1、秦皇岛市旅游业发展的回顾与思考 更新时间： 2006-03-23 21:12:59.0 作者： 周乃斌 来源： 旅游学刊 阅读次数： 7 秦皇岛市是旅游业起步比较早的城市，从 1979 年春组建北戴河海滨旅游公司开始经营国际旅游业至今，已有 15 个年头。15 年来，秦皇岛市各级政府及旅游部门，根据国家发展旅游的有关政策和本市经济技术社会发展战略，先后投资 112 亿元,积极进行了旅游开发建设工作。目前，秦皇岛市已经形成了丰富的自然景观与人文景观相协调，接待服务设施配套。可适应不同层次旅游者住、食，行、游、购、娱的旅游接待网络，成为我国北方著名的旅游城市。旅游业已成为秦皇岛市经济的重要特色，是
2、全市经济发展中新的增长点。秦皇岛市旅游业发展的回顾15 年来，秦皇岛市在开发旅游业方面，取得了可喜的成果。-不断提高对旅游业的认识，旅游资源开发已形成规模。秦皇岛市的旅游业，经历了摸索起步到迅速发展，由认识不足到逐渐形成共识的过程。1979 年，随着国际旅游业的起步，国内旅游也悄然兴起，且呈逐年增长的趋势。到 1984 年,来秦旅游的人数已达到 320多万人次，并且主要集中在北戴河海滨。众多游人的到来，既带来了可观的经济效益，也使旅游区在接待、交通、卫生、安全等方面承受着相当大的压力。市委、市政府通过对市情和旅游潜在优势的分析，以及几年来对旅游发展的切身体会，逐步认识到发展旅游业决不仅是供游人
3、吃、喝、玩、乐的事，而是适应人们不断丰富物质文化生活需要的必然趋势，是社会经济发展中的一项新兴的产业。旅游业的发展，扩大了本市与外界的交往，带来了人流、物流、信息流，这无疑对改革开放有着十分重要的意义。因此，必须加以重视，加强领导，市委、市政府在所制定的秦皇岛市 2000 年经济技术社会发展战略中，把旅游作为优势之一，确立了“东引西延”大力发展旅游业的方针（“东引西延”即以北戴河为中心，向东开发山海关长城旅游资源，向西开发南戴河、黄金海岸的滨海旅游资源，使游人向两翼疏散，并扩大游人容量） ，还请上级有关部门帮助编制了秦皇岛旅游发展规划 。全市呈现有组织有系统有步骤地开发旅游资源，建设旅游设施的
4、大好局面。建成了以长城旅游和滨海旅游为主，各具特色的 13 个景区、42 个引人入胜的景点。其中有些已成为省乃至全国的“拳头产品” ，如：北戴河海滨、山海关及老龙头长城、南戴河海滨、昌黎国际滑沙中心、秦皇求仙入海处、中国万博文化城等。近几年来，秦皇岛市的旅游客源一直稳定在 600 多万人次。-加强行业管理，旅游接待服务水平不断提高。秦皇岛市现有各档次的宾馆、休疗养院、招待所、个体旅馆等 1800 余家，有床位 16 万张，一批星级宾馆陆续建成，各类旅行社、车船公司、购物商店，涉外餐馆也相继建立并运营。为规范旅游企事业单位的行为，维护旅游城市的良好形象，全市各级政府和旅游部门认真贯彻了国务院和国
5、务院办公厅先后转发的国家旅游局关于加强旅游工作的意见 、 关于加强旅游行业管理若干问题的请示及河北省的有关规定，学习北京等地先进的管理经验，使行业管理水平逐步提高。首先，建立健全了旅游行业管理机构，对全市旅游行业实行了指导、督查、协调、统计工作的统一；其次，狠抓了旅游规划的编制和实施；第三，实施行业质量管理细则，先后颁布了有关行业的服务标准定期进行检查督促和联查评比，对管理干部和服务员进行多层次、多渠道的培训，认真坚持先培训后上岗，提高了从业人员的职业道德水平和服务技能技巧；第四，会同工商、物价、城管，公安、卫生等部门对旅游市场、旅游景区进行治理，开展“优美环境、优良秩序、优质服务”及“满意在
