1、1X镇 “十 二 五 ”经 济 社 会 发 展 规 划 、X、 X、X、 、201、10、15、 201、“、”、“、”、X、X、“、”、 一 、 社 会 经 济 发 展 现 状 “、”、“、”、209、1837.2、205、750.2、17.6%、209、16.9、205、8.6、28.3%、 、“、”、X、209、23、12、3016、205、197、14.3%、 2白 市 镇 “十 二 五 ”经 济 社 会 发 展 规 划中共白市镇委员会 天柱县白市镇人民政府（2010 年 10 月 15 日）2010 年是“十二五”规划年，编制好“十二五”经济社会发展规划，对于实现我镇经济社会跨越式发
2、展、全面建设小康社会均具有十分重要的意义。根据天柱县国民经济和社会发展第十二五规划基本思路，我镇党委、政府结合镇情，经广泛调研，征求意见，立足实际，特制定白市镇“十二五” 发展规划：一、社会经济发展现状“十一五” 期 间，我镇坚 持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，全力推进工业主导、特色农业、外向带动、民营推动、城镇拉动、科教兴镇六大战略，国民经济实现快速健康发展，社会各项事业全面进步。2009 年，全镇地区生产总值达 18337.2 万元，比 2005 年增加 7570.2 万元，年均增长 17.6%；2009 年，地方财政收入 166.9 万元，
3、比 2005 年增加 88.6 万元，年均增长28.3%。（一）乡镇企业发展迅速。“十一五” 期间 我镇抢抓白市电站建设契机，结合小城镇开发和移民搬迁安置需要，积极创造宽松和谐的投资环境，内引外联，引进镇外客商落户我镇，兴办企业，至 2009 年，全镇企业总数发展到 23 家，规模以上工业企业 12 家，乡镇企业总产值达 3016 万元，比 2005 年增加 1917 万元，年均增长 14.3%，形成了以水电开发、矿产开采、砖瓦生产、冶金提炼等相关产业共同发展的工业新体系。3（二）强势推进重点项目建设，城镇化明显加快。积极稳妥推进白市电站建设，全力化解电站建设征地和移民搬迁安置的各类矛盾纠纷，
4、攻坚破难，加快推进城镇开发、集镇基础配套设施建设，投资 500 余万元完成集镇商贸街三期开发及农贸市场兴建，安装集镇街道路灯，新修了群众文化广场、政府公厕和车站公厕，集镇功能不断提高。（三）农业农村经济稳步推进。重视农村基础设施建设，农村交通、水利、自来水、网络通讯、电力设施等基础工程不断完善。大力发展种养殖业，扶持培育和发展清水江牌脐橙、蜜柚基地，稳步发展效益农业，2009 年，农业总产值达9121.9 万元，年均增长 5.6%；农民人均纯收入达 3084 元，年均增长 11.2%。小沟溪、新舟、地样、阳山等村新农村建设亮点工程顺利推进。（四）社会各项事业齐步发展。教育“两基” 迎“国检”顺
5、利通过验收，农村中小学寄宿制工程全面启动。创新计生村级动态管理责任制，建好计生服务大楼，人口与计生工作更具人性化。社会治安综合治理长效防范机制不断健全，“平安白市” 创 建取得明 显成效。社会保障 进一步加强，新型农村合作医疗覆盖率达 91.7%。村民自治稳步推进，村级民主政治得到健康发展。社会群团组织发挥了应有的作用。存在的主要问题：经济总量小，经济发展后劲不强，经济增长压力增大；固定资产投资不足，招商引资规模小，难度大，项目难寻，资金难筹，短期内对经济发展拉动作用不明显；农村基础设施脆弱，城镇化、农业产业化水平低；农业产业结构不够合理，支柱产业不突出，农民增收渠道不多，新农村建设还有很多问
6、题急需解决；社会保障体系仍需完善，部分群众生产生活仍然困难；转变群众发展观念措施办法不多，投4资环境有待进一步改善；社会治安综合治理任务繁重，维稳信访工作还要继续加强。二、指导思想、发展思路和奋斗目标及任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实施“农业稳镇 、工业强镇、商贸活镇、旅游富镇、生态美镇、文明城镇”的发展 战略，以推进重点项目建设为主攻方向，以推进城乡一体化建设为重点，以优化发展环境为着力点，增强新型城镇带动力，加快社会主义新农村建设，坚持以人为本，构建和谐白市。（二）发展思路1、加快白市产业发展“十二五” 期 间，我镇 以工业为主
7、攻方向，以科技 创新为动力，以招商引资为突破口，走新型工业化道路，加快工业园区基础设施建设，引导工业企业入驻园区，相对集中，连片发展，形成规模。调整农业产业结构，大力发展稳产、高效农业和淡水特色水产养殖，做大做强第三产业，建设一批农林产品和食品加工、建材市场批发、砖瓦、陶瓷生产，融入黔东循环经济工业园区天柱功能区。2、创建白市新型城镇白市镇作为天柱县东部连接湖南会同、怀化的出口，是清水江托口电站尾水区和白市电站的坝址区，“十二五” 期间，我镇将充分发挥水陆交通十字交汇聚居区的功能优势，通过城镇扩容，加快城镇建设，到 2015 年，着力将白市建设成为：天柱通往湖南下“ 两广”的东出口；黔东湘西边
