1、- 1 -卢龙县交通局农村公路建养工作情况汇报首先欢迎各位领导莅临我县调研指导工作！按照调研提纲要求，现将我县农村公路建设、养护工作情况汇报如下。一、目前我县地方道路建设和管护情况（一）农村公路建设情况近年来，我县农村公路建设速度和里程突飞猛进。截至目前，累计新建总里程达 950 公里，总投资 2.135 亿元，年均建设里程158.3 公里，年均投资 3558 万元。到 2007 年全县 548 个行政村，全部实现了村村通油(水泥)路。村村通工程的实现使得全县 330个不通油（水泥）的行政村实现了通油（水泥）路。2008 年，我们又依据国家对村级公路的补助政策，根据项目的可行性和每个村的自身条
2、件，合理的安排解决了部分行政村通往自然村的道路，村与村之间相互连接的道路。目前全县初步形成了以国省干线为骨架，县级公路为支干，乡村公路为脉络的交通路网体系。截至目前，全县农村公路总里程达 1495.63 公里，其中县道 131.822公里，乡道 317.861 公里，专用道 13.619 公里，村道 1032.328 公里。（二）桥梁建设情况我县共有桥梁 386 座，其中，县道桥梁 64 座，乡道桥梁 139座，村道桥梁 178 座，专用道桥梁 5 座，共 7698.4 延米。其中，县道危桥 19 座 397.5 延米；乡道危桥 39 座 970.7 延米；村道危桥- 2 -43 座 816.
3、5 延米，全县危桥数量占桥梁总量的 26%。从总体看这些危桥大多始建于七八十年代，个别的修建于六十年代，基本上都是板桥和拱桥。设计标准低、超期服役、重载车辗压是近几年危桥数量剧增的主要原因和根本原因。目前，在桥梁的管理上，我们主要实行对一、二、三类桥梁固定巡查，四、五类桥梁设专人看护管理，并对危桥进行逐步改造的方式进行。2003 年以来全县先后改造农村公路桥梁 28 座 883 延米。但是同县内现有危桥数量比，改造桥梁的任务还很艰巨。（三）公路养护情况目前，我县农村公路里程共 1495.63 公里，其中，县道131.822 公里、乡道 317.861 公里、村道 1032.328 公里、专用道
4、13.619 公里。全部列养护每年约需养护经费 1000 万元，目前资金缺口在 500 万元左右。我们根据农村公路等级对不同级别的公路采取了不同的养护措施：县级公路，我县主要采取专业道班养护模式；乡村公路我们主要采取采取了两种养护模式，一是市场化运作，二是分段承包养护。卢龙镇和刘田庄镇推行了市场化运作，其它 10 个乡镇采取了分段承包养护。承包养护在各乡镇养护管理所的统一管理下以村为单位，按照 2-3 公里/人的标准进行，养护人员报酬全县平均水平约 10-12 元每人每天。在资金投入方面，2008 年全县共投入养护资金 526 万元，其中省、市补助资金 335 万元，县政府配套 60 万元，乡
5、镇自筹 121 万元。县级公路养护共投入 113 万元（其中日常养护 42 万元，小修工程 71万元），乡村公路养护共投入资金 403 万元（其中养护工程 299- 3 -万元，日常养护 104 万元）。（四）农村公路建设成本构成情况主要是上级补助资金和地方配套两大部分。除国、省补助资金外，县道和重要乡道的缺口资金利用汽车养路费分成资金解决一部分，其余由县财政解决；一般乡道和村道的缺口资金本着县政府补助一部分，其余资金由所在的乡镇和村负责解决。全县农村公路建设暂时性负债在 50 万左右。村委会通过采取拍卖荒山、荒坡、荒滩、集体土地、林地、池塘等承包使用权等方式，在近一两年内基本可以还清债务。（
6、五）管理体制变化情况一是乡村路养护责任主体进行了明确。依据国家省市县农村公路养护管理办法，对农村公路养护责任主体进行了明确。县级路养护责任主体为县政府交通行政主管部门，乡村路养护责任主体为乡镇（村）人民政府。二是管理方式进行了改变，实现了由松散型管理转向精细型管理的转变。2005 年以前由县交通局进行全面代管，2005 年以后我县所有 12 个乡镇全部设立了乡村公路管养所，主要负责所辖区域的乡村公路的日常管理与养护及路政工作，县交通局主要负责技术指导和业务管理。三是资金来源有所改变。由原来单纯靠上级拨付养护经费到上级拨付经费与自筹资金相结合。二、地方道路建设和管护工作采取的主要措施和取得的成效