6、秦皇岛”活动，狠杀行业不正之风，促进了精神文明建设。行业管理的不断加强，使旅游市场由“无序”走向“有序” ，逐渐步入规范化、标准化、制度化的轨道。老龙头景区等单位多次受到省、市和国家旅游局的表彰。-大力宣传促销，努力提高知名度。在旅游市场竞争日趋激烈，新的旅游目的地不断涌现的形势下，更需要广辟宣传渠道，加大促销力度，才能不断提高知名度，增强对游客的吸引力。全市各级旅游局及企事业单位，充分利用各种形式开展对外宣传，邀请旅行商和记者来访，参加旅游交易会、展销会，重点对长城系列和滨海旅游等产品进行宣传促销，从而使近几年来到秦皇岛旅游的人数大增，一些旅游区还吸引了外地和海外投资者来开发建设旅游设施。旅
7、游业是综合性很强的经济事业，旅游业的发展势必对相关产业产生积极的促进和影响。秦皇岛市旅游发展的实践也充分证实了这一点。旅游业作为第三产业中的重要产业，由于它的发展首先促进了商业、交通运输业、饮食服务业以及邮电通讯等行业的发展。以商业为例，据调查 1991 年来秦皇岛的旅游者的购买力为 99 亿元，占全市购买力的26。旅游业还渗透到第一、二产业中，促进了第一、二产业的发展。以南戴河为例，近年来促使其周围的乡镇改种热杂果达 5000 多亩，年产量达 2500 万公斤，年产值达 250 多万元,蔬菜、肉蛋、牛奶及水产品也有很大发展，由于开发建设旅游区，新建和引进了 48 支、近万人的建筑队伍。198
8、9 年至 1991 年三年累计创产值近 2 亿元，创利税 3100 多万元。旅游业的发展，还拓宽了就业门路。全市从 1984 年至 1991 年经劳动部门安排的城镇就业人员 91 万人，其中安排在旅游企业单位的达 41 万人，占总安置人数的 45；此外，还促进了对外开放的投资环境的改善，截至 1993 年底，全市旅游业利用外资项目 15 个，总投资 17 亿美元，引进国内资金 66 亿元，并为其他行业的一些合资项目起到了牵线搭桥作用。一些外商正是通过旅游认识了秦皇岛，进而引发了投资合作意向。十几年来，旅游业的发展，使秦皇岛增加了固定资产，壮大了经济实力，并大大提高了在国内外的知名度。秦皇岛市发
9、展旅游业的有利条件和制约因素弄清发展旅游业的有利条件与制约因素，以便扬长避短。加强薄弱环节，尽可能化不利因素为有利因素，这对一个地区旅游业的发展是十分必要的。秦皇岛市发展旅游业的有利条件很多，综合起来主要有以下几点：1旅游资源比较丰富。秦皇岛市的自然条件比较好，北依燕山余脉，南临滔滔渤海，自然景观很多。就已开发旅游产品看，已形成了山、海、湖、泉、洞等多种景观。尤其是滨海旅游令人流连忘返。东起山海关西至昌黎黄金海岸，长达近百公里的滨海旅游区，是供游人海水浴，沙浴、日光浴的理想场所，是休闲、度假、疗养、康复健身的极好境地。秦皇岛市的历史也比较悠久，历史遗迹，人文景观也很丰富。早在公元前 16 世纪
10、殷商初期，在现今秦皇岛市所辖的卢龙县就建立了孤竹国。秦始皇统一中国后，曾在北戴河金山嘴修建过行宫，还曾派人从秦皇岛入海求仙寻长生之药。唐代李世民东征高丽也曾驻跸于此，并赋诗春日观海 。在宋代这里属辽金所辖，至今辽金时期的古塔、石幢、摩崖等文物尚在。特别是到了明代，在这里依山傍海修筑了绵延 250 公里的长城防御工程,其中山海关古城、天下第一关、老龙头长城、九门口长城等堪称万里长城之精华，悠久的历史，古老的文化，给秦皇岛留下了许多可供旅游开发的人文旅游资源。2区位条件好，交通比较发达。秦皇岛市地处华北与东北两大经济区交汇处,有公路、铁路相连。每到旅游旺季，铁路部门都增开秦皇岛至天津、北京、沈阳等