8、贸和物流集散地；清水江文化走廊体 验旅游区； 城镇人口达到 1.5万人以上。53、全力打造和谐白市把创建“和 谐白市” 作 为重要抓手，创新我 镇维稳工作村级动态管理责任机制，增强执行力，着力解决各类矛盾纠纷、历史遗留问题等影响我镇和谐稳定的突出问题。着力为推动经济发展营造稳定和谐的社会氛围。（三）奋斗目标及任务1、全镇年均生产总值增长 11%;2、地方财政收入年均增长 12%；3、工业总产值年均增长 8%；4、农业总产值年均增长 6.5%；5、农民人均纯收入达到 6830 元，年均增长 11.2%；6、新型农村合作医疗人口覆盖率达到 100；7、人口自然增长率 13.5以内；8、农民对村务政
9、务公开满意度达到 100。三、工作措施为实现上述预期目标，“十二五” 期间，必 须做好以下几方面工作：一、实施城镇拉动战略,推进特色城镇建设（一）做好集镇扩容工程，拉开集镇建设框架1、修通杉木坳至街上环城公路。（杉木坳唐家坪三间桥盘塘制材厂院背街上环形圈内规划为工业园区）2、修通瓦寨湾至电站环城公路。（瓦寨湾政府背后窑上电站环城圈内规划为集镇居民居住生活区）。 通过修通环城公路，拉开城镇建设框架，加快集镇建设步伐。3、加大白市老街居民吊脚楼的保护力度。6（二）以城带乡，加快城乡一体化建设托口电站建成后，天柱县江东乡政府搬迁规划建设在白市大桥右岸。结合白市电站建设移民搬迁安置，我镇城区建设将重点
10、开发集镇白市大桥左岸地段，以城带乡，辐射我镇居委、白市、窑上、新舟、坪内和江东乡的江东、高坡、兰溪山等 8 个行政村（居）。建设农民新型居住区，拉动农民向城镇聚集，使白市集镇和江东乡政府新址联为一体，力争集镇人口达到 1.5 万人以上，聚集人流，拉动物流，壮大第三产业。大力鼓励发展高档餐饮、服务业，以优越的环境、优质的服务、低廉的消费吸引市区消费向电站坝区倾斜。着力将白市建成集经商、餐饮、服务、娱乐、消费、休闲、旅游为一体，环境优美、居住和谐、人与自然亲和力最强的天柱东部小城镇。（三）加快集镇配套设施建设，努力提升城镇建设品位。 争取上级项目资金投入，实施集镇配套设施建设。1、对集镇供水设施进
11、行维修管护，加快集镇供水管网向城郊新区延伸完善工程。2、启动新修白市阳胆溪水库。3、兴建白市蓄水厂、净水厂。4、建成地样富桶岩垃圾填埋场。（对垃圾实行分类存放，消毒填埋处理，实现垃圾处理无害化）。5、净化集镇生活污水，兴建白市污水处理厂。6、新建白市客运车站。7、新建一个集餐饮娱乐为一体的三星级宾馆和一个大型综合购物超市。8、继续实施以城镇道路、供电、防洪、通讯、绿化为主要内容的基础设施建设。9、大力抓好城镇绿化、美化、亮化、净化系统建设，着力将城镇建成一个极具苗侗特色的城镇公园或文化休闲娱乐场所。 （二）加大服务工业力度，促进园区企业升级7一是加快完善规划工业园区配套设施建设。盘活现有土地存
12、量，着力推进规划工业园区开发建设，不断壮大园区规模，拓展园区发展空间。着力完善工业园区道路硬化、供水、供电等基础设施，做好绿化、美化、亮化等“三化” 工作，进一步规范园区管理、科学布局园区功能，致力打造园区新的亮点。二是加大工业园区招商引资力度。根据现有园区用地规模和用地性质，对口做好企业的引进工作，加强组织领导，落实招商责任，层层分解招商任务，确保引资取得实效。并继续抓好服务企业上马工作，简化审批手续，提高办事效率和服务水平，防止向企业乱收费、乱摊派、乱拉赞助等有损企业利益行为发生，切实维护企业正常生产秩序。三是积极搭建企业转型升级平台。继续加大力度化解企业发展融资难问题，促进重点企业与科研
13、机构合作，加速科研成果向现代生产力转化，带动加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用，提高传统产业产品科技含量，优化产业结构，扩大市场占有率，化危为机，促进企业产业做大做强。（三）增强城镇发展意识，打造湘黔物流重镇白市作为天柱县东部连接湖南会同、怀化及“包茂”高速公路的出口，是清水江托口电站尾水区和白市电站的坝址区，“十二五 ”期间 ，通过争取上级项 目资金投入，提高天白公路路面等级，一是完成白市蓝田、白市瓮洞、白市远口乡际公路网络连线建设，完成村、组断头公路的连接，争取通村油路达 80%以上。二是加快提高城镇品位和档次，充分发挥水陆交通十字交汇聚集地的功能优势，筹划大型货运站场、建材批发市场、