7、一是在农村公路建设中，成立了统一规范的农村公路建设- 4 -领导小组和农村公路质量监督部门，在工程建设中实行“六统一制度”（即统 一规划设计 、统一招投标、统一原材料采购、统一工序流程、统一工程监理、统一资金使用）和五级质量管理体系（政府监督、部门指导、企业自检、专业监理、群众监督），有利于工程的协调、调度和督导，保证了工程建设的进度和质量。二是建立农村公路纪检监察巡查制度，施工单位在签定施工合同的同时签定廉政、安全生产等多项合同制度，有效遏制了违法腐败案件，净化了建设环境，为农村公路建设起到了保驾护航的作用。三是实施多措并举，服务基层、服务农村，减轻农民负担。第一减轻农民在农村公路建设中的资
8、金负担，通过以林换路、以地换路、以矿换路等方式筹措建设资金；第二开展了“三个一” 活动，即打一个电话，写一封信，登一次门拜访，让在外地工作的同志为家乡做贡献，筹集一部分资金，解决部分资金缺口问题；第三将农村公路建设与“文明生态村” 及社会主 义新农村建设有机结合，使农村公路真正成为群众“民心工程” 、“满意工程”。四是农村公路建设、养护离不开政府的支持。在公路建设方面，县政府成立了卢龙县农村公路建设工作领导小组，出台了卢龙县县际及农村公路建设养护管理办法，全力支持农村公路建设；在公路养护方面，县政府又先后制定并下发了卢龙县农村公路养护管理办法、 卢龙县农村公路养护管理实施细则、卢龙县乡村公路养
9、护管理考核评比实施办法等一系列文件，明确县乡村各级公路养护责任主体，并在全县各乡镇全部成立- 5 -了乡村公路养护管理所，做到人员、场所、经费、制度四到位，形成县、乡、村一体化的交通养护工作体系，最大限度的保护公路建设成果。三、存在的主要困难和问题1、公路建养资金严重不足。按照公路法的规定，县乡政府是农村公路的建设、养护主体。由于农村公路自身的特殊性，在建管养方面不可能照搬国省干线公路模式。而县乡财力又十分紧张，自筹资金落实难度大。加之原材料价格上涨等不利因素影响，严重影响了农村公路的健康、和谐发展。广大群众和乡镇政府对农村公路建设表现出极大期望，建设规模难以满足实际需求，要求增加建设项目和规
10、模的愿望十分迫切，这就使资金供需矛盾非常突出，尤其是上级补助资金严重偏低，地方配套资金压力过大。2、公路技术等级偏低，不利于长远发展。现有农村公路县级路多为三级路标准，乡村级路多为单车道四级路标准，与经济发展速度相比远远不能满足群众生产生活需求。3、农村公路管理相对滞后。虽然成立了乡村公路管理所，但受管理权限约束，仍有些地方乡村公路不同程度地存在着管理 不到位现象：一是群众交通安全意识、爱路护路意识差，常在路上堆放杂物，既阻碍交通又极易酿成事故，尤其是在目前乡村公路的路政执法缺乏成形模式的情况下，给养护工作带来更大的难度；二是超限载超运输车辆对路面造成严重损坏，而县乡公路治超缺乏必要的交通工具
11、、检测设备，警力不足给工作开展造成- 6 -很大困难。三是财政困难，养护资金落实不了，失养现象比较普遍。四、进一步搞好地方道路建设和管护工作的几点建议1、科学规划农村公路，确保设计合理，提高使用效率。2、明确将交通事业支出项目列入县乡两级财政的年度预算，并逐年合理提高比例。3、县政府实施“以奖 代补” 政策，用经济 手段每年对农村公路建设和养护成效显著的单位给予奖励。4、进一步加大考核力度，将农村公路建设、管理和养护工作列入各乡（镇）、村年度考核目标，提高乡镇对农村公路建管养工作的重视程度。5 充分利用上级政策，以项目争取公路建设资金。从全局角度考虑农村公路建设战略，充分利用区位特点，以秦皇岛建设旅游开放城市为契机，千方百计地把农村道路建设纳入省、市综合开发建设项目之中，以项目争取资金。6、坚持实事求是的原则，根据经济发展状况和农民富裕的程度，鼓励农民自愿出资出劳。同时多渠道进行融资，发动仁人志士和干部、职工、社会各界捐资，以解决部分公路建设资金的缺口问题。7、继续实施“科技兴 交，人才强交” 战略， 强化软件建设和各类人才培养，依靠科技进步加速公路建设和养护步伐。 - 7 -二 0 一 0 年五月十一日