11、地的旅游专列。民航已开通至北京、上海、广州、西安、长沙、大连、沈阳、哈尔滨等地航线。秦皇岛海港可停靠大型国际游船。因而旅游者进出秦皇岛比较方便。秦皇岛市的国内客源市场条件也比较好，西距唐山、天津、北京，东距锦西、锦州、沈阳等大中城市较近。这是近年来客源稳定的重要因素。3气候条件好,适于避暑避寒。秦皇岛市属于暖温带半湿润大陆季风型气候。年平均气温 89-109，最冷一月份平均气温 -93-5.4，最热七月份平均气温 241-252。因受海洋的影响，夏季较内地同纬度地区温度偏低，尤以海滨更为凉爽。光照充足，年均日照时数 2796 小时，日照率为 63。年均降雨量为 7363 毫米，降雨分布以山区较
12、多，向南部沿海逐渐减少，沿海一带年降雨量不足 650 毫米。良好的气候条件,使秦皇岛每年都接待大批的“回头客” 。4 北戴河海滨是党和国家领导人以及各条战线劳动模范、先进工作者度假、休疗养胜地，秦皇岛市又是我国首批对外开放的十四个沿海城市之一。这无疑对内对外都有较强的吸引力。5旅游业起步较早，全市各级政府和广大群众重视、关心、支持旅游业的发展,有较好的物质基础和思想基础。秦皇岛市旅游业发展的制约因素主要是：1旅游资源虽然比较丰富，有些品位还比较高,但与我国著名的旅游城市、旅游景区比较，还远不如人家知名度高、吸引力强。2旅游旺季短、淡季长。游人主要集中在夏季，其他季节则明显减少。3交通条件尚待进
13、一步改善。目前从北京、天津乘汽车来秦途中时有堵车误时现象。京山公路等级有待提高（国家计划到 1999 年京山高速公路可建成通车） 。民航尚未开通秦皇岛至海外的国际航线。国内航线存有航线短、航班少的问题。秦皇岛市目前还没有海上客运班轮。4旅游接待服务的总体水平不够高,服务质量不稳定。一些旅游企事业单位还达不到规范化、标准化、制度化优质服务水准。5旅游人才不足，缺乏“行家” 、 “里手” 。旅游管理干部多是近年来转行来的,其中经过系统的业务培训的人员还很少。一些旅游大专院校的毕业生已开始充实到旅游队伍中来，但他们尚需有一段实践和成熟的过程。进一步发展秦皇岛市旅游业的思考秦皇岛市的旅游业，经过十五年
14、的拼搏，已取得了显著成效，对地方经济的发展起到了积极的促进作用。这是有目共睹的。但与旅游热点城市和先进地区相比，还有很大的差距，尤其是国际旅游还没有突破性的进展，旅游淡旺季客流相差悬殊的局面，还没有根本性的改变。因此，秦皇岛市面对当前旅游发展的大好时机，为早日建成国际化的旅游城市打好基础，尚需花大气力，下苦功夫，扬己之长，补己之短，锐意进取，不懈努力。为使秦皇岛市的旅游业跃入新阶段，提高到一个新水平，似应着重抓好以下几个方面的工作：1在巩固发展国内旅游业的同时,要大力发展国际旅游业。秦皇岛市国际旅游业务虽然起步较早，但比之国内旅游业发展缓慢。至今，年接待海外旅游者人数尚未突破两万人次。这显然与
15、秦皇岛这个旅游城市不相称，尽管受一些客观因素的制约，但与条件相仿的沿海开放城市相比，主观上重视不够应视为主要原因。因此，应加强领导，加大发展国际旅游业的力度，争取在短时间内有所突破。一是要强化在国际旅游市场上的宣传促销工作。适当集中财力、物力、人力，发挥整体宣传促销优势；二是深化改革，进一步调动一、二类旅行社的积极性，充分发挥他们的外联作用；三是依托北京等旅游热点城市，加强业务往来，借助他们的优势带动自身的发展；四是以友好城市和邻近的日本、韩国、港澳台及东南亚地区作为重点目标市场，大力开拓；五是积极向北京、天津等市常驻的外国使馆、商社、办事机构等宣传秦皇岛的旅游优势，使他们中更多的人来度假、游
