ”为“动态巡查”，改变过去监 管工作的被动性和盲目性。五是全所干部认真学习自治区、市工商局、沙区工商局打击传销宣传活动工作部署，制定了相关的工作安排，在办公楼、月明楼批发市场、星期天采购广场、阿尔曼超市、阿里饭店、月明楼饭店、炉院街街道办事处悬挂了打击传销宣传活动宣传横
16、幅。并利用市场、超市广播进行了无间歇的宣传，发放打击传销宣传册千余份。3、基础建设情况一是我所按照自治区工商局关于认真组织学习学习苏州经验 打造服务工商狠抓贯彻落实 的通知精神，即时制定贯彻措施，强化树立“ 淡化权利、强化服 务” 的权力观， “职能有限、服务无限”的履 职观， “经济发展我发 展、经济繁荣我光荣”的政绩观，把服务作为一种政治责任，一种精神境界，一种职业追求，一种工作习惯。全所干部利用业余时间组织关于“服务工商”的 讨论，并 结合自己的本职工作从不同角度、不同方位谈意见。二是切实提高工作效能。 （1）以目前开展的“创先争优” 活动为契机，强化干部职工的思想政治教育，健全政治理论
17、和学习制度，组织干部职工认真学习和领会“ 三个代表” 重要思想，引导大家树立大局的观念，树立管理就是更好地服务的意识，拓宽思维，把执法监管工作同支持改革开放、支持沙区经济建设联系起来。 （2）继续推行首办责任制、服务承诺制、限时办结制，提高了办事效率。深入贯彻行政处罚法，我所对行政执法案件进行了清理，清查所有案卷档案及经济户口档案，对手续材料不规范的重新规范，做到了案件处罚事实清楚、证据充分、处罚恰当。在今年我局一季度案件评查中名列第二名。(3)抓好队伍建设。按照市、局队伍教育整顿要求，认真进行队伍教育整顿工作。全所集中人员、集中精力、集中时间进行了认真学习和讨论，做到在学习内容、学习时间、学
18、习效果上“三落实” 。三是加强党风廉政建设和反腐败工作。我所所领导和局党组签订了党风廉政建设责任书，所领导和干部签订了责任书，层层落实，便于加强监督管理。并结合工商文化建设、廉政文化建设的要求，开展了先进典型的示范教育和反面典型的警示教育，增强了干部职工廉政勤政意识。四是认真开展政风行风评议工作。按照上级局开展政风行风评议工作实施方案的统一部署，我所结合自身工作实际，及时召开动员会议，深刻领会政风行风评议工作的必要性和重要性。从日常行为、监管职能、执法理念、工作作风、维权服务等多方面入手，全所干部认真开展自查自纠，通过查纠，找出自身存在的问题，扎实提出整改意见，并严格贯彻落实，使所内行业作风、
19、工作作风得到进一步加强，全所人员牢固树立全心全意为人民服务的思想。今年以来，我所先后迎接了 25 批来自广州、上海、山东、河北、云南等地的兄弟工商局同仁考察学习食品安全监管工作，并顺利通过国家食品安全委员会、国家工商总局及自治区人民政府、人大等各级食品安全检查，为全系统争得了光荣。三、明年工作思路在明年的工作中，我所将紧抓中心工作，突出重点工作，强化业务工作，做好临时性工作，并在加强各项内部管理制度建设的同时，着重按照本局党风廉政建设的工作安排，强化人员政治思想教育，继续巩固好队伍教育整顿的成果，进一步提高整体队伍素质和履职能力。我们在工作上取得了一些成绩，但是深知离上级领导、离广大人民群众的愿望还有一定差距，对此，我们将继续努力，积极探索监管新思路，不断强化食品安全监管的责任感、紧迫感和使命感，为辖区营造一个更加健康、和谐、安全的食品经营和消费环境而不懈努力！炉院街工商所2011 年 12 月 22 日
