1、1乡镇干部的烦恼调 研 材 料XX 乡党委书记 XXX2011 年 X 月 X 日在中国的“官员”序列中，乡镇党委书记怕算得上是“神经末梢”上的一个“主官”了。这个“官”说大不大，说小不小。论行政级别，乡镇党委书记一般只有正科，主任科员而已；讲管辖范围，不少书记都管着几十里地，好几万甚至几十万人。所以，有人说，乡镇党委书记是“芝麻官”顶着西瓜大的责任,在基层一线忙碌 一生，品味了酸甜苦辣。一、乡镇党委书记“权小责大” ，是“芝麻官”顶着西瓜大的责任：1、 最苦的事情：检查考核。上面千条线，下面一根针，各个部门的工作都“特别重要”，只要行政命令一下，最后都要压到乡镇，各种指标接连压过来，工作忙于
2、应付。上级部门来检查，作为书记，哪个都不敢怠慢，都要汇报，都要陪同，都要招待，还都得赔笑脸。2、最累的事情：心累工作责任重，心理压力大，样样得思考，神经在紧张，经常睡不着。3、最难的事情：征地拆迁和处理历史遗留问题。引来项目落地是政绩，确保一方平安是前提。征地拆迁不按时完成，直接影响到项目和资金的落实，影响到经济社会的发展。历史遗留问题，有些属于合理诉求，可依法依规圆满处理，有些属于不合理诉求和“无理取闹”，根本没法解决，处理不好，直接影响到维稳，出现“一票否决”。 4、最怕的事情：群众骂和领导骂就群众而言，最怕的是农村经济社会得不到发展，群众不满意，挨群众骂；就上级而言，最怕的是工作任务不完
3、成，或出现“一票否决”，挨领导骂，或受到处分。二、激发乡镇党委书记干事创业积极性的最佳途径：21、政治待遇多一些。在政治待遇上，多给乡镇党委书记一些机会，在副处级领导干部人选上优先考虑，在安排县直部门主要领导时优先考虑。2、经济待遇好一些。提高乡镇党委书记待遇，财政预算每年安排每个乡镇党委书记工作经费 3 万元。3、项目投资放一些。把县直部门的一些项目下放到乡镇，由乡镇负责组织实施，把目前乡镇党委书记只能作为项目“组织协调者”变为“组织实施者”，提高乡镇党委书记的责任感和成就感。4、权小责大变一些。把一些人事权限和管理职能（如乡直部门）下放到乡镇直接管理，明确乡镇的职责，不要将部门的职责推给乡
4、镇来承担，乡镇党委书记“权责要相当”。三、如何激发乡镇干部的积极性：1、政治上要多关注。乡镇一级交流的范围和渠道很窄，又由于具体事务较多，学习进修的时间和机会相对较少。因此，在选拔考核使用乡镇干部时，对其年龄、学历等方面的限制应当放宽一些，更侧重于对其思想品德、实际能力以及工作业绩进行考核。拓宽交流选用渠道，为乡镇干部脱颖而出提供途径和平台。通过公选、公招等形式，选拔优秀的乡镇基层干部直接进入县直机关任职，极大调动基层干部的工作积极性。2、工作上要多支持。放权于乡镇，增强乡镇处理公共管理事务的自主性和灵活性。对于那些政策有明确规定的工作，应该鼓励乡镇干部按照规定大胆决策，依法开展。乡镇基层社会
5、管理事务件件都很具体，必须视当地实际情况、民风民俗等，灵活处理。项目上多支持。将县直部门的一些项目下放到乡镇实施和管理，让乡镇干部有事做，增强责任感，改变一些乡镇干部“没有业务工作抓，只下村做中心工作”的怪现象。3财力上多支持。激励乡镇干部干事创业，必须要使财权与事权相匹配，增加对乡镇一般性的转移支付，给予资金上保障。人力上多支持。越到基层，具体事务越多，人员得不到保证，许多乡镇干部就会“指导”的多，做的少，变得越来越远离群众，远离一线。因此，政策上应该多向乡镇倾斜，特别是那些地域较广、规模较大、人口较多、村屯较散的乡镇，更要在具体人员配备上给予充分的保障。3、生活上多关心。提高福利待遇，实行
