有为才有位.doc

1、1正视现实 勇于进取 有为才有位-浅 谈粮食工作面临 的新情况新问题及其对策游仙粮食分局 白虎政在近期全市开展的以“关键在于落实” 为 主题的干部作风整顿活动中，市发改委结合本系统实际情况，着眼“干部更精神、工作更高效、环境更清新、群众更满意”的目标，全方位治理“ 庸懒 散冷” 等方面的突出 问题，在全委上下 营造出“自觉抓落实、敢于抓落实、善于抓落实”的 浓厚氛围。由此，我们受益匪浅。近日，笔者就如何抓好新形势下的粮食工作进行了认真思考，并形成了一些粗浅见解。笔者认为，伴随着市场经济体制的不断完善、粮食流通体制改革的全面推进，尤其是国务院粮食流通管理条例的颁布实施，粮食行政管理部门的职能发生

2、根本性改变，粮食工作出现了许多新情况、新问题。如何面对现实，积极适应形势的发展变化，彰显自身作用，是摆在我们粮食人面前的重要课题，需要深入分析思考和研究解决。一、新情况喜忧参半新形势下，粮食工作所处的氛围从大的方面看，是令人鼓舞、振奋的，但也存在着一些不利因素。计划经济时代已一去不复返。市场经济条件下，粮食购销的全面放开，粮油价格的市场化，粮食经营主体的多元化，让老百姓亲身体会到了放开搞活的优越性。就在粮油市场空2前活跃的初期，国务院粮食流通管理条例应运而生。这一划时代的举措，让粮食流通领域发生史无前例的变化。从此，粮食行政管理部门肩负起依法管粮的重大责任，履行着粮食行政许可、行政执法职能；从

3、此，规范粮油市场、维护粮油食品安全有法可依，违法可究，以食为天的民众和以种粮为生的农民切身利益有了可靠保障。广大粮食工作者为之欢欣鼓舞，纷纷以新的姿态投入新的工作之中。然而，随着粮食购销独家掌控体制的寿终正寝，昔日手握居民粮供应、粮食票证管理、公粮收储、农转非控制等等实权的要害部门，已成了“没落贵族” ，给人以“凤凰脱毛不如鸡” 的感 觉 。加之，近年来全国粮食 连年丰收，市场供求相对稳定，因而，绝大多数人已不自觉地淡化了对粮食工作重要性的认识，一些人甚至包括一些领导干部认为粮食工作可有可无，就连有的粮食工作者自己也丧失了进取精神。镇乡粮站在计划经济时代门庭若市，如今门可罗雀，等等这些无不折射

4、着众多粮食人如今工作上逆水行舟的处境和心灵深处的苦恼、心酸与郁闷。二、新问题不容忽视粮食流通体制改革已大功告成，国务院粮食流通管理条例也得到较好的贯彻落实。可是，当前粮食工作面临的问题仍然很多。一些矛盾相互交织，十分复杂。有的老问题刚刚得到解决，新问题又冒了出来，让人应接不暇。现在最为3突出的问题集中在这样几个方面：一是编制难解决。法律明确规定，从事行政执法，首先必须具备合法的主体资格。然而，目前，大多数县级粮食行政管理部门依然被列为事业编制，作为事业单位岂能名正言顺地依法行政。笔者所在的地级市所辖九个县（市、区）粮食局只有两个单位是行政编制。虽然本系统上下都积极奔走呼吁，却无果而终。到现在，

5、开展粮食行政执法仍然是靠上级委托授权取得资格。这种不伦不类又无可奈何的局面还不知要持续多长时间。二是执法欠力度。尽管粮食行政管理部门的干部都办理了行政执法证，但真正深入一线开展工作的毕竟是部分人员。因而，监督检查显得势单力薄，与工商、质检、食品卫生等部门联合行动效果较好，却又没有形成制度化、经常化。粮油质量检测、监测手段跟不上。受多种因素制约，对违反粮食流通管理条例者的制裁未能完全逗硬，可以说，在处罚方面至今没有突破性进展是带有共性的问题。三是国有粮食企业自主经营不能完全放开手脚。有的主管部门直接指挥甚至参与国有粮食企业经营已习以为常。现在，虽然政企分开，可实质上，仍有一些行政主管部门管得过多

6、。企业负责人的聘任，较大项目的决策、大额经费的开支、重大经营活动的实施等方面由行政主管部门说了算，这是无可厚非的，但有的主管部门领导经常直接干预具体经营活动，企业身不由己、有苦难言。所以，企业自主经营存在很大的局限性，在一定程度上制约了企业4的发展。四是国有粮食企业改革的遗留问题多。目前，最为突出的是再就业难。因为绝大多数置换身份人员除了熟悉粮油工作外，没有一技之长，而改革后的国有粮食企业返聘人员又不足置换身份人员总数的 20%，其他大型粮油企业也是屈指可数，加之置换身份时所得补偿金不多（2 万多元至 4 万元），致使他们重新就业的机会微乎其微。严酷的实事面前，怨声载道自然难免。主管部门看在眼

