1、党员干部要带头尊法、学法、守法、用法,领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。-习近平,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用人导向最重要、最根本、也最管用。法治素养是干部德才的重要内容。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。-习近平,提纲 1、全面推进依法治国 2、“法不下乡”的困境 3、党员干部带头是建设法治农村的关键,一、全面推进依法治国,四中全会全面推进依法治国的决定，确定了全面推进依法治国的总
2、目标，描绘了建设法治中国的总蓝图，作出了加强社会主义法治建设的新部署，发出了建设中国特色社会主义法治体系的动员令。,（一）法治建设现状1、基本评价：“中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。”,立法未必如愿执法不太严格司法不够公正守法意识不强,2、需要解决的几个问题法制与法治 人治与法治 公权与私权 国家与社会 (政府、社会、市场）,3、人治与法治的区别众人之治与一人之治法律至上与权力至上,（二）重大意义“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人
3、民幸福安康，事关党和国家长治久安”,“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”,十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。,十八届四中全会的主要内容,完备的法律规范体系,严密的法治监督体系,完善的党内法规体系,有力的法治保障体系,高效的法治实施体系,全面推进依法治国五个体系,依法治国的基本要求是什么（新十六字方针）,构建和完善中国特色社会主义法律体系,切实做到依法行政,维护社会公平正义,形成守法光荣的良好 社会氛围,法治中国的前提,法
4、治中国的关键,法治中国的防线,法治中国的基础,二、法治农村建设的困境,中国法治的基点、重点、难点在农村，农民的法治意识有多强，决定了中国的法治能走多远。,一份学术报告,据调查数据显示，在4123位受访农民中，认为法律制度“不完善”的比重为36.75%；四成农民认为当前法律执行缺乏公正，认为社会中存在“权大于法”现象的占比66.24%；由农民、社会团体或个人组织的普法宣传教育活动占比合计仅为8.42%，64.71%的村庄未开展过法律援助服务活动；当自身合法权益受到损害时，66.93%的农民选择“不到万不得已不会诉诸法律”，还有3.69%的农民选择“无论如何都不会诉诸法律”。但是，农民选择“向村干
5、部反映”占比最高，为38.53%。有接近50%的农民认为国家制定的政策文件就是法律。 -来自华中师范大学中国农村研究院发布中国农民状况发展报告政治卷,一次村民自治情况调查,1、您是否专门学习过中华人民共和国村民委员会组织法？学 习 过（25）没有学习过（475） 2、您认为村民委员会能否代表大多数村民的利益？能代表大多数村民的利益（87）他们仅仅代表自己家族的利益和村里有钱有势的人的利 益以及乡镇 政府、乡镇党委的利益（319）不知道（94） 3、乡镇人民政府和村民委员会的关系是？领导关系（182）指导关系（84）不知道（234） 4、您对村民自治工作中依法办事的满意度？很满意（16）满意（3
6、2）一般（115）不满意（172）很不满意（124）不清楚（41）,5、您认为村委会干部的选举是否公正、公平？非常公平、公正，是候选人靠个人威望当选的（89）是由乡镇领导决定的（85）是候选人通过贿赂选民或者凭借宗族的势力当选（326） 6、您了解您们村的收入和支出情况吗？了解（7）不了解（459）知道一部分（34） 7、您是否知道涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理（村委会组织法第19条）？知道（49）不知道（339）知道一部分（112） 8、您是否知道本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员？知道（58）不知道（442）,“法不下乡”的
7、困境,1、不信法（法治精神）2、不懂法（法治知识）3、有法不用、有法难用（法治能力）,1、法律是万能的吗？ 2、农民为啥“信访不信 法”？ 3、农民为啥怕打官司？ 4、农民的合法权利如何保障?,材料：包养情妇被评奖,“数量”奖：江苏省建设厅原厅长徐其耀包养146个情妇，玩起女人来不管老小，不分美丑。“质量”奖：重庆市委宣传部原部长张宗海在重庆的五星级饭店包房养情人。张宗海选女人：一要本科，二要漂亮，三要没结婚。“创意”奖：福建周宁县原县委书记林龙飞和22名情人共同在酒店举办“群芳宴”，席间林龙飞还宣布，今后每隔一年就举行一次群芳宴，还要设置“年度佳丽奖”。根据现行婚姻法修改起草专家小组主要负责
8、人巫昌祯教授的统计，被查处的贪官污吏中95都有“情妇”，腐败的领导干部中60以上与“包二奶”有关。,深刻领会道德对幸福生活的意义吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。 善良因果律是人类普遍的信仰：人为善，福虽未至，祸已远离；人为恶，祸虽未至，福已远离。 如果能够理性地控制私心、贪心、色心，就会过得安心舒心。,史上最牛钉子户,该给谁吃低保？ 谁是真正的穷人？,三、党员干部要带头 学法、守法、用法,党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。现代法治的核心是依法办事。,领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依