14、仓储物流中心建设，全力引8进专业市场、仓储配送、加工包装等项目，着力将白市打造成湘黔边境的人流、物流集散重镇。（四）抢抓电站建设机遇，大力开发旅游产业“十二五” 期 间，清水江托口、白市 电站建成后，托口、白市电站水库大坝两个湖面将有成百上千个小岛屿，同时还有自然形成的避风港湾和谷底盆湖，沿湖岸边茂密葱绿的天然森林，千姿百态的自然景观，名胜古迹、人文山水，湖光山色，浑然一体。这无疑是水上水下游乐运动和休闲观光度假的天然场所。为此，我镇将大力开发民族文化旅游产业，充分挖掘全镇境内文化遗产和保护苗侗民族原生态民族文化和非物质文化遗产，着力将电站库区移民新村民宅建筑建成彰显民族特色、具有苗侗民族风情
15、的民族村寨。通过争取上级项目资金投入，开辟水陆旅游风景线。1、水路旅游：白市-托口。（欣赏白市家祠群古建筑、辞兵洲遗址，仰观美女梳头、游长滩头瀑布、展望黔东第一关）。白市锦屏。（领略三门塘碑林和苗侗的民族文化、欣赏侗歌、品味农家米酒；品味水上风趣，观赏湖光山色）2、陆路旅游：白市天柱蓝田托口。（游览县境内的名胜古迹，欣赏蓝田万亩油菜黄花，亲历黔东第一关）白市远口锦屏黎平。（观赏坝区两岸民族风情，湖光山色，到达黎平）。通过开发旅游产业，带动我镇餐饮、服务等第三产业快速发展，推动我镇经济增长。（5（加快产业调整步伐，不断增加农民收入一是积极把握“三农”工作发展新契机。认真贯彻落实十七届三中全会、今
16、年中央一号文件精神和省委、省政府关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见，认真组织学习，深刻领会全会和文件精神，努力寻9找政策机遇，积极争取上级资金扶持，进一步改善全镇农村建设薄弱环节，谋划我镇“三农” 工作发 展新路子。二是大力实施农民致富工程。着力发展城郊型农村经济，大力推进现代高效农业示范区建设，积极应用农业先进机械和设施，加快农业现代化进程。加快推进油茶高产示范园建设，大力发展草地生态畜牧业，抓好各项惠农政策措施的落实，切实减轻农民负担。鼓励农民进城务工经商，推进农村富余劳动力有序转移，发展农村劳务经济，增加农民非农收入。坚持多予、少取、放活的方针，加大工业反哺农业
17、、城镇支持农村的力度，使集镇开发真正带给农民实惠，促进农民二次产业的开展。三是加快新农村建设步伐。积极推进小沟溪、新舟、地样、阳山等村新农村规划试点工作。加强农村规划建设和管理，继续推进农村改水、改厕、改路和危房改造等工作。加强基本农田基础设施建设，通过争取上级项目资金，对磨沙田、安莊、汶白引水等小（三）型以上病险水库、山塘、沟渠进行治理维修，提高蓄水保灌能力，改善农村耕作条件。加强农村医疗服务和公共卫生建设，推进新型农村合作医疗。积极引导农民移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高新农村文明程度。四是调整产业结构，大力发展淡水养殖业。电站建成后，库区养殖水面扩大，水位稳定，有利于发展网
18、箱养鱼和其它方式的水产养殖。通过发展水产业，拓宽农民增收渠道，提高农民收入。五是进一步优化生态和环境保护。加大对清水江沿岸可视范围的绿色屏障保护，认真实施植树造林、退耕还林工程，全镇森林覆盖率达 70%以上。10（六）坚持以人为本理念，协调发展各项事业一是继续深入开展民心工程。继续加大社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重，同时积极争取上级财政支持，解决资金瓶颈。重点抓好村级人畜饮水工程建设，“十二五” 期 间，95%的农户能接通自来水。同 时对村级道路维修管护经费纳入财政预算，确保公路畅通，提高通村公路的利用率。二是积极推进和谐社会建设。把综治维稳信访作为压倒一切的工作，完善创新信访
19、和维稳机制，规范信访秩序，努力排查和化解矛盾纠纷，维护社会稳定。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，提高安全生产监管水平，确保安全生产形势的稳定。落实社会消防安全责任制，加强公共消防设施建设和维护管理，着力构筑社会消防安全“防火墙” 。加 强法律宣 传教育，扎实开展 “六五”普法工作。深入开展“爱 国、守法、 诚信、知礼” 现代公民教育活 动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高群众道德法律素质。三是加大统筹各项事业发展力度。重视提高教育办学水平，通过实施寄宿制工程，改善中小学教育设施。继续实施计生村级动态管理责任制，严格执行利益导向机制，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。深入开展爱国卫生运动，抓好对重大传染病的预防控制工作，保障人民群众生命健康。做好民政工作，解决贫困人口生活困难。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照各自章程开展工作。健全村务公开和民主管理制度，完善村（居）民自治机制，稳步推动基层民主进程。