16、览，或参与专项旅游活动。国内旅游是基础，而国际旅游的发展将会对景点开发、服务质量等整个素质起有力的推动作用。2积极谋划，开发专项旅游项目,改变旅游淡旺季反差过大的现状。秦皇岛市旅游旺季短、淡季过长的问题，长期以来一直困扰着旅游业。近几年一些旅游休疗企事业单位开始探索解决这一问题，并取得了初步成效。从旅游资源潜力和探索的实践看，只要进一步解放思想，拓宽思路，研究当今旅游发展的趋势，根据不同层次旅游者的需求，结合本地条件，推出一些有特色的旅游项目，大力宣传促销，是可以缩小旅游淡旺季差距的。如：秦皇岛是候鸟过往的栖息地，北戴河还建有鸟类自然保护区，鸟类资源丰富，早已引起世界上许多国家鸟类爱好者研究者
17、的关注，开展春秋观鸟专项旅游大有可为。仅 1994 年春季就有来自十几个国家和地区的 150 多位友人来秦皇岛,有些人逗留时间长达一、两个月。中国气功对人体的康复作用，已越来越为世人所瞩目。北戴河气功康复疗养院是我国首家以气功为主治疗慢性病和康复健身的疗养院。目前各县区都设有气功辅导站。举办气功康复健身专项旅游活动，也可以吸引大批国内外气功爱好者来秦皇岛。再如：组织登山揽胜、长城探幽、海湖垂钓等专项旅游和多渠道招徕各类会议、举办博览会、展销会等，也是延长旅游季节的有效途径。此外，利用旅游淡季服务设施闲置举办各类学习班、培训班，创办大、中、小学以及在旅游区附近创建高新技术产业园区，以增加常驻人口
18、和流动人口，也不失为繁荣旅游区的好办法。3进一步加强宏观调控，以确保旅游业协调发展。目前各界办旅游的积极性很高,这是可喜的，但应防止“你上我也上，你建宫我也建宫”的盲目攀比重复建设的“过热”现象。主管部门要强化旅游规划的刚性，对于新上项目要协助其搞好市场调查和可行性研究，严格审批手续。凡属新建旅游项目，首先要征得旅游主管部门同意，方可向计划部门申请立项。要遵循“照顾全局，因地制宜，出奇制胜”的原则和环境保护的原则，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。4内引外联，多方筹措资金，加速旅游业发展。秦皇岛市旅游业的发展方兴未艾,开发建设的任务仍然很大。鉴于本市财力不足，旅游开发建设必须走内引外联的
19、道路，大力吸引内资，引进外资。区别不同情况，选择不同的筹资方式。对已初具规模的，实行“放水养鱼、以游养游”的办法；对规划中重点开发的景区，实行“筑巢引凤，协力开发”的办法；对投资巨大，品位较高的项目，实行“引凤筑巢，成片开发”的办法，千方百计引进一些外商投资建设；对一些开发意义较大，资金有缺口的项目，实行“联船出海，共同经营”的办法；对于一般小项目，经过审批，实行“八仙过海，各显神通”的办法，放手让集体、个人经营。这样才能形成一个多渠道、多成分、多形式，全方位开放的发展旅游的新格局。5以人为本，努力培养造就一支政治思想好业务素质高的人才队伍。 “事在人为” ，事业成败，发展快慢，实质上是人才的较量。旅游业也是如此。作为旅游专门人才比较匾乏的秦皇岛市，更应把培养和引进人才当作一件大事来抓，要切实列入规划，定期检查指导，层层狠抓落实。若能拥有一支坚持社会主义方向，觉悟高，业务精，热爱旅游事业的人才队伍，秦皇岛市的旅游业必将更加昌盛发达，必将对社会经济发展作出更大的贡献。