6、“基本工资+绩效津贴+油费补贴”包干经费机制，保证长期在基层一线工作的乡镇干部，也能享受到相对等的待遇和报酬，激发他们扎根基层的工作热情。改善工作环境，修缮乡镇办公场所，增加办公设备，改善办公条件，让乡镇办公场所像个办公的地方。改善生活环境，及时解决住房等生活困难，增加一些公益性岗位，解决干部家属就业问题。各地乡镇干部的烦恼乡镇干部，他们自称为“地板干部” ，权力不大，工作庞杂，压力不小。他们中的大多数默默奉献在基层一线，渴望理解和支持。“投身乡镇英勇无畏，工作生活极其繁碎，各种检查屁股紧追，日不能息夜不能寐，接待应酬经常喝醉，不伤感情只好伤胃，身在其中方知其味”一、权小责重最焦虑俗话说， “
7、上面千条线，下面一根针” 。 “各个部门的工作，只要行政命令一下，最后都要压到乡镇，各种指标接连压过来，使乡镇干部穷于应付。 ” XXX 乡长坦言， “就像今年下半年以来，人口普查、地质灾害普查、城乡居民养老保险普及上面布置的一项项工作都要求限期完成。而日常的经济发展、社会综治等许许多多事务又不能落下，真恨不得长出三头六臂。 ”4一些乡镇干部将权小责大的矛盾形象地比喻为“小马拉大车” 。乡镇在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等方面都有点使不上劲的尴尬，乡镇政府实际上处于一种为部门“打工”的窘况。XX 县一位在乡镇摸爬滚打多年的乡党委书记说:在农村，别看乡镇党
8、委、政府“一把手”挺风光，其实头上都顶着千斤重的责任。问题是，上级部门关键性权力没有下放。二、经济发展最迫切乡镇干部直接面对老百姓，一言一行老百姓都看在眼里，记在心上。路修得怎么样？保护生态如何？水、电通得怎么样？农村特色产业有没有扶持？老百姓收入有没有增加？还有计划生育群众的眼睛是雪亮的，都盯着乡镇干部怎么办事。发展地方经济，成为乡镇党委书记、乡镇长们最迫切的工作内容。 “虽说基层发展不能单纯看 GDP，但实际上很多评比、排名，甚至评价一个干部的能力，还是看这个数据。 ”XX 县一位乡镇长无奈地说，经济发达乡镇也有自己的难处，一边要想办法抓经济，一边要抓环保，难免会两难。今年下半年，节能降耗
9、的压力特别大，指标都已经下达到我们乡镇一级，上头下了死命令，必须完成。可是，企业怨言很多，因为限电，生产受到影响。“巧妇难为无米之炊” 。不少乡镇“一把手”谈到，发展需要项目，需要资金扶持，需要用地指标，不能不跑部门，不能不寻路子。 “虽说乡镇一把手与县级部门的领导都是科级干部，但每到这个时候，就要拉下面子，热面孔要贴人家的冷面孔。 ”一位乡镇长说。三、 “一票否决”最吓人计划生育、安全生产、环境保护、节能减排、生态建设、社会综治、招商引资、森林防火每项工作都“特别重要”,每项工作都引入“一票否决” 制。5“上面千斤担，乡镇一肩挑。检查天天有，事事能摘帽。 ”不少乡镇领导如此描述工作中的烦恼。