7、里，痛在心里，但由于种种原因，对他们的帮助显得力不从心。五是粮油技术骨干后继无人。现阶段，从事粮油技术工作的员工都经过了专业学习培训，能胜任本职工作。随着粮油技校的转型，培养粮油技术人员的师资和场所将逐渐萎缩，今后粮油技术骨干的来源可能面临枯竭的危险。三、更新观念势在必行新形势呼唤新思维，新情况催生新观念。改革开放以来，粮食领域的新生事物犹如雨后春笋，层出不穷，一些人的头脑未能跟上形势发展的要求。要实现粮食行政管理部门职能的成功转换，作为粮食工作者没有与之相适应的思想是不行的。主观能动性的作用不可低估，观念上的恋旧和厌新都是有害无益的。因而应下大力解决观念问题。要克服因循守旧：那些计划经济时代

8、管理、经营粮油的陈旧观念必须统统根除，认为粮食流通管理只能靠行政命令、粮油购销是国有粮食企业的专利等等想法都要彻底改变。要克服人云亦5云：要正视当前人们对粮食工作的看法，勇于面对现实，不为无知者的闲言碎语和不良作法所伤感，时刻保持头脑清醒。要克服自暴自弃：充分认识粮食这一关系国计民生的特殊商品举足轻重的地位，不让粮食工作无关紧要、无所作为的错误观点滋生漫延。确立搞好粮食工作利国利民、从事粮食工作无尚光荣的观念，调整心态、振奋精神，用发展眼光展望美好未来。四、有所作为方可显现地位粮食工作越是遭到冷遇越需要自强不息。埋怨、叹息无济于事。有为才有位。只有把本职工作干出色了，把本系统实际价值充分地展现

9、出来了，才会赢得他人的理解与尊重，才会在人们心目中提升粮食部门和粮食工作的地位。加强学习，不断提高综合素质。作为正在适应职能转变的粮食工作者，在搞好日常学习的同时，应刻苦钻研业务知识，尤其要把国务院粮食流通管理条例及相关政策、法律学深晤透。要学习掌握与粮食行政许可、行政执法密切相关业务技能，比如收购资格认定，粮油质量检验、品质鉴别，处罚方式、尺度的界定等等都得熟悉。同时，还要加强对政治理论的学习，提高政治素养，培养良好的道德品质和深入扎实的工作作风。只要工作人员德才兼备，依法行政就有了可靠保证。找准新亮点，主动置身大潮流。当前，跨越式发展6经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村已成为主旋律。粮

10、食部门的业务涉及众多领域，只要把自己主动融入大潮流之中，何愁无用武之地。在参与地方经济建设中，主要通过指导、帮助粮油企业搞活生产经营，大幅度增加产值和经营收入，努力提高社会效益和经济效益，促进区域经济发展。在构建和谐社会中，主要从做好本系统稳定工作，尤其是积极帮助广大分流职工再就业，维护粮食流通秩序、保证粮油食品安全等方面发挥独特作用。在新农村建设中，主要通过推广优质“订单粮油 ”，促进农业产业化工作，帮助 农民增加收入，给农民科学储粮、安全储粮提供技术指导等等，直接服务农民群众。加大行政执法力度。以市、州为单位，集中辖区所有粮食行政管理部门骨干力量，组成阵容强大的突击队，由市、州政府分管领导

11、亲自带队，在各县（市、区）巡回开展粮食行政执法联合大行动。每到一处，一方面大张旗鼓地宣传粮食政策、法规，大造声势；一方面对粮油市场进行拉网式检查，对从事粮食收购的企业及个体户进行资格核查。一旦发现违反粮食流通管理条例者，严肃教育、严肃查处，真正实现处罚上的突破。进而，为各地大胆地依法管粮开创崭新局面。执法检查、核查应实行定期与不定期相结合，尽可能增大实地检查广度和频率，不留死角。从而，维护和规范好粮食流通秩序。7不卑不亢，据理力争。客观地讲，当今的粮食部门已失去往昔的光环，这是不争的事实。再自以为是、自高自大是不明智的。但也没有必要过分自卑，更不可处处逆来顺受。本来属于我们应有的东西还得据理力争：向编委争取行政编制，统一解决县级粮食行政管理部门被列为事业单位，其工作人员占事业编制的问题；向省、市政府争取，及早成立粮食行政执法队伍和归属本系统领导管理的粮油检、化验机构，并解决相应编制、经费及设备；单位主要领导要经常主动向当地党委、政府领导汇报工作和思想，以赢得他们的重视和支持。总之，我们粮食工作者应该以良好心态正确看待并积极适应新形势、新情况，勇于进取、自强不息，内修素质、外树形象，在讲政治、树正气、谋发展、抓落实等方面争先创优，进而以更加良好的作风和饱满的热情奋力开创粮食工作新局面，为绵阳的经济社会科学发展、跨越发展、又好又快发展作出积极贡献。二 0 一一年十一月二十日