9、法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”，违纪违法都要受到追究。-习近平,（一）要带头尊法十二月四日-国家宪法日一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。-法国卢梭法律必须被信仰，否则形同虚设。-美国哈罗德伯尔曼,（二）要带头学法 学法、普法要制度化、常态化 不仅要熟悉掌握法律知识，还要深入
10、理解法的价值、法的原理和法治精神（李天一案） 明了哪些事不能做和必须做（义务）、哪些事可以做（权利）、以及应该如何做（程序）。,讨薪不成被拘留有8位在建筑工地打工的农民工，为讨回包工头拖欠他们的2万元工资，来到单位门前静坐、打条幅，结果不但没要到钱，还被公安局以扰乱治安为由拘留了5天。事后，他们来到律师事务所请求法律援助。通过诉讼调解，他们在1个月后拿到了全部拖欠工资。,男子受邀赴宴醉死邀请人陪酒者担责两成 周某受闫女士的邀请去给闫女士母亲过生日，因饮酒过多死亡。后周某亲属将（邀请人）闫女士和陪酒者（闫女士的5名亲戚）告上法庭。3月28日，河南省许昌县人民法院依法审理了该起特殊的人身损害赔偿纠
11、纷案，判决被告陪酒者（陪同周某喝酒的闫女士的5名亲戚）在本判决书生效后三日内向原告支付赔偿款11193.55元。判决被告闫女士（邀请人）在本判决书生效后三日内向原告支付赔偿款11193.55元。,（三）要带头守法不能知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。党规党纪严于国家法律，领导干部不仅要严格遵守法律，还要以更高的思想觉悟、更高标准严格要求自己，带头遵守党规党纪。,“小官巨贪” 人民日报曾发文称“少数村官成了基层治理的病原体，甚至成为触发集体上访、群体事件的火药桶”。如今，在中央加大反腐力度和全面推进依法治国的大背景下，治理村官腐败和“小官巨腐”，应成为反腐的一个关注点。,梳理中央巡视组今年
12、的巡视反馈信息，几乎都提到一个共同的问题，那就是在全国各地都存在着涉农资金侵占、征地补偿截留、扶贫资金挪用等发生在基层的贪腐问题。 如深圳龙岗区南联社区“村官”周伟思被曝拥有20亿身家；温州10名“村官”瓜分价值18亿元的316套安置房；河北曲阳七里庄党支部书记刘会民自2001年担任村主任后，10年间非法敛财达7100余万元。,敛财术一 低价卖地为己谋私 敛财术二 侵吞征地补偿款 敛财术三 私分集体财产 敛财术四 组“黑社会”敲诈企业,（四）要带头用法每个领导干部想问题、作决策、办事情，第一原则就是按法律办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要把握好
13、“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，决不允许出现“法外特权”。,要“于法有据”，不要搞“土政策” 要公正文明执法，不要用违法违纪方法惩罚违法违纪行为,遇事找法 办事依法 决事用法,2007年，在一次领导谈话后，45岁的陈景云成为一名“改非”干部（由领导岗位调整为非领导岗位），正式加入到当地“吃空饷”大军中。与其他享受这一特殊“待遇”的基层干部不同，陈就此开始了他长达7年的“自首”之路。“这些年我诈骗了国家20多万元钱”，“我希望上级能针对我的问题，依法依纪先从我查起。处理零陵区一百多个单位、770多人的吃空饷问题”。当地迟迟没有对此作出“处理”。（
14、北京青年报7月2日） 蚌埠市固镇县出了一件令人匪夷所思的怪事：县环保局包括正副局长在内的六名环保局干部，被该县政府集体停职。奇怪的是，这六名环保干部，既没有违法、违纪行为，也没有吃、拿、卡、要，只不过是一个月内三次到当地一家招商引资的企业要求他们补办环评手续。,2004年，湖南省嘉禾县拆迁总指挥、政法委书记周贤勇竟然在大会上扬言 ：“你要来威胁我那是不行的，你打死我是谋害国家干部，你来打我，我还手了那是打死反革命分子。”,夫妻看黄碟案 案情：2002年，延安市一对夫妻在出租房内看黄碟，派出所强行带走丈夫，以涉嫌“传播淫秽物品罪和妨碍执行公务罪”对其处以拘留、罚款。舆论对此一片谴责声。当地公安机
15、关后来再次以涉嫌妨碍公务对丈夫刑事拘留。在社会各界同声谴责下，当事人遭羁押四个月后无罪释放，获赔经济损失2.9万多元；涉及此事的派出所长被撤职，另有两名涉案民警分别作调离和辞退处理。,法治的主线是限制权力，保障权利。 权利的主体是人格化的，权力的主体是非人格化的。,在权利问题上，凡是法律所不禁止的，便应推定为公民权利。 在权力问题上。凡是法律未明确授权的，都应推定为不得行使。,32,领导干部首选法治思维分析、思考问题,领导干部要坚持依法办事,领导干部要多咨询法律顾问,领导干部要支持参与行政诉讼,北京市民状告西城区政府:区长亲自出庭应诉,33,1.发生了什么事情？ 2.这种事情是公域还是私域？ 3.法律对这种事情有无明确规定？ 4.若有，对公权力行使是怎样授权的？对私权利行使又是怎样限制的？换言之，对这件事上，法律是如何进行权力义务规范的？ 5.发生的事实、行为与法律规范的构成要件能否对的上？ 6.如果对照的结果，是“符合法律规范的构成要件”，就表示肯定的意见；如果对照得出的结果，是“不符合法律规范的构成要件”，就表示否定的意见。 7.如果不符合现有规范，根据常识常理常情应否法律规制。若应该，通过合法程序，修改、完善旧法律或制定新法律。,（三）从思维训练中完善法治思维：“遇事找法”,案例：某公司获得某块土地 使用权后擅自变更土地用途,结语,