10、 “突出工作重点，给干部压担子，并没错。但现在，上面动不动就出个专项检查、达标考核，动辄就与一票否决挂钩，实在是被压得喘不过气来。 ”一位已在乡镇工作近 8 年的干部感叹， 乡镇变成单纯完成上级任务的工作机器，有限的人力资源大部分只能用来应付上级下达的各项指标任务。一些乡镇干部说，由于很多上级监管部门只设到县级，在镇里没有触角。而镇没有被赋予相关执法权，出了问题又要承担责任，被“一票否决” 。当乡镇干部久了，最怕半夜电话响，提心吊胆哪里出问题。四、稳定压倒一切，维稳压力最沉重群众的维权意识越来越强，这是好事，说明百姓民主意识增强。但对于乡镇干部来说，信访维稳已成为他们最吃力不讨好的工作。强调问
11、题在“一线解决” ，矛盾在“一线化解” ，增加了基层维稳压力。“维稳是个筐，什么都往里装。 ”一说起这个话题，一些乡镇干部就有倒不完的苦水。 “信访问题上，扣分可厉害了。特别是越级上访的， 谁家的孩子谁抱回 ，最后挨批的总是乡镇。所以，如果遇到上访、闹访的，即使花再大的人力、物力、财力，乡镇也要想办法去尾追劝阻，不敢怠慢。 ”一位乡镇长无奈地说：“我们也别无他法，上面有考核的紧箍咒 ，下面是老百姓的怨气，我们是夹在中间，里外难做人。 ”一位分管信访的乡党委副书记举了个例子，一次解决一件棘手的信访案件，为了说服想越级上访的群众，他与上访群众同吃同住在镇会议室两天两夜。磨破嘴皮讲道理，商量解决的方
12、案最后终于让他们放弃了上访的想法，并且特事特办解决了问题。 “能在上访前掌握信息还算幸运的，如果一时疏忽，没及时阻止，责任追究起来就麻烦了。 ”多数乡镇干部认为，目前，处访难，特别是历史遗留问题和涉及多个部门6的信访件难以及时处理并回复，使一些矛盾越积越深。很多事不是乡镇一级能解决得了的，为了“零上访”的指标，有时候只能是头痛医头，脚痛治脚。五、征地拆迁最难事“最难的事，征地拆迁算得上吧。 ” 一位镇长深有感触， “我们乡镇要发展离不开工业，但工业项目不落地，经济发展无从谈起。而且旧城改造中，拆迁征地也避免不了，这是必须要面对的难题。 ”对于群众利益诉求的多样化，这位“镇官”表示理解。 “对于
13、一些暂时想不通的拆迁户，要多一些耐心，多做工作。 ”他曾经为了说动一家拆迁户，自己带着乡镇干部先后 5 次上门做工作。 “遇到通情达理的人还好，只要真心诚意地与他们说道理，一般最后都能让他们认理。如果遇到强硬的钉子户 ，那可就麻烦，工程可能因此会长期搁置下来，开展不了，最终受损失的是绝大多数老百姓。 ”XX 乡镇一位干部说：为了完成任务，什么法子都得用上，甚至买酒卖肉到农户收买人情拉关系都得用，。乡镇党委书记的酸甜苦辣农村税费改革以前，乡镇干部的主要任务就是找农民“催粮派款”，有的地方使用强硬手段，干群关系紧张。如今千年“皇粮国税”全部免除，对农民种田还有各类补贴。因此，有些人包括上级领导都说
14、，现在乡镇干部太好当了，其实，这是一种误会。乡镇政府从管理向服务转型过程中，上级的要求更高了、更多了、更严了；农业的形势更加多变，农村的情况更加多样，农民的诉求更加多元。乡镇干部的服务与各方的愿望还有差距，由此产生一些矛盾、压力和困惑。首先是维稳。乡镇处于行政的底层，顶头压着众多机关部门，下头直面千家万户。机构改革、企业改制、田地权属、村级债务等留下很多历史问题，一些人“信访不信法”，8县里不行到省里，省里不行就进京。上面再一层一层“回转”通知，最后由乡镇一把手去领人。乡镇政府“能力有限，责任无限。”有些问题可依法依规圆满处理，有些属于不合理诉求，根本没法解决。其次是检查考核。上面千条线，下面
15、一根针，每根线都能“勒死人”。一个乡镇上要面对几十甚至上百个科局。有一天，上头同时来了几个检查团。我是书记，哪个都不敢怠慢，都要汇报，都要陪同，都要招待，还都得赔笑脸。一票否决项目太繁多，乡镇工作压力太大。最初，计划生育、社会治安、综合治理属于一票否决，后来基层组织建设、安全生产、森林防火都进入一票否决之列，只要一项出错，一年就白干了。尤其是安全生产，执法由“条”上管，责任由“块”来担。出了事故，所在乡镇的书记、镇长是第一责任人，还可能为此丢“帽子”、进“局子”。乡镇干部都说，对安全生产，我们“一只脚在牢外，一只脚在牢里。”手机 24 小时开通，最怕半夜来电话。生了大病，没时间住院，也住不起。
16、很多乡镇干部从上班第一天起，就注定要在那个乡镇干到退休，20 年以上“乡龄”的大有人在。有的干部思想挣扎，埋头干吧，不知前途在哪里。不好好干吧，对不起群众，对不起组织，也对不起良心。客观环境就是这样，多数群众是可敬的，因此，天一亮还得爬起来，一大堆事在等着，书记不带头干怎么行！万能的乡镇干部最紧迫的任务，堪称发展。在乡村行走，随便问老乡：你这个乡镇，党委书记干得怎么样？他们最常态的反映恐怕有两条：一是这个人好不好接近，有没有架子，作风实不实；另一条，就是门前的烂泥路修了没有？年久失修的沟渠廓清了没有？村里的自来水通了没有？而且，如果没什么事，乡民们是很少往乡镇大院里跑的，他们对乡镇干部尤其是乡
17、镇党委书记的好恶判断，多半来源于这些具体的事情处理结果上。路、水、电，这些事儿看着不大，但对很多农村来说，这些就是乡镇发展的大事。这些事情做好了，得民3心；做不好，丢民分。除此之外，富余劳动力往哪儿输出？农民收入水平怎么提高？特色产业怎么形成？快速发展与可持续发展怎么平衡？这些问题，也是乡镇党委书记不得不认真思考的“大题”。最沉重的压力，莫过于稳定。社会在快速行进中，出现这样那样的矛盾总是难免的。中国的稳定，首先源自拥有几亿农民的广阔农村的稳定。在农村，在基层，乡镇党委政府是化解社会矛盾、处理社会纠纷的早期“减压阀”。事实证明，很多问题如果在村里、在乡镇里就得到妥善的解决，得到了“救济”，谁又
18、愿意不辞辛劳地往市里省里甚至北京跑？有的时候，人们最需要的，并不是物质上的倾斜、补偿，而是公平地对待、公正地处理，像秋菊打官司那样“讨一个说法”，甚至，就是几句温暖人心的话。在乡镇，书记是最大的“官”。有问题，找书记。所以，对乡镇党委书记来说，引来大项目落地是政绩，确保一方平安则是前提。最根本的宗旨，还是服务。不服好务，老百姓凭什么支持你、拥护你？服务型政府，不独在城里，更应在农村。在城乡统筹的宏大背景下，乡镇的服务功能被前所未有的放大了。小事不出村、大事不出乡，这些良好的理念正在被很多地方努力实践着。而随着人们需求的增长和变化，乡镇所提供服务的数量跟质量也需要与时俱进。这一点，在已经先行一步的发达地区乡镇表现更为明显。当人们的温饱问题解决后，他们对乡镇服务的要求更高了。所以，我们能够看到，有的乡镇已经开始“花钱买服务”，这不单是精简机构的需要，也是服务趋向专业化的集中体现。理论上说，乡镇党委书记就是乡镇的“大服务员”，但在现实中，他们更需要做到的，是找准这个角色定位。乡镇是我国行政序列的底层，乡镇党委书记在百姓看来是个“官”，而他们自嘲“连芝麻官都算不上”。走访一些乡镇，许多乡镇党委书记都有这样的信念：为“官”一任，造福一方。几年下来，在这“一亩三分地”，总要干一些看得见、摸得着，上面点头、群众满意的事吧！“农民反感放空炮，只有靠实干，靠发展经济来回答。”